家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”以來(lái)，各地都在加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。而“家庭農(nóng)場(chǎng)”做為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益凸現(xiàn)，實(shí)踐證明發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。但是由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步階段，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各地在發(fā)展進(jìn)展家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中，有成績(jī)、有經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待解決和逐步完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)有待提高。家庭農(nóng)場(chǎng)是隨著社會(huì)發(fā)展而興起的新生事物，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的迫切需要。還沒(méi)有引起農(nóng)民群眾的足夠認(rèn)識(shí)。二是運(yùn)作不平衡。已經(jīng)組建起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，絕大部分能夠按“章程”進(jìn)行運(yùn)作，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了帶動(dòng)和牽動(dòng)作用。而有的還沒(méi)有運(yùn)作起來(lái)，只是一個(gè)空架子。部分家庭農(nóng)場(chǎng)在機(jī)制上也不夠健全，影響了發(fā)展速度。三是支持力度不夠。要使家庭農(nóng)場(chǎng)真正發(fā)揮作用，必須在金融、財(cái)政、稅收、工商等方面予以支持，各級(jí)政府都應(yīng)制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但由于地方財(cái)力有限在這些方面支持力度不夠，在一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)作質(zhì)量。四是行業(yè)保險(xiǎn)尚未形成機(jī)制，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的限制作用還一定程度存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅受天氣等自然因素影響，還涉及到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等多方面因素。現(xiàn)實(shí)中很少有家庭農(nóng)場(chǎng)自愿參加保險(xiǎn)，商業(yè)性的保險(xiǎn)公司還尚未加入，難以形成對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障作用，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也存在保險(xiǎn)未跟上的制約。

二、對(duì)策和建議

1、加大宣傳力度，營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)政府采取有效的推進(jìn)措施，加大服務(wù)力度，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展扶持政策等方法，廣泛宣傳發(fā)達(dá)省份家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展效益，讓廣大基層干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的參與意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。同時(shí)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)信息和價(jià)格定期發(fā)布等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。為家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

2、突出培育重點(diǎn)，不斷優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。地方政府要通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、涉農(nóng)信貸、農(nóng)機(jī)配套、農(nóng)技支持等一系列扶持優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加快扶持培育一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)典型的發(fā)展，輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)上，鼓勵(lì)成片土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；在生產(chǎn)扶持上，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；在金融信貸上，建立擔(dān)?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，擴(kuò)大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予政策優(yōu)惠等。

3、完善培育機(jī)制，不斷增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中存在的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技含量不高、自然風(fēng)險(xiǎn)偏多等制約和困難，我縣不斷加大涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、金融服務(wù)等方面向家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的傾斜，持續(xù)完善各類(lèi)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，健全相關(guān)體制機(jī)制，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的新局面。

4、創(chuàng)新金融服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供保障。

建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，運(yùn)用金融租賃、票據(jù)融資、集合貸款等方式創(chuàng)新金融產(chǎn)品。一方面，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)增設(shè)簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行等金融服務(wù)品種在農(nóng)村推廣等多種途徑，構(gòu)建多元化服務(wù)格局。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押方式。在繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿互助擔(dān)保的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式；完善信用評(píng)級(jí)制度，建立農(nóng)戶(hù)信用記錄；發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)擔(dān)保，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)也建立和完善以信用為基礎(chǔ)的信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適當(dāng)降低農(nóng)村信貸門(mén)檻，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供資金保障。

（作者單位：166400黑龍江省大慶市肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）