近年來(lái)，為了整頓農(nóng)村會(huì)計(jì)工作秩序，防止會(huì)計(jì)信息失真，治理腐敗現(xiàn)象，各地農(nóng)村紛紛實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，較好地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，成為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要途徑和手段。但由于部分村組干部認(rèn)識(shí)不到位，法制化建設(shè)滯后，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂仍是引發(fā)干群關(guān)系緊張及農(nóng)民集體上訪的重要原因。進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委派制，構(gòu)建規(guī)范完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的存在的問(wèn)題及其根源

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平還處于比較落后的狀態(tài)，存在諸多問(wèn)題。首先，村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。行政村作為若干農(nóng)戶和村民的一個(gè)集體組織，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但是，在我國(guó)農(nóng)村，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。其次，會(huì)計(jì)人員的選用大都局限在本村范圍，并且選用的隨意性較大，往往是根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)的喜好或是近疏關(guān)系來(lái)選用，因此造成會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)普遍較低。第三，農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或是流于形式。作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體，其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循一定的規(guī)范，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是其保障。但在一些地方，根本沒(méi)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，更多的是，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度往往成了應(yīng)付各種檢查的標(biāo)簽，大多流于形式，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，管理松弛混亂。

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題，在不少地方，已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。一是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)信息嚴(yán)重失真。在農(nóng)村，會(huì)計(jì)人員既是財(cái)務(wù)管理者，又是會(huì)計(jì)核算者，還是信息統(tǒng)計(jì)員，往往根據(jù)村領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行報(bào)告，迎上瞞下，給數(shù)據(jù)信息的層層匯總帶來(lái)很大水分。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂，使村干部有機(jī)可乘，亂收費(fèi)，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)，在一些地方屢見(jiàn)不鮮。三是村干部公然違反財(cái)務(wù)制度，失信于民，造成干群關(guān)系緊張和嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的這些問(wèn)題，究其原因是多方面的。第一，各級(jí)組織對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理重視不夠，聽(tīng)之任之，習(xí)以為常，缺乏改革和解決問(wèn)題的決心。第二，農(nóng)村會(huì)計(jì)信息失真不會(huì)給會(huì)計(jì)信息使用者帶來(lái)直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農(nóng)民群眾在包產(chǎn)到戶之后，客觀上與村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減少了，他們關(guān)心村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也不如以前那么強(qiáng)烈了。第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在很大程度上是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)法起到應(yīng)有的外部監(jiān)督作用。第四，農(nóng)村會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度改革不到位，造成制度性空缺。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，形成傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想與現(xiàn)代管理要求之間的極不協(xié)調(diào)，有關(guān)各方頗有無(wú)所適從之感。

從分析來(lái)看，當(dāng)前村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，從根源上來(lái)講主要取決于監(jiān)管和農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，要解決這些問(wèn)題，就要大力推選農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。

二、農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制的重要意義

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村級(jí)組織從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)管理體制。被委派的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，參與被委派村的內(nèi)部管理。

實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制，使農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強(qiáng)的外