○羅　瓊　臧學(xué)英（中共天津市委黨校經(jīng)研所　天津　300191）

建立天津自貿(mào)區(qū)對(duì)僑智僑資聚集作用研究

○羅瓊臧學(xué)英
（中共天津市委黨校經(jīng)研所天津300191）

天津自貿(mào)區(qū)獲得批復(fù)后，僑商要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮華僑華人專業(yè)人士智庫(kù)作用，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，匯聚海內(nèi)外僑胞智力、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，為海內(nèi)外僑商在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件和機(jī)遇。本研究就如何加速使自貿(mào)區(qū)成為僑商高端人才的集聚中心、僑資資本集聚中心和參與社會(huì)治理的智囊中心提出對(duì)策建議，力爭(zhēng)使自貿(mào)區(qū)成為僑商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

自貿(mào)區(qū)僑智僑資聚集

一、建立天津自貿(mào)區(qū)的重大意義

1、從國(guó)家戰(zhàn)略高度看，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的重大舉措

從世界范圍看，國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則體系正在形成，WTO多邊框架受到區(qū)域主義挑戰(zhàn)，一些立足西方的貿(mào)易自由便利化體系大行其道，為貿(mào)易投資規(guī)則增加了很多新內(nèi)容。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋器，通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)實(shí)行更加積極主動(dòng)地開放戰(zhàn)略，積極探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)必將有利于培育中國(guó)面向全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的“升級(jí)版”。

2、從天津發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和功能定位的必然要求

對(duì)天津而言，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要意義在于：首先，促使天津加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，使天津的投資環(huán)境更加便利開放，從而促進(jìn)跨國(guó)公司來(lái)津投資，促使更多的金融機(jī)構(gòu)在天津注冊(cè)開業(yè)，推進(jìn)天津盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)際港口城市的功能定位目標(biāo)。其次，自貿(mào)區(qū)的免稅和自由港政策將有利于吸引高端制造業(yè)入駐，進(jìn)而疊加天津的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，將意味著中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩大重大改革探索——自貿(mào)區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展，將在天津?qū)崿F(xiàn)融合共通。天津作為北京的港口，區(qū)位得天獨(dú)厚、交通便利。天津自貿(mào)區(qū)的獲批不但能夠帶動(dòng)天津總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快上層次、上水平，還能通過(guò)擴(kuò)散和輻射效應(yīng)服務(wù)北京和河北省。

二、天津僑智僑資的總體狀況

1、僑智僑資進(jìn)入天津成效顯著

（1）規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2013年天津市正常運(yùn)營(yíng)的華僑華人投資企業(yè)3800余家，投資額超過(guò)300億美元，吸納就業(yè)30余萬(wàn)人，泰國(guó)正大集團(tuán)、香港世茂集團(tuán)、印尼融僑集團(tuán)、菲律賓SM集團(tuán)、美國(guó)威特集團(tuán)等知名僑商企業(yè)均在天津市有投資項(xiàng)目。華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)辦企業(yè)1000余家，注冊(cè)資金超過(guò)6億元。海外華僑華人在津創(chuàng)業(yè)人員5萬(wàn)余人，其中入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的113人，入選天津市“千人計(jì)劃”的289人，12人獲得國(guó)僑辦“杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，5家華僑華人高科技企業(yè)入選國(guó)僑辦“重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”并獲得經(jīng)費(fèi)支持。天津市與海外300多個(gè)有影響的僑團(tuán)及1000多名知名僑商、專業(yè)人士保持密切聯(lián)系。

（2）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

僑智僑資在天津投資從最初的加工制造業(yè)為主逐步擴(kuò)展到電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；從勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，逐步向資金密集、技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展。在2014年7月舉辦的第六屆中國(guó)天津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)上，共計(jì)200余名海外人士參會(huì)，攜帶投資和科研成果合作意向210個(gè)，涉及生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。特別是一些僑商和專業(yè)人士在洽談會(huì)之前已經(jīng)與濱海新區(qū)有些企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，將簽署租賃公司、設(shè)計(jì)、建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目等方面協(xié)議。

