○郭 偉 董亞瓊 宋博通

（河南城建學院管理工程學院 河南 平頂山 467036）

保障性住房資格審核政策研究

○郭 偉 董亞瓊 宋博通

（河南城建學院管理工程學院 河南 平頂山 467036）

保障性住房資格審核工作關(guān)系到住房保障公平公正，關(guān)系到保障政策是否能落到實處。文章在梳理總結(jié)香港和內(nèi)地代表城市成熟和亮點做法基礎(chǔ)上，為促進地方保障房資格審核工作順利高效開展，提出成立住房保障領(lǐng)導小組，將保障房資格審核納入個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，制定虛假申報從嚴處罰政策，及時動態(tài)調(diào)整資格審核標準，建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實行承諾和擔保制度，明確違約責任等建議，供地方政府部門決策參考。

保障性住房 資格審核 政策建議

保障性住房是我國住房體系的重要組成部分，其政策制定和實施的好壞直接關(guān)系到我國住房保障的工作成效，關(guān)系到廣大中低收入階層的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。當前，我國中低收入群體住房困難問題得到一定程度的解決。但現(xiàn)有住房保障制度仍存在較多亟待完善之處，經(jīng)常出現(xiàn)“開著寶馬買經(jīng)濟適用房”和經(jīng)濟適用房違規(guī)出租等現(xiàn)象，這使住房政策實施效果大打折扣。而之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，與保障性住房申請人資格審核過程不嚴有很大的關(guān)系，因此必須針對該政策問題，進一步研究提出相關(guān)完善政策措施，使有限的保障性住房房源真正分配給需要幫助的目標人群，切實解決保障對象的住房困難問題。

本文針對保障性住房資格審核問題，在梳理總結(jié)香港和內(nèi)地代表性城市相關(guān)成熟做法和有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出進一步完善保障性住房資格審核政策建議，供地方政府部門決策參考。

一、香港和內(nèi)地代表城市相關(guān)做法梳理分析

1、香港

香港是世界上公認的住房問題解決得比較好的地區(qū)，參考其在居屋資格審核方面的成熟做法，對制定和完善國內(nèi)相關(guān)政策具有重要借鑒意義。

（1）制定虛假申報從嚴處罰政策

香港房屋署在審核申請人資格時，如若發(fā)現(xiàn)申請人蓄意虛報資料，經(jīng)核實確認后，可依據(jù)房屋條例第26（2）條的規(guī)定判定其行為違法，一經(jīng)法庭定罪，可判罰款五十萬元和監(jiān)禁一年。亦可依據(jù)房屋條例第26 A條的規(guī)定，判令違法者將所購得的居屋轉(zhuǎn)讓給房委會，或向房委會繳付一筆款項，數(shù)額為該居屋原來買價與在判罪時十倍市值的差額。

（2）動態(tài)調(diào)整申報收入和資產(chǎn)限額標準

居屋申請者需在申報時提供其家庭月總收入和現(xiàn)時總資產(chǎn)凈值，二者之和不得超過房委會規(guī)定的最高入息及總資產(chǎn)凈值限額。該限額標準按年修訂，動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)居民收入和資產(chǎn)變化。

2、北京

北京市早在1993年就專門成立了住房與社會保障體制改革世界銀行貸款項目領(lǐng)導小組?，F(xiàn)今由住房保障領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責全市保障性住房管理工作。該小組組長由主管副市長擔任，成員由市建設(shè)、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、民政、金融、交通等行政主管部門負責同志和各區(qū)（縣）政府負責同志擔任，為有效開展經(jīng)濟適用住房申請實行三級審核、兩級公示制度等奠定組織基礎(chǔ)。

