文|本刊記者 劉書(shū)梅

馬軍的環(huán)保地圖 訪(fǎng)談嘉賓：公眾與環(huán)境研究中心主任 馬軍

MaJun’s Environmental Map

文|本刊記者 劉書(shū)梅

嘉賓簡(jiǎn)介：

馬軍，1993年起在海外媒體工作，期間對(duì)中國(guó)環(huán)境和資源狀況做跟蹤研究。完成《中國(guó)水危機(jī)》一書(shū)，闡述中國(guó)七大流域面臨的水資源問(wèn)題及其對(duì)河流內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的威脅等。2006年6月，出任公眾與環(huán)境研究中心主任，致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和污染防治。

“我們希望通過(guò)這種努力，更多地去運(yùn)用市場(chǎng)化的力量解決環(huán)境問(wèn)題，這個(gè)獎(jiǎng)的設(shè)立主要是去激勵(lì)社會(huì)企業(yè)家。雖然我們不是企業(yè)，但也想通過(guò)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化的力量去協(xié)助解決環(huán)境問(wèn)題。所以，我覺(jué)得這個(gè)獎(jiǎng)最大的意義就在于將極大地推動(dòng)公眾參與環(huán)境社會(huì)治理”。

4月13日，為期一周的第十二屆斯科爾年度世界論壇開(kāi)幕，公眾環(huán)境研究中心的馬軍成為斯科爾社會(huì)企業(yè)家獎(jiǎng)歷史上的第一位華人獲獎(jiǎng)?wù)?。這也是他繼2006年入選美國(guó)《時(shí)代周刊》“2006年全球最具影響的100人”之后，再度摘得國(guó)際大獎(jiǎng)。時(shí)隔9年，再度得到了國(guó)際認(rèn)可，馬軍在想些什么？

本刊記者第一時(shí)間聯(lián)系了遠(yuǎn)在英國(guó)的馬軍。電話(huà)那頭的馬軍語(yǔ)速很快，按照日程，當(dāng)天他還有大量的工作要做。

斯科爾基金會(huì)在2015年“斯科爾社會(huì)企業(yè)家”獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)詞中則對(duì)馬軍這些年的工作做了更為詳細(xì)的說(shuō)明：

“在過(guò)去的中國(guó)，公眾沒(méi)有一個(gè)跟蹤和舉報(bào)工業(yè)污染的途徑，馬軍填補(bǔ)了這個(gè)空白。他創(chuàng)建了一個(gè)對(duì)公眾友好的平臺(tái)，把政府已經(jīng)公開(kāi)的環(huán)境信息匯集到這樣一個(gè)平臺(tái)，方便公眾獲取?！?/p>

“這樣的創(chuàng)舉使得越來(lái)越多的人參與到環(huán)境監(jiān)督中去，并且已經(jīng)有近2000家企業(yè)采取措施‘凈化’他們的生產(chǎn)。公眾環(huán)境研究中心還在努力推動(dòng)全球綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目，讓一些國(guó)內(nèi)外知名品牌監(jiān)測(cè)供應(yīng)商的環(huán)境表現(xiàn)，不僅讓中國(guó)人能真正參與到環(huán)境監(jiān)管中去，還在幫助世界各地的人做綠色的消費(fèi)選擇，讓消費(fèi)者和品牌都能做出綠色的購(gòu)買(mǎi)和采購(gòu)選擇”。

近年來(lái)，涉及公眾參與的環(huán)境群體性事件頻頻發(fā)生，這一方面體現(xiàn)出公眾參與意識(shí)及環(huán)保意識(shí)的提高，另一方面這些事件也直接危害了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)運(yùn)行。這一切都預(yù)示著：公眾參與環(huán)境治理變得愈發(fā)迫切，而且可能。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，環(huán)境治理模式在公共信息的公開(kāi)透明的大環(huán)境下，發(fā)生著深刻變化。例如，各參與主體、思維模式和行為方式都在發(fā)生著改變，都推動(dòng)著環(huán)境社會(huì)治理模式初見(jiàn)雛形，并日漸成熟。而在此前，由于企業(yè)信息公開(kāi)以及公眾獲知信息的渠道有限，企業(yè)、公眾等作為主體參與到環(huán)境治理當(dāng)中的力量很薄弱。

