○崔松鶴（首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院　北京　100037）

淺議美國(guó)推動(dòng)TPP的戰(zhàn)略動(dòng)因

○崔松鶴
（首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院北京100037）

2015年10月5日美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)v時(shí)5年多的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判結(jié)束。早在美國(guó)提出加入TPP以后就引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，諸多學(xué)者從不同角度對(duì)TPP進(jìn)行了深入的研究，隨著TPP協(xié)議的最終簽署，關(guān)于TPP的研究又將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

重返亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系美國(guó) TPP

美國(guó)在提出重返亞太戰(zhàn)略后多管齊下推進(jìn)自身參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在全球范圍內(nèi)相繼推出以亞太為核心的TPP、以大西洋和歐盟為核心的TTIP以及以少數(shù)WTO成員國(guó)為核心的TISA，其中以TPP為其現(xiàn)階段投入主要精力的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，美國(guó)推動(dòng)TPP是在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升，以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力不斷攀升、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)的戰(zhàn)略利益，多哈回合談判陷入停滯階段，F(xiàn)TAAP談判久拖不前急需尋找其他通道等錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景下產(chǎn)生的，為推動(dòng)談判的進(jìn)行實(shí)現(xiàn)協(xié)議的最終簽署，美國(guó)在協(xié)議內(nèi)容方面做出多次妥協(xié)，那么美國(guó)為什么會(huì)如此全力地推動(dòng)TPP？其背后的戰(zhàn)略動(dòng)因是什么？

一、遏制中、俄

縱觀目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于TPP的論述，絕大多數(shù)學(xué)者都持這樣的觀點(diǎn)：美國(guó)推動(dòng)TPP就是為了遏制中國(guó)。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不全面，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP以及TISA不僅不包含世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，同時(shí)也不包含同為“金磚四國(guó)”的資源性大國(guó)與軍事大國(guó)的俄羅斯和正在崛起的新興經(jīng)濟(jì)體的人口大國(guó)印度，綜合多方面原因筆者認(rèn)為美國(guó)推動(dòng)TPP主要是為了遏制中國(guó)，但同時(shí)也為了遏制俄羅斯。

20世紀(jì)末期到21世紀(jì)初期，中國(guó)抓緊美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭無法自拔的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷深化改革開放，加強(qiáng)多邊貿(mào)易，綜合國(guó)力不斷上升，逐步轉(zhuǎn)變成一個(gè)發(fā)展中大國(guó)。2010年中國(guó)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)中做出了各國(guó)高度認(rèn)可的巨大貢獻(xiàn)。東盟“10+1”、東盟“10+3”的順利展開，“中瑞自貿(mào)協(xié)定”的簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)和東盟“10+6”談判的相繼開始，“亞投行”的成立更是拉攏了一大批包括美國(guó)鐵桿盟友英國(guó)、韓國(guó)在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家，中國(guó)逐漸由全球貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者，這是美國(guó)最不愿意看到的，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使美國(guó)逐漸感到美元霸權(quán)世界統(tǒng)治地位受到威脅，人民幣遲早會(huì)撼動(dòng)美元的霸主地位，世界貨幣多極化不可避免，因此美國(guó)全力推動(dòng)TPP的運(yùn)行意在拉攏亞洲各國(guó)共同遏制中國(guó)。隨著2013年以來“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出和逐步開展，美國(guó)的憂慮感不斷增強(qiáng)，不惜多次妥協(xié)以加速TPP協(xié)議的最終簽署。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年10月5日發(fā)表評(píng)論稱，“當(dāng)超過95%的潛在客戶生活在我們的國(guó)境之外，我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則?！庇纱丝梢娒绹?guó)推動(dòng)TPP遏制中國(guó)的意圖。