3、上海

上海市早在2009年6月30日全國首個居民經(jīng)濟狀況核對中心——上海市居民經(jīng)濟狀況核對中心就對外亮相，并在年內(nèi)啟動經(jīng)濟適用房相關(guān)申請人的收入和財產(chǎn)狀況核對。該核對中心在試運行階段就為房管部門出具9197份核對報告作為審批廉租房申請依據(jù)，其中發(fā)現(xiàn)3226戶家庭出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)情況，更有申請家庭擁有寶馬、奔馳等豪華轎車。中心建立以家庭為單位的居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等14個部門間建立“電子比對專線”，核對人員通過查看存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等了解申請者家庭的實際經(jīng)濟狀況，從而為房管部門進行居民申請保障性住房資格審核工作提供強有力的工具支持。

此外，上海市將保障房資格審核工作與個人聯(lián)合征信系統(tǒng)掛鉤，從嚴處罰不誠信申請行為。對于隱瞞真相或偽造證明的申請者，其個人不良信用記錄將被納入上海市個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，影響其今后向銀行申請貸款、信用卡、賒賬消費等。同時其還將被取消申請資格，5年內(nèi)不能再申請，已經(jīng)申請到經(jīng)濟適用住房的，也要按照規(guī)定收回，并追究相應(yīng)責任。

4、南通

南通市實行廉租住房誠信申報制度。申請人及其家庭成員申報材料不實、不在申報的租賃住房處居住，一經(jīng)查實，申請人必須退出有關(guān)補貼款，市房管局將取消其住房保障資格，今后不得再享受住房保障方面的優(yōu)惠政策。對故意出具虛假證明的單位，市有關(guān)部門、單位應(yīng)追究有關(guān)人員的責任。此外，該市還通過實行協(xié)議約束制度、承諾和擔保制度以及動態(tài)管理和年度審核制度，建立了嚴密、健全的保障房申請、退出和約束機制，從而使保障房政策落到實處，工作成效明顯。

5、天津

天津市經(jīng)適房申請者需提供實際居住證明，并由證明人給予證明。而對通過廉租房實物配租資格審核的申請者，發(fā)放有效期限為6個月的《廉租房租房補貼資格證明》，持此證家庭在6個月內(nèi)未租賃住房的，該證明將自動失效，需重新申請。在實物配租資格審核中，申請家庭可直接出示《最低生活保障金領(lǐng)取證》（或《定期定量補助領(lǐng)取證》、《定期撫恤金領(lǐng)取證》、《特困救助卡》）即可，不需要再一次審核資產(chǎn)及收入情況。

6、南京

南京市保障房申請需提供申請人家庭人口、收入、住房狀況等證明，其中住房狀況包括現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)憑證以及實際居住證明，實際居住證明需有相應(yīng)證明人予以證明。該措施給投機者增加門檻和風險，而對實際住房困難申請人不會產(chǎn)生太大麻煩，有助于過濾一部分不符合保障條件的申請者。

二、保障性住房資格審核政策建議

通過梳理總結(jié)香港及內(nèi)地代表城市有關(guān)保障房資格審核成熟做法和亮點舉措，為做好我國地方保障性住房資格審核，提出以下參考建議。

1、成立住房保障領(lǐng)導小組，安排保障房資格審核工作

保障房資格審核工作涉及到政府多個職能部門，成立由這些部門主要領(lǐng)導參加的住房保障領(lǐng)導小組，有助于在高層面上統(tǒng)籌安排保障房資格審核工作，既加強各部門之間的交流與合作，也易于協(xié)調(diào)各部門間的工作，從而盡可能地提高工作效率，保證審核工作順利開展。

2、將保障房資格審核納入個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)

借鑒推廣上海市做法，將保障房資格審核工作納入個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。對于隱瞞真相或偽造證明的申請者，將其不良信用記錄納入當?shù)貍€人聯(lián)合征信系統(tǒng)，影響其今后向銀行申請貸款、信用卡、賒賬消費等行為；對出具虛假證明材料的個人或者單位，將其個人或者單位的不良信用信息記錄納入個人或者企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關(guān)社會主體依法查詢使用。以此提高誠信在保障房成功申請方面的籌碼，督促申請者、證明人或證明單位珍視自己的信用，誠信參與保障房申請工作。

