陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

編制“十三五”規(guī)劃要明確八個新導(dǎo)向

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱150001）

編制黑龍江省“十三五”規(guī)則，一定要明確八個新導(dǎo)向，即：要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)需要；要把“一帶一路”建設(shè)全面推進；要繼續(xù)深化改革；要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；要優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)；要實施互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略；要保護生態(tài)綠色發(fā)展，全面惠及民生。

規(guī)劃；明確；新導(dǎo)向

一、2015年是中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折年

今年兩會正式公布2014年我國GDP增幅為7.4%，2015年確定為7%，這是由于2015年經(jīng)濟下滑的壓力要繼續(xù)增大，下半年可能出現(xiàn)一些預(yù)想不到的問題。從2016年開始進入十三五規(guī)劃，十三五這五年初步確定GDP增幅為6.5%-7%左右，確定合理的經(jīng)濟增速空間為7%-8%，告別兩位數(shù)增長，實行一位數(shù)的中高速增長，集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院確定經(jīng)濟新常態(tài)到2025年為一個基本周期，經(jīng)濟增速的底線為不低于6%。因為我國人口基數(shù)大，就業(yè)壓力大，經(jīng)濟增速低于6%，會直接影響就業(yè)和社會穩(wěn)定，成為我們不可越界的速度底線。實踐證明，經(jīng)濟增長速度既不能過高過快，也不能過低過慢。經(jīng)濟增速過快，提高水分，增加泡沫，是粗放增長的表現(xiàn)；經(jīng)濟增速過慢，也影響就業(yè)、民生和社會的穩(wěn)定。我們要辯證科學(xué)地好好把握，主動引領(lǐng)新常態(tài)。我們對此要有足夠的思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和改革準(zhǔn)備。

為此，我們要加強干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想覺悟，堅定信心，提振精神，穩(wěn)中求進保增長。今后謀劃工作的思路舉措要全部突出和體現(xiàn)新常態(tài)，緊跟黨中央的戰(zhàn)略部署，特別是全國兩會精神，要以此為引領(lǐng)，規(guī)劃和研究好我省的應(yīng)對戰(zhàn)略和發(fā)展思路。

二、編制“十三五”規(guī)劃要明確八個新導(dǎo)向

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是十三五的準(zhǔn)備之年。全國上下各級政府都在緊鑼密鼓地編制“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是在特定的歷史時期編制的十分重要的規(guī)劃，我們要認(rèn)真領(lǐng)會發(fā)展大局，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，注重把握八個導(dǎo)向。

（一）要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)需要

去年三月份，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟進入中高速增長的新常態(tài)，這種新常態(tài)要持續(xù)到2025年，其中“十三五”這五年是新常態(tài)的重要時期，我們要把握這個導(dǎo)向，安排GDP增幅，每年在6.5%-7%左右，集中精力在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)新常態(tài)的需要，在新常態(tài)的格局中作出新的貢獻。

（二）要把“一帶一路”建設(shè)全面推進

2013年9月、10月，習(xí)近平總書記相繼提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰笔屈h中央、國務(wù)院在黨的“十八大”之后提出的重大戰(zhàn)略格局，全國上下都在圍繞一帶一路開展系列化的貫徹活動學(xué)習(xí)，“一帶一路”所輻射的沿邊國家達到65個，人口總量44.6億，GDP總量31.2萬億美元，外貿(mào)總量占全球的三分之一。通過“一帶一路”打開東亞、歐盟戰(zhàn)略同盟圈，建立亞非歐經(jīng)貿(mào)大通道，這是“十三五”這五年新的戰(zhàn)略大格局，我們要圍繞這個大局來編制規(guī)劃，安排工作，力爭在“一帶一路”建設(shè)上實現(xiàn)新的突破，在構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊，建設(shè)龍江絲路帶上取得實質(zhì)性進展。

（三）要繼續(xù)深化改革

黨的“十八大”之后，我國開始了全面深化改革，通過改革釋放經(jīng)濟發(fā)展的新活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。政府通過簡政放權(quán)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，“十三五”這五年是改革攻堅的五年，是全面系統(tǒng)深入改革取得成效的五年，這五年事關(guān)重要，是改革攻堅的重要時期，要突出改革主旋律，用改革促進發(fā)展。

（四）要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)在全國上下都圍繞經(jīng)濟新常態(tài)研究轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，編制十三五規(guī)劃要集中研究突破轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題，注重由過去的高速、粗放增長，逐步轉(zhuǎn)向中高速健康增長，把我們增長的動力由人口紅利轉(zhuǎn)向改革紅利，把經(jīng)濟增長的引擎由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上水平?？傮w提升我省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，切實做到抓開放，帶改革，促發(fā)展，轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

（五）要優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)

受計劃經(jīng)濟的影響，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，要下功夫集中精力財力，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，提升非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟比重，增強市場主體活力。調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為新支撐點的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度決定增長，結(jié)構(gòu)決定發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)之后，為今后的發(fā)展?fàn)I造潛力和后勁。“十三五”這五年是優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)攻堅的五年，一定要下功夫取得突破。

（六）要實施互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展戰(zhàn)略

今年兩會上，李克強總理提出了互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的戰(zhàn)略思路，引起全國上下的熱議和響應(yīng)。我省也在研究互聯(lián)網(wǎng)+行動，比如用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，營造新的發(fā)展動力，互聯(lián)網(wǎng)+金融發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)發(fā)展電子商務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)研究智能制造業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)研究智慧農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)、旅游、教育、醫(yī)療等等，在黑龍江打造互聯(lián)網(wǎng)+10項行動新格局，真正適應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)的需求，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是時代的主旋律，編制十三五規(guī)劃中一定要突出和體現(xiàn)出來。

（七）要保護生態(tài)綠色發(fā)展

今年兩會后，黨中央、國務(wù)院提出要實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立起經(jīng)濟發(fā)展的新導(dǎo)向，最近又強調(diào)對大森林、大濕地建立生態(tài)保護紅線制度，今后經(jīng)濟發(fā)展要綠色化、循環(huán)化、低碳化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)食品、生態(tài)旅游、生態(tài)礦業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把龍江的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從省情出發(fā)，加大力度開發(fā)綠色有機食品產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)，打造朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟。這個思想要在“十三五”規(guī)劃的安排中得到充分的體現(xiàn)和落實。

（八）要全面惠及民生

抓改革、促發(fā)展，最后的落腳點是惠民生。近年來，我省隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化的推進，徹底改變了城鄉(xiāng)面貌，扎扎實實為人民做了很多實事好事，但是從總體上看，民生欠賬很多，發(fā)展?jié)摿艽?，“十三五”要加大財力物力的投放力度，政府要采用“PPP”新機制，吸收民間資本。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、增大社會公共產(chǎn)品服務(wù)供給上取得新的突破，使我們的發(fā)展更有質(zhì)量，惠及更多的民眾，提升老百姓的幸福指數(shù)，我們的發(fā)展才有意義。

期待一個全新的“十三五”規(guī)劃，能夠體現(xiàn)以上八個新導(dǎo)向，引領(lǐng)“十三五”得到跨越式的大發(fā)展。

［責(zé)任編輯：高治平］

F272.92

A

1005-913X（2015）07-0001-01

2015-05-05

陳永昌(1949-)，男，黑龍江海林人，研究員，中共中央黨校客座教授，碩士生導(dǎo)師，黑龍江省科顧委主任，從事宏觀經(jīng)濟和高等教育研究。