馬軍的“污染地圖”作為企業(yè)參與、公眾監(jiān)督等的環(huán)境治理模式，開(kāi)了環(huán)境社會(huì)治理的先鋒，走在環(huán)境治理模式的前列，名副其實(shí)地成為了環(huán)境社會(huì)治理時(shí)代的馬前卒。從馬軍的實(shí)踐來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，公眾參與環(huán)境社會(huì)治理，現(xiàn)在更需要“建設(shè)性”的“助推力”。

“這些年凈忙著弄圖了”

2006年，馬軍領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)了第一個(gè)水污染公益數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集和整理全國(guó)各省、市水質(zhì)信息、排放信息和污染源信息。通過(guò)“中國(guó)水污染地圖”網(wǎng)站，提供給公眾使用，通過(guò)點(diǎn)擊數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站，據(jù)了解，用戶(hù)可以查閱全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)和超過(guò)300家地市級(jí)行政區(qū)的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標(biāo)排放的企業(yè)和污水處理廠(chǎng)信息，還可以對(duì)各省市有毒有害物質(zhì)的排放量進(jìn)行排名。

同時(shí)，其團(tuán)隊(duì)還開(kāi)發(fā)了一套環(huán)境信息公開(kāi)指數(shù)，以評(píng)價(jià)各地主管部門(mén)的信息公開(kāi)狀況，這一舉措不僅具有督促各地主管部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)的作用，同時(shí)也倒逼企業(yè)積極公開(kāi)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法效率。

談到環(huán)境信息公開(kāi)，就會(huì)涉及到環(huán)境監(jiān)測(cè)以及數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)與公開(kāi)報(bào)道等可保護(hù)個(gè)人免受環(huán)境污染的損害，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的多方協(xié)作，是提高環(huán)境信息透明度的基礎(chǔ)。這些也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府所強(qiáng)調(diào)的“綠色增長(zhǎng)”的必要條件。馬軍繪制的2006年推出的“中國(guó)水污染地圖”和2007年底推出的“中國(guó)空氣污染地圖”無(wú)疑提供了一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和公開(kāi)監(jiān)督的平臺(tái)。由其主持研發(fā)的“污染地圖”已升級(jí)為“蔚藍(lán)地圖”手機(jī)應(yīng)用。“‘蔚藍(lán)地圖’手機(jī)應(yīng)有的數(shù)據(jù)整合了‘水污染地圖’和‘空氣污染地圖’的數(shù)據(jù)，只要點(diǎn)擊相應(yīng)的企業(yè)就會(huì)看到該企業(yè)的水和大氣數(shù)據(jù)的相關(guān)情況?！瘪R軍向本刊記者介紹說(shuō)。

“互聯(lián)網(wǎng)+污染地圖的數(shù)據(jù)沖擊”

在馬軍看來(lái)，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，“蔚藍(lán)地圖”使公眾可以隨時(shí)隨地參與環(huán)保工作，并且造就了“蔚藍(lán)地圖”微舉報(bào)功能?！拔覀冋陂_(kāi)發(fā)新的功能，這個(gè)功能可以把拍攝者所拍攝的照片疊加上離拍攝者最近的監(jiān)測(cè)點(diǎn)的相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)景和官方檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)總結(jié)出一組數(shù)據(jù)”，馬軍說(shuō)。

說(shuō)到公眾參與環(huán)境治理，馬軍提供的經(jīng)驗(yàn)是需要引發(fā)大企業(yè)和消費(fèi)者的參與，“我們和多家環(huán)保組織共同推動(dòng)的‘綠色選擇’項(xiàng)目中，結(jié)合運(yùn)用了這些數(shù)據(jù)，希望消費(fèi)者知情并參與其中。因?yàn)橹苯油苿?dòng)這些污染企業(yè)不好推動(dòng)，希望通過(guò)這些大型品牌所具有的采購(gòu)力量，從而去撬動(dòng)污染的減排。綠色采購(gòu)，其實(shí)是一種積極的促進(jìn)，因?yàn)樽罱K我們的目標(biāo)不是打垮這些企業(yè)，而是希望讓那些愿意做得好的企業(yè)能夠在市場(chǎng)上勝出；這也是一種積極的力量，能夠去創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也是推動(dòng)環(huán)境治理的一種積極的模式。另一個(gè)力量就是綠色投資，其原理跟綠色采購(gòu)類(lèi)似，就是讓那些愿意做好的企業(yè)得到投資保障；讓大家都認(rèn)識(shí)到企業(yè)污染的這些風(fēng)險(xiǎn)，從而需要將投資引向愿意清潔生產(chǎn)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)”。

“多方構(gòu)建、互動(dòng)參與將成為新常態(tài)”

