宋義波

（中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司河南開(kāi)封石油分公司，河南開(kāi)封475000）

淺議發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

宋義波

（中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司河南開(kāi)封石油分公司，河南開(kāi)封475000）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展潮流，是破解我國(guó)資源環(huán)境問(wèn)題的根本方式和現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過(guò)分析中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，提出可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的建議：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)低碳化。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；挑戰(zhàn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源的不斷循環(huán)的流程，使之適應(yīng)生態(tài)循環(huán)的需要，使物質(zhì)、能量、信息在時(shí)間、空間、數(shù)量上得到最佳運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的地步，并努力使之保持在環(huán)境承載力以內(nèi)的一種與生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)模式，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從本質(zhì)上講，它是把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在物質(zhì)流動(dòng)和表現(xiàn)形態(tài)上是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——廢棄物——污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。在這種線性經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后在生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中又把污染和廢棄物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的、一次性的形式，導(dǎo)致許多自然資源的浪費(fèi)、短缺甚至枯竭，造成了嚴(yán)重的甚至災(zāi)難性的環(huán)境污染。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以“資源——產(chǎn)品——再生資源——產(chǎn)品”為特征的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的生產(chǎn)模式，表現(xiàn)為低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使所有的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過(guò)程中得到充分、合理的利用，基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公眾基礎(chǔ)尚未形成

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約意識(shí)不夠強(qiáng)，公眾消費(fèi)的環(huán)保理念沒(méi)有真正形成，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)還沒(méi)有樹(shù)立。甚至許多企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏認(rèn)識(shí)，企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性還很??；循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；人們的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為與建設(shè)兩型社會(huì)的要求差距很大。社會(huì)公眾參與意識(shí)淡薄，缺少必要的環(huán)保知識(shí)，缺少主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的行為，缺乏主動(dòng)監(jiān)督違法排污的熱情。

（二）環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速擴(kuò)張，環(huán)境質(zhì)量逐步惡化，水污染、空氣污染、氣候惡化等環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻地?cái)[在我們的面前。有關(guān)資料表明，我國(guó)的污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍。其中二氧化硫排放量位列世界第一，碳排放量位列世界第二。大量工業(yè)廢氣的排放、地面揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等造成城市空氣污染。有統(tǒng)計(jì)顯示，世界空氣污染最重的20個(gè)城市中中國(guó)占了16個(gè)，近四億多城市人口呼吸不到新鮮空氣。工業(yè)廢水排放總量大，水質(zhì)受有機(jī)物和重金屬污染嚴(yán)重。如此嚴(yán)重的環(huán)境污染嚴(yán)重危及人的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年200萬(wàn)癌癥患者中，70%與環(huán)境污染有關(guān)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未得到根本改變

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就。但是，現(xiàn)有的這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)水平總體還相對(duì)較低，能源資源消耗相對(duì)較高，在加快發(fā)展的過(guò)程中付出了較大的環(huán)境代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)，特別是一些小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙、小皮革等項(xiàng)目，加劇了環(huán)境污染。不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境污染的問(wèn)題就難以從根本上解決。

（四）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，部分領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了打造輝煌的政績(jī)，盲目追求GDP增長(zhǎng)，他們本著“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保”、“重速度，輕質(zhì)量”的錯(cuò)誤發(fā)展理念，在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時(shí)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響。個(gè)別政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了追求地方經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度而千方百計(jì)阻礙環(huán)境主管部門(mén)的行政執(zhí)法，甘愿充當(dāng)污染企業(yè)的“保護(hù)傘”，造成環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，營(yíng)造氣氛、示范帶動(dòng)

加強(qiáng)環(huán)境變化和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，研究制定和免費(fèi)發(fā)放綠色發(fā)展、低碳生活的指南，吸引市民關(guān)注，鼓勵(lì)企業(yè)參與，努力形成全社會(huì)關(guān)注，參與和支持可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。著力控制“奢侈性排放”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。可以通過(guò)報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體以及單位、公園、社區(qū)等宣傳欄，開(kāi)展廣泛宣傳，逐步使市民樹(shù)立資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高對(duì)建設(shè)綠色城市的認(rèn)知度。

（二）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)

政府在促進(jìn)城市可持續(xù)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮立法者、提供者、示范者的主導(dǎo)作用，以建設(shè)可持續(xù)為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)各城市的環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，研究制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)建設(shè)綠色城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。將具有約束力的環(huán)境指標(biāo)納入市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃，并分解到各級(jí)政府、企業(yè)和相關(guān)部門(mén)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計(jì)和周密的部署推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有序進(jìn)行。

（三）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是具體的實(shí)施者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有能為企業(yè)降低成本和創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)自愿地去實(shí)施。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要特別注意充分利用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)懲制度和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激和激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如，對(duì)廢棄物（粉煤灰、工業(yè)廢渣等）進(jìn)行綜合回收利用企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)支持，運(yùn)用資源再利用的盈利模式來(lái)提高企業(yè)循環(huán)利用資源、高效利用能源的積極性。

（四）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

中國(guó)城市能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的跨越性進(jìn)步，很大程度上取決于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力，取決于環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新是增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量之間矛盾關(guān)系的主要手段。強(qiáng)化環(huán)?？萍计脚_(tái)建設(shè)，將重大環(huán)保項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入國(guó)家科技計(jì)劃。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，培養(yǎng)一批有品牌，核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高，能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

（五）推動(dòng)建筑和公共設(shè)施的低碳化

全面推行建筑物的低碳化，一是全面提高建筑節(jié)能效率，積極開(kāi)展對(duì)所有建筑和公共建筑的節(jié)能改造，對(duì)現(xiàn)有建筑采取補(bǔ)建完善保溫層、實(shí)施供熱分戶計(jì)量和收費(fèi)、改造門(mén)窗和通風(fēng)系統(tǒng)等方式完善建筑物的節(jié)能改造，二是大力推廣發(fā)展綠色建筑，積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)符合美國(guó)LEED綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑，盡最大努力用清潔可再生能源和替代化石能源，利用再生建筑材料替代一次原生建筑材料，大力推廣太陽(yáng)能在建筑物取暖中的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)市政公共設(shè)施的低碳化，大力發(fā)展市域和城際貨運(yùn)和大流量客運(yùn)軌道交通，發(fā)展輕軌、快速交通，優(yōu)化優(yōu)先公共交通，大力發(fā)展公共交通體系，提高公共交通的便捷程度；另外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)，提高固廢污染物的防治能力，建設(shè)垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)固廢綜合利用和深度加工利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)固廢減量化。

[1] 李紅軍.中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)思考[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(12).

[2] 亦 冬.循環(huán)經(jīng)濟(jì):世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展之路[J].再生資源研究，2004(3).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F741.2

A

1005-913X（2015）07-0034-02

2015-06-08

宋義波(1978-)，男，河南開(kāi)封人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。