（○賈麗　韓志才　葉佳佳）（池州學(xué)院管理與法學(xué)院　安徽　池州　247000）

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的策略研究
——基于美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景

（○賈麗韓志才葉佳佳）
（池州學(xué)院管理與法學(xué)院安徽池州247000）

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。本文旨在美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境治理之間的關(guān)系，深入分析現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，例如制定科學(xué)村莊規(guī)劃、拓寬資金來(lái)源渠道、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)等，通過這些措施來(lái)建設(shè)宜居、宜業(yè)、富裕、文明與和諧的美好鄉(xiāng)村。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境策略

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)概述

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境的概念

（1）美好鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大報(bào)告第一次提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的新思想，而“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)離不開美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。建設(shè)美好鄉(xiāng)村是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要組成部分，關(guān)乎城鄉(xiāng)人民的共同福祉。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，顧名思義就是建設(shè)又“美”又“好”的鄉(xiāng)村。所謂“美”，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的外在表現(xiàn)形式上，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村的生活美、自然美、環(huán)境美、特色美；而“好”則是內(nèi)在的，是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提下，通過采取優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施、提高農(nóng)村居民生活水平等措施，來(lái)最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的宜居、宜業(yè)、富裕、文明與和諧。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

人居環(huán)境是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是人類在大自然中賴以生存與發(fā)展的基地，也是人類利用、改造自然的主要場(chǎng)所。人居環(huán)境的關(guān)鍵在于“人”，農(nóng)村人居環(huán)境是以滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要為目的而進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)生活等相關(guān)活動(dòng)的空間場(chǎng)所，包括農(nóng)村環(huán)境、文化交流、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)交往等方面的要素。它是以農(nóng)村為特定區(qū)域，以農(nóng)村居住人群為主體，以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的半人工化的人類棲息活動(dòng)的地理空間；是由多個(gè)鄉(xiāng)村空間聚落形態(tài)和多種生態(tài)環(huán)境要素、生產(chǎn)要素、生活要素、生態(tài)景觀、人文景觀等鑲嵌于一體的生態(tài)與人文經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)；是城市向自然過渡的半人工化生態(tài)環(huán)境。

2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

（1）美好鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略背景

美好鄉(xiāng)村的總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，可以保護(hù)農(nóng)村原始山水田園生態(tài)資源，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，形成生態(tài)宜居農(nóng)村新亮點(diǎn)；美好鄉(xiāng)村建設(shè)可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富創(chuàng)收，改善落后的生活環(huán)境，追求更高層次的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有助于挖掘農(nóng)村文化資源，傳承各地民俗文化，拓展農(nóng)村文化展示和傳承的新空間。總之美好鄉(xiāng)村建設(shè)為今后農(nóng)村發(fā)展指明了方向，是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的戰(zhàn)略背景。

（2）農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，首先要改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，也是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，關(guān)系到美好鄉(xiāng)村建設(shè)的好壞。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。安徽省緊緊圍繞中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，在大力改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚等方面取得了顯著成果。部分地區(qū)在建設(shè)新農(nóng)村之時(shí)，政府通過整治農(nóng)村土地、改造農(nóng)村危房、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方式，保障了村莊規(guī)劃的落實(shí)，有效改變了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境的改善與優(yōu)化，也為美好鄉(xiāng)村的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)民生活水平等的目的就是為了實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境的最終結(jié)果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力支持，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可靠保證。

二、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

1、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

這幾年的新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治都取得了一定成績(jī)，但從總體上看，開展村莊整治的面不廣，力度不大，缺乏整體性、系統(tǒng)性。相比于快速推進(jìn)的城市建設(shè)和迅速變化的城市面貌，縣域農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)差距依然呈擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境未得到良好改善，美好鄉(xiāng)村建設(shè)之路還很艱辛。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、污水隨處傾倒等現(xiàn)象仍十分普遍，農(nóng)村人居環(huán)境環(huán)境質(zhì)量較差。此外，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥及畜禽糞便等污染也很突出，飲用水質(zhì)量難以保證?！芭K、亂、差”既影響村容村貌，妨礙生產(chǎn)，更給村居健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，不少農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)都很薄弱，他們?nèi)员３种鴤鹘y(tǒng)社會(huì)的生活方式，在投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)的隊(duì)列中的積極性不高。

2、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

（1）人居環(huán)境規(guī)劃體系不健全

隨著美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展，農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃較以前有了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)施建設(shè)中仍然存在諸多問題，很多規(guī)劃不是十分明確。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員農(nóng)村生活背景較少，使得部分規(guī)劃脫離了農(nóng)村實(shí)際情況，或者對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境起不到多少實(shí)質(zhì)性作用。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃基本相同，沒有因地制宜的指導(dǎo)意義；就是有切實(shí)可行的規(guī)劃指導(dǎo)，其執(zhí)行力度也不夠，有些地方忽略了規(guī)劃的細(xì)節(jié)方面，缺乏長(zhǎng)期有效的維護(hù)。

（2）資金來(lái)源資金投入太有限

長(zhǎng)期以來(lái)，政府財(cái)政投入主要是面對(duì)城市建設(shè)，農(nóng)村很多時(shí)候只能依靠基層政策微薄的資金投入和農(nóng)民自己集資。由于基層政府籌集的資金有限，農(nóng)民收入較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)很不足

由于農(nóng)村財(cái)政投入有限，基層干部和農(nóng)民普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡囊庾R(shí)，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入基本都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的投入很少。有些農(nóng)村甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如為了吸引一些小企業(yè)、加工廠的加入，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)可能產(chǎn)生的有害氣體、噪音、病菌、煙塵、垃圾等的要求很低，這些小成本企業(yè)基本上沒有防護(hù)和治理措施，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施太落后

目前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾隨意堆放、污水隨處傾倒等現(xiàn)象十分普遍，“晴天一身灰、雨天一身泥”仍是農(nóng)村生活的真實(shí)寫照。農(nóng)村仍然存在著基礎(chǔ)性設(shè)施不完善、配套設(shè)施嚴(yán)重不足、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)等問題。比如安徽省肥東縣元瞳鎮(zhèn)80%以上的村莊沒有集中供水，90%以上的村莊沒有任何消防設(shè)施，幾乎100%的村莊沒有污水處理設(shè)施，村民的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅，美好鄉(xiāng)村的建設(shè)也受到很大影響。

（5）農(nóng)民參與建設(shè)熱情不高

現(xiàn)如今農(nóng)村中的大部分年輕勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工掙錢，常年在外使得他們對(duì)建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境和美好鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)識(shí)與了解，而農(nóng)村中剩下的一些老人、婦女、小孩文化層次較低，接受新事物能力較弱，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)沒有積極性、主動(dòng)性，農(nóng)民作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，他們的消極態(tài)度使得美好鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人員支持而舉步維艱。

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的策略

1、制定科學(xué)村莊規(guī)劃，保障規(guī)劃貫徹落實(shí)

建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境與美好鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須制定科學(xué)合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的保障。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，既要充分考慮廣大村民在生產(chǎn)、生活和居住方式上的要求，尊重他們的意愿，又要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則。根據(jù)區(qū)域差異性，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱卣骱鸵?guī)模，采用拆遷新建、改造提升、舊村整治、特色保護(hù)四種模式來(lái)體現(xiàn)各自特色，完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，確定中心村和需要保留的自然村，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將糧倉(cāng)、曬場(chǎng)、水利、機(jī)耕路及機(jī)械庫(kù)棚、維修點(diǎn)等一并納入規(guī)劃。尊重自然，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，積極主動(dòng)地優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

2、拓寬資金來(lái)源渠道，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)不可能一蹴而就，需要大量人力、物力、財(cái)力的支持。農(nóng)民群眾是建設(shè)工作的主體，而政府才是真正的倡導(dǎo)者和帶隊(duì)人，在工作實(shí)施時(shí)，政府在資金上要給予實(shí)質(zhì)性的支持，加大財(cái)政投入，設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，保證資金數(shù)額逐年增長(zhǎng)。此外，政府還需加大對(duì)農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公益事業(yè)的資金投入。在投資方式上，應(yīng)該倡導(dǎo)投資主體的多元化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一手抓”的做法，建立多渠道、多層次的融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以多種形式參與建設(shè)工作。

3、加強(qiáng)思想宣傳教育，提高村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的主力軍，也是建設(shè)的主體。美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化，都離不開廣大農(nóng)民的支持與參與。因此對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，提高他們的環(huán)保意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到改善自己居住環(huán)境的重要性，是非常必要的。

在制定改善農(nóng)村人居環(huán)境措施時(shí)應(yīng)時(shí)刻以農(nóng)民為主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾環(huán)保方面的宣傳教育，使農(nóng)民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)和優(yōu)化人居環(huán)境的目標(biāo)、措施、意義等有深刻而具體的了解。幫助農(nóng)民群眾樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，保護(hù)自然環(huán)境，節(jié)約資源，不斷增強(qiáng)其自我教育、自我約束、自我管理的能力，建立健全社會(huì)保障體系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，提高農(nóng)民的生活水平。此外，政府宣傳部門可通過宣傳農(nóng)村人居環(huán)境改善、美好鄉(xiāng)村建設(shè)后帶來(lái)的村莊風(fēng)貌的大改變以及生活水平的持續(xù)提高等方面的好處，采取群眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾、帶領(lǐng)群眾壯大建設(shè)隊(duì)伍。

4、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平

建設(shè)美好鄉(xiāng)村與優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的落腳點(diǎn)在于改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入水平。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要完善農(nóng)村基礎(chǔ)性配套設(shè)施，提升農(nóng)村公共配套設(shè)施。要從改造水、電、路、污等方面入手，同時(shí)配套相應(yīng)的文化生活設(shè)施，并與農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)、農(nóng)村新型社區(qū)、公共服務(wù)站等公益事業(yè)相銜接，加大農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。

為滿足廣大村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，首先，村委會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)村莊整治工作實(shí)施時(shí)，可在村內(nèi)修建文化墻，在加強(qiáng)黨的建設(shè)時(shí)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化。其次，“廣場(chǎng)舞”已成為當(dāng)今時(shí)下潮流，為了與時(shí)俱進(jìn)，配備音響、光盤、扇子等相關(guān)設(shè)施也是十分必要的。這使村民在響應(yīng)號(hào)召的同時(shí)，又能夠鍛煉身體，豐富其娛樂生活。再次，開展各式健身活動(dòng)，配備籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球桌等設(shè)備，推進(jìn)和引導(dǎo)村民積極參與，豐富廣大村民的文體生活。最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的重視程度。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加快義務(wù)教育發(fā)展并提高其質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善配備，有利于提高村民生活水平，也有利于健康、文明、和諧、美好的鄉(xiāng)村建設(shè)。

5、結(jié)合各地地方特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村人居環(huán)境的改善和美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，都需要大量的資金投入，除了政府的支持，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)與資源特色的差異，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，立足環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源條件和人文特色，以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為目的，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境與建設(shè)美好鄉(xiāng)村的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)“建設(shè)”就不能落到實(shí)處。此外，還要積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“建設(shè)”和產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)結(jié)合，結(jié)合地方特色，努力形成“村美人富”的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧文明鄉(xiāng)村是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際狀況。隨著政府在政策和財(cái)政上支持力度的加大，科學(xué)合理村莊規(guī)劃的具體落實(shí)，農(nóng)民參與程度的提高，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的完善，農(nóng)村人居環(huán)境將會(huì)得到大面積的治理和改善。未來(lái)農(nóng)村將會(huì)呈現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，美好鄉(xiāng)村的建設(shè)將步入穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展軌道，農(nóng)民生活水平將會(huì)大幅度提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也將達(dá)到一個(gè)新的高度。

［1］周青、蔡成風(fēng)：淺談美好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背最下的和諧人居環(huán)境建設(shè)——以安徽省為例［J］.鳥瞰世間環(huán)境，2013（5）.

（責(zé)任編輯：徐悅）

池州學(xué)院校級(jí)人文重點(diǎn)課題“農(nóng)村宅基地退出問題的研究”，課題編號(hào)：2015RWZ005。）