那么問(wèn)題來(lái)了：繪制污染地圖的數(shù)據(jù)從哪里來(lái)？怎么來(lái)？雖然數(shù)據(jù)獲取已經(jīng)不是一個(gè)新問(wèn)題，但是在申請(qǐng)地方數(shù)據(jù)時(shí)，環(huán)保部門(mén)相互推諉、人為故意壟斷環(huán)境信息、阻撓環(huán)境信息公開(kāi)、有的直接沒(méi)有回應(yīng)，這都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)獲取造成一定的障礙。而對(duì)于“如再拒絕公開(kāi)，將提起行政復(fù)議”雖然好使，但卻不是常態(tài)化手段。

“我們數(shù)據(jù)來(lái)得很不容易，2006年就定下了一條：使用官方數(shù)據(jù)。這并不是件容易的事，需要環(huán)保部門(mén)和公益組織兩方面努力。近幾年，政府在環(huán)境治理方面取得了成就但在環(huán)境信息公開(kāi)方面還是依然存在顧慮、顯得猶豫”。馬軍說(shuō)，“污染地圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)的目標(biāo)并不是去曝光企業(yè)的污染問(wèn)題，而是運(yùn)用多方共同參與環(huán)境社會(huì)治理的思路。例如，“污染地圖”的數(shù)據(jù)使用的是政府官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自于企業(yè)的信息公布，一些數(shù)據(jù)來(lái)自于政府部門(mén)確認(rèn)的公眾投訴舉報(bào)?！敖Y(jié)合政府部門(mén)、企業(yè)、公眾，使得數(shù)據(jù)平臺(tái)本身就是由多方參與構(gòu)建的平臺(tái)，基于這個(gè)平臺(tái)，工作方法同樣也是多方參與、互推互動(dòng)的模式”。

“‘蔚藍(lán)地圖’數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠讓大家有參與的意愿。數(shù)據(jù)平臺(tái)本身也是希望調(diào)動(dòng)更多的公眾參與進(jìn)來(lái)，并不是只是想讓大家看到污染，而是想讓大家在蔚藍(lán)的召喚之下參與到環(huán)保中來(lái)，進(jìn)而為形成一種新的政府、企業(yè)、公眾直接、深度的互動(dòng)模式”。

馬軍介紹說(shuō)，例如浙江、山東等一些省份達(dá)到了一種以前沒(méi)有過(guò)的互動(dòng)：公眾運(yùn)用政府的這些數(shù)據(jù)通過(guò)微博轉(zhuǎn)發(fā)、@給環(huán)保部門(mén)，然后環(huán)保部門(mén)積極跟進(jìn)監(jiān)督污染企業(yè)，可能是整改，也包括一些企業(yè)自我改進(jìn)。而這一切的基礎(chǔ)，都是基于環(huán)保部門(mén)在2014年開(kāi)始推動(dòng)眾多大型企業(yè)把在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)時(shí)公開(kāi)。

“現(xiàn)在環(huán)保方面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大規(guī)模地實(shí)時(shí)公開(kāi)，體現(xiàn)了中國(guó)向污染宣戰(zhàn)的政治決心”，頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，馬軍話(huà)畢，全場(chǎng)起立為之鼓掌。這種鼓舞，既是對(duì)他工作的認(rèn)同，更是對(duì)不斷改善的中國(guó)的信心。

編輯｜劉書(shū)梅 shumei.liu@wtoguide.net

4月28日，由公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合阿拉善SEE基金會(huì)、阿里巴巴基金會(huì)推出的“蔚藍(lán)地圖”APP正式上線(xiàn)，全國(guó)超過(guò)9000個(gè)廢氣、廢水排放源的排放數(shù)據(jù)可被實(shí)時(shí)查詢(xún)，公眾可以通過(guò)微博等社交平臺(tái)，對(duì)超標(biāo)排放的大型企業(yè)和污水處理廠(chǎng)進(jìn)行“微舉報(bào)”。自“蔚藍(lán)地圖”的前身“污染地圖”在2014年6月上線(xiàn)以來(lái)，公眾積極舉報(bào)，山東、浙江多地環(huán)保部門(mén)跟進(jìn)推動(dòng)，成功促進(jìn)了400多家大型火電、鋼鐵、水泥建材、化工石化企業(yè)對(duì)在線(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)做出說(shuō)明，其中相當(dāng)一批已采取整改行動(dòng)。圖為4月30日“蔚藍(lán)地圖”顯示的北京的水質(zhì)情況