（3）僑資來(lái)源趨向多元化

由之前的以港澳地區(qū)為主逐漸向北美、歐洲等華僑華人聚居的國(guó)家發(fā)展。在天津的僑智僑資中既有香港、澳門和臺(tái)灣的僑胞，也有長(zhǎng)期在中國(guó)和天津創(chuàng)業(yè)發(fā)展的華僑華人，包括美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、日本、泰國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2、政府主動(dòng)作為功不可沒(méi)

（1）思路清晰、目標(biāo)明確

市委市政府圍繞中央工作中心，提出和歸納了“一（區(qū)）二（基地）六（平臺(tái)）”的工作思路和目標(biāo)，即“打造一個(gè)僑商產(chǎn)業(yè)園，突出華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基地和華僑華人文化教育基地作用，發(fā)揮僑務(wù)外聯(lián)、外宣、維權(quán)、僑捐、服務(wù)、招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)”為僑務(wù)工作，在“團(tuán)結(jié)、凝聚6000萬(wàn)華人華僑同圓共享中國(guó)夢(mèng)”的征途中，做出更大的成績(jī)和貢獻(xiàn)。比如，天津市僑務(wù)部門構(gòu)筑了聯(lián)絡(luò)海外的工作平臺(tái)，已經(jīng)和100多個(gè)社團(tuán)、1000多個(gè)工商科技界人士進(jìn)行密切聯(lián)絡(luò)。

（2）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、人才對(duì)接

天津一些區(qū)縣舉辦的海外博士天進(jìn)行活動(dòng)，吸引海外博士參會(huì)，達(dá)成初步合作意向，并向僑智頒發(fā)聘書。經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，在放寬在津投資創(chuàng)業(yè)的外籍華人就業(yè)證有限期限條件、簡(jiǎn)化“千人計(jì)劃”扶持資金發(fā)放程序、縮短到位時(shí)間等方面有了突破。另外采取多種方式服務(wù)僑商在津發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。2013年制定下發(fā)《關(guān)于動(dòng)員全市僑務(wù)系統(tǒng)開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動(dòng)的通知》。積極指導(dǎo)、支持僑商會(huì)開展工作，發(fā)揮涉僑維權(quán)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

（3）構(gòu)建機(jī)制、營(yíng)造環(huán)境

為了更好地為華人華僑在津發(fā)展服務(wù)，天津市政府制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011—2015）的意見》，提出要“認(rèn)真研究制定保護(hù)僑商投資合法權(quán)益的法規(guī)政策，進(jìn)一步完善涉僑維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好僑商經(jīng)濟(jì)糾紛案件投訴協(xié)調(diào)工作，建設(shè)良好的法制環(huán)境”。市政協(xié)雙周協(xié)調(diào)會(huì)圍繞服務(wù)港澳臺(tái)僑資企業(yè)體系建設(shè)進(jìn)行研究，為僑資企業(yè)更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市政協(xié)十分重視僑商提案辦理，有的提案由政協(xié)副主席負(fù)責(zé)督辦，推動(dòng)提案反映問(wèn)題的解決和落實(shí)。

三、自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)僑智僑資集聚發(fā)展的作用分析

1、掀起新的引資高潮

自貿(mào)區(qū)施行外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，以備案制代替審批制，這對(duì)于外資尤其是技術(shù)周期較短、時(shí)間價(jià)值突出的僑資投資而言，無(wú)疑具有很大的吸引力。而且天津擁有的其他地區(qū)無(wú)可比擬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)及政府服務(wù)，再加上天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放過(guò)程中政府給予的政策支持等等，這些條件無(wú)疑將成為跨國(guó)公司總部選址的首選，在很大程度上，濱海新區(qū)在環(huán)渤海、中國(guó)北方甚至更廣闊地域的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力將更加強(qiáng)勁。