俄羅斯在普京政府上臺(tái)后開始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大國(guó)地位不斷恢復(fù)，其外交政策也逐漸轉(zhuǎn)變，由冷戰(zhàn)結(jié)束后葉利欽的“一邊倒”政策到“雙頭鷹”政策再到“全方位大國(guó)外交”戰(zhàn)略的建立，對(duì)美態(tài)度越來越強(qiáng)硬。冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯在中東歐實(shí)力消退，美歐趁機(jī)迅速擴(kuò)張，普京上臺(tái)后也將注意力放在了中東歐的鄰國(guó)，擴(kuò)大了對(duì)其影響力，加之俄羅斯對(duì)中東歐的能源計(jì)劃等都使美國(guó)感到巨大的焦慮和壓力，俄美中東歐的博弈將持續(xù)不斷且局勢(shì)將更趨復(fù)雜，美國(guó)迫切需要從其他渠道進(jìn)一步壓制俄羅斯，這是美國(guó)主推TPP壓制俄羅斯的主要原因之一。自從俄羅斯加入WTO后逐漸從處處受制到開始對(duì)WTO政策玩轉(zhuǎn)的游刃有余并從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)通過WTO遏制俄羅斯的發(fā)展失去效力，不僅如此，俄羅斯還通過西伯利亞的國(guó)際工程及加強(qiáng)與日本、東盟、韓國(guó)等國(guó)的貿(mào)易合作使其在受到來自北面和西面美國(guó)及其北約同盟的軍事壓制后開始向東部和南部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張突破美國(guó)的封鎖。美國(guó)推動(dòng)TPP希望在俄羅斯的東部和南部建立一條經(jīng)濟(jì)貿(mào)易封鎖線，這是其推動(dòng)TPP遏制俄羅斯的另一個(gè)主要原因。第三個(gè)主要原因在于近幾年來俄中合作層次的“四最”發(fā)展（合作層次最高、合作范圍最廣、合作進(jìn)展最快、合作程度最深）加深了美國(guó)的不安。

二、拉攏東盟

目前TPP成員國(guó)中有四個(gè)東盟成員國(guó)，筆者認(rèn)為東盟其他成員國(guó)也會(huì)在以后的時(shí)間里陸續(xù)加入TPP，因?yàn)闁|盟國(guó)家在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易獲得巨大利益同時(shí)，也擔(dān)心中國(guó)成為東亞機(jī)制的主導(dǎo)國(guó)以及中國(guó)的崛起會(huì)打破東亞地區(qū)的平衡，東盟國(guó)家可通過加入TPP作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)方面制衡中國(guó)的作用。東盟對(duì)美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略在政治、安全等方面有重要的意義，同時(shí)東盟強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的市場(chǎng)吸引了包括中國(guó)、歐盟和印度這樣的重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并從中獲得巨大的利益，美國(guó)也想分一杯羹。通過TPP促進(jìn)美國(guó)與東盟成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，鞏固美國(guó)與東盟老成員國(guó)的關(guān)系，建立和加強(qiáng)同東盟新成員國(guó)的關(guān)系，同時(shí)可以對(duì)東亞區(qū)域一體化進(jìn)程產(chǎn)生一個(gè)巨大的離心力，對(duì)美國(guó)來講一舉多得。

三、加強(qiáng)美日韓同盟

TPP的最初十二個(gè)成員國(guó)中美國(guó)鐵桿盟友韓國(guó)未列其中，筆者認(rèn)為韓國(guó)加入TPP只是時(shí)間問題，韓國(guó)與美國(guó)具有一致的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)利益訴求，韓美同盟關(guān)系不會(huì)輕易被打破，韓國(guó)之所以暫時(shí)還沒有加入最可能的原因是在農(nóng)業(yè)方面的談判未能達(dá)成一致，因?yàn)轫n國(guó)和日本一樣農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，很難接受降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制而給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大沖擊的標(biāo)準(zhǔn)，但是在此問題韓美并非不可調(diào)節(jié)。韓國(guó)和日本是美國(guó)亞太地區(qū)重要的盟國(guó)，對(duì)于美國(guó)重返亞太和控制亞太具有重要的戰(zhàn)略意義，韓國(guó)自樸槿惠政府上臺(tái)后逐漸由李明博時(shí)期的親美轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶庵忻溃诒３峙c美國(guó)友好同盟關(guān)系的同時(shí)，不斷加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系，主要表現(xiàn)有積極促進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，積極加入亞投行以及出席中國(guó)的抗日七十周年的閱兵活動(dòng)等，韓中關(guān)系增進(jìn)會(huì)影響到美國(guó)的利益。日本隨著國(guó)力的增長(zhǎng)，其大國(guó)的野心也隨之膨脹，自鳩山政府上臺(tái)后日本越來越表現(xiàn)出擺脫美國(guó)控制的意圖，不斷追求美日同盟的“平等化”，同時(shí)積極主動(dòng)參與和倡導(dǎo)東亞一體化的進(jìn)程，加強(qiáng)與中國(guó)、俄羅斯以及東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，甚至將觸角伸到了美國(guó)的“后院”——拉丁美洲，這不得不引起奧巴馬政府的警惕。美國(guó)通過積極促成韓國(guó)、日本加入TPP，不僅可以加強(qiáng)對(duì)日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響力和控制力，同時(shí)加強(qiáng)美日韓同盟，使日本、韓國(guó)更好地扮演美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要棋子的角色。

四、深耕拉美

拉丁美洲一直以來都是美國(guó)的“后院”，長(zhǎng)期以來由于深受美國(guó)霸權(quán)主義的控制，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與其他國(guó)家的聯(lián)系不盡如人意，自911事件以后美國(guó)注意力轉(zhuǎn)移至全球反恐和伊核、朝核問題上，放松了對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治的控制，拉美抓緊這一“黃金時(shí)代”迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，反抗美國(guó)霸權(quán)控制的意識(shí)也隨著拉美左傾化突出而愈演愈烈，美拉關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。歐盟、俄羅斯、中國(guó)趁此機(jī)會(huì)與拉美國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作頻繁、軍事政治合作不斷加強(qiáng)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸形成。歐盟、俄羅斯和中國(guó)在美國(guó)“后院”動(dòng)作不斷對(duì)奧巴馬政府是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使拉美國(guó)家加入TPP符合奧巴馬上臺(tái)后提出的重塑美國(guó)在美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略構(gòu)想，借助TPP強(qiáng)化美國(guó)與拉丁美洲國(guó)家的關(guān)系，深耕拉美，使美國(guó)的戰(zhàn)略后方穩(wěn)固，有助于美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的實(shí)施。

五、主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)

亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中所占有的經(jīng)濟(jì)比重異常突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，亞太國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也異常頻繁，在亞太地區(qū)一共有一百八十多個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定在美國(guó)看來這一系列的經(jīng)濟(jì)合作將會(huì)促進(jìn)東亞一體化的進(jìn)程，進(jìn)而有可能實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)內(nèi)的結(jié)盟，這種趨勢(shì)最終會(huì)在未來亞太合作中產(chǎn)生“太平洋界限”，這是美國(guó)不能接受的。拉攏亞太國(guó)家尤其是亞洲地區(qū)的國(guó)家加入TPP，使美國(guó)積極參與到亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口倍增計(jì)劃創(chuàng)造條件，擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，同時(shí)會(huì)形成美國(guó)和亞洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，由美國(guó)來書寫亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則。

TPP是繼“馬歇爾計(jì)劃”以后美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一大手筆，既是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要組成部分，又是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是美國(guó)多方醞釀謀劃的結(jié)果，此戰(zhàn)略對(duì)于世界各國(guó)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，能否實(shí)現(xiàn)其最初的設(shè)想打造“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的模板”對(duì)美國(guó)乃至世界各國(guó)都將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

［1］劉晨陽：“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”發(fā)展及影響的政治經(jīng)濟(jì)分析［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2010（3）.

［2］鞏勝利：21世紀(jì)：美國(guó)新戰(zhàn)略“三大”規(guī)則——TPP、TTIP、PSA之后的全球貿(mào)易新規(guī)則新秩序的“破立”格局［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)，2013（5）.

［3］徐長(zhǎng)文：TPP的發(fā)展及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策［J］.國(guó)際貿(mào)易，2011（3）.

［4］周忠菲：從APEC到TPP——美國(guó)區(qū)域政策新動(dòng)向［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010（12）.

［5］余楠：當(dāng)前國(guó)內(nèi)TPP的研究述評(píng)［J］.上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012 （3）.

［6］劉中偉、沈家文：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）：研究前沿與架構(gòu)［J］.當(dāng)代亞太，2012（1）.

［7］趙金龍：美國(guó)TPP戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)及其對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究［J］.東北亞論壇，2012（6）.

［8］陸建人：美國(guó)加入TPP的動(dòng)因分析［J］.國(guó)家貿(mào)易問題，2011 （1）.

［9］蔡亮：挑戰(zhàn)與動(dòng)因：日本參加TPP談判的戰(zhàn)略意圖分析［J］.日本問題研究，2012（4）.

［10］李文韜：東盟參與“TPP軌道”合作面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2012（4）.

（責(zé)任編輯：徐悅）