3、制定虛假申報從嚴處罰政策，提高違規(guī)成本

對提供虛假申報材料、惡意申領(lǐng)住房保障補貼等不誠信行為，制定從嚴處罰政策，提高違規(guī)成本，讓申請者心存敬畏而不心存僥幸，通過嚴厲懲罰政策預防和威懾不當申報行為。

4、動態(tài)調(diào)整資格審核標準，適應(yīng)居民收入和資產(chǎn)變化

借鑒香港做法，動態(tài)修訂和調(diào)整保障房收入和資產(chǎn)限額標準，使審核工作與時俱進，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來居民收入和資產(chǎn)變化。

5、建立居民經(jīng)濟狀況核對中心，了解居民經(jīng)濟狀況

借鑒推廣上海市做法，建立居民經(jīng)濟狀況核對中心，通過以家庭為單位的居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)在民政、人保、稅務(wù)、公積金、房管、人行、證監(jiān)、銀監(jiān)等多個相關(guān)部門間建立“電子比對專線”，幫助核對人員查看申請者家庭存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等實際經(jīng)濟狀況，將會大大提高審核工作的效率和準確度，隨著信息的不斷更新，可實現(xiàn)對申請家庭的動態(tài)監(jiān)督，確保使保障房資源提供給最需要的人群。

6、實行承諾和擔保制度，促使申請人誠信申請

建立保障房申請承諾擔保制度，要求申請人進行誠信申請承諾，并指定收入水平較高者為其進行擔保。此項舉措有助于市民的誠信申請，由于擔保人承擔申請人失信后的經(jīng)濟賠償?shù)冗B帶責任，這種自然人擔保與法人擔保（相關(guān)機構(gòu)作為證明人證明申請人資產(chǎn)或收入情況）相結(jié)合的做法會更有成效。

7、提供實際居住證明，切實了解居住實況

由申請人提供其實際居住情況的證明，并由相應(yīng)的證明人證明，可在一定程度上過濾掉一部分不符合申請條件的人員，對于他們來講相當于多了一層門檻，而對于真正需要保障的對象也不會帶來影響。

8、協(xié)議中明確違約責任，對投機人形成威懾

在保障房租售協(xié)議里，明確住房保障對象、保障標準、準入和退出規(guī)定及違約責任等。這樣可以過濾掉一部分想投機人員，對于他們來講相當于增加了投機的風險，而對于真正需要保障的對象則不會帶來影響。

9、證明中注明有效日期，避免不必要的問題

在廉租房租房補貼等資格證明中注明有效日期，說明到期自動失效，需重新申請。這樣可使申請人員更直觀地了解失效期限，避免出現(xiàn)一些胡攪蠻纏和不必要的問題，在達到失效時限時主動進入下一輪的資格審核，進而提高工作效率。

10、出示困難補助領(lǐng)取證明，避免重復審核

申請廉租房實物配租的家庭，可直接出示已經(jīng)相關(guān)政府部門開具的《最低生活保障金領(lǐng)取證》等相關(guān)困難補助證明，不需要再一次審核資產(chǎn)及收入情況，這樣可以避免重復審核，減輕工作量，提高工作效率。

三、總結(jié)

保障房資格審核是一項復雜、系統(tǒng)的工作，需要參與審核的相關(guān)政府職能部門通力合作，有效協(xié)作。將保障房資格審核納入個人和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，制定虛假申報從嚴處罰政策，及時動態(tài)調(diào)整資格審核標準，建立居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，實行承諾和擔保制度，明確違約責任，注明資格證明有效期等舉措，都將有利于資格審核工作的開展，提高審核工作的質(zhì)量與效率。

[1]楊汝萬、王家英：香港公營房屋五十年[M].香港：中文大學出版社，2003.

[2]朱晨、岳嵐：基于規(guī)劃調(diào)控的英國住房保障措施研究[J].城市發(fā)展研究，2007（2）.

趙小茜）