2、促進(jìn)新一輪體制機(jī)制創(chuàng)新

按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體制，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的僑資自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

3、推動(dòng)金融改革創(chuàng)新

在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

四、加快僑智僑資在自貿(mào)區(qū)集聚的對(duì)策建議

1、從制度創(chuàng)新上完善僑智僑資進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的制度保障

一是進(jìn)一步完善行政審批制度改革，真正做到管理服務(wù)便捷化，為僑智僑資進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)提供制度保障；二是進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)開放向縱深發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，比如終結(jié)審批制，在天津自貿(mào)區(qū)嘗試建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制；三是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)僑資投資便利化，為僑智僑資企業(yè)經(jīng)營(yíng)和合作創(chuàng)造條件，推動(dòng)開放的廣度和深度。

2、打造僑智僑資集聚區(qū)和僑商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

首先，要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加快建立海外華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)基地。吸引僑智僑資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入園，在自貿(mào)區(qū)形成僑智僑資聚集點(diǎn)。其次，定期舉辦海外華僑接洽會(huì)。邀請(qǐng)那些專業(yè)層次高、意向明確、條件具備的海外創(chuàng)業(yè)人員參會(huì)，參會(huì)期間也可以實(shí)地考察，以此促成海外華僑人員來(lái)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。第三，要加快建設(shè)僑商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)僑智僑資產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為僑智僑資企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)，以此吸引僑智僑資的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目入園。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為僑商進(jìn)駐提供載體

首先，天津市尤其是濱海新區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有發(fā)展前景和特色優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如航空航天、新能源汽車、新一代信息技術(shù)等，加快未來(lái)科技城、航空航天聚集區(qū)、國(guó)家動(dòng)漫園等大項(xiàng)目的建設(shè)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；其次，充分發(fā)揮好臨近港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用濱海新區(qū)建設(shè)綜合改革創(chuàng)新區(qū)的契機(jī)，一方面擴(kuò)大出口、穩(wěn)定外需，另一方面擴(kuò)大進(jìn)口，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大先進(jìn)裝備及前沿技術(shù)的進(jìn)口，以此加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，注重提升產(chǎn)業(yè)配套能力。在橫向產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重為終端產(chǎn)品提供各類原材料、零部件以及裝備制造的生產(chǎn)配套，在縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套，積極創(chuàng)建區(qū)域性研發(fā)中心、銷售中心和采購(gòu)中心等。

4、多種渠道開展經(jīng)貿(mào)考察，推動(dòng)項(xiàng)目落地

一是僑務(wù)部門要構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)海外的工作平臺(tái)，一方面大力宣傳天津自貿(mào)區(qū)的申報(bào)發(fā)展?fàn)顩r，讓僑商及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，擇機(jī)進(jìn)行合作；另一方面定期舉辦各種形式的僑商投資洽談會(huì)，多渠道促進(jìn)僑商進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，實(shí)地了解天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。二是僑務(wù)部門要建立調(diào)節(jié)、依法維權(quán)的平臺(tái)，為僑企在自貿(mào)區(qū)落地發(fā)展提供法律保障。三是要為準(zhǔn)備進(jìn)駐的僑資企業(yè)舉辦座談會(huì)，直接聽取僑資企業(yè)在進(jìn)駐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其意見，盡力幫助企業(yè)解決進(jìn)駐中的問(wèn)題和困難，為其發(fā)展解決后顧之憂。

［1］廖少廉：我國(guó)僑資企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)探索，2009 （2）.

［2］李文增：離岸金融與天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)［J］.城市，2013（11）.

［3］陳肖瑩：新僑情下的僑資政策研究［D］.華僑大學(xué)，2012.

（責(zé)任編輯：曉彤）

本文為2014年天津市僑務(wù)調(diào)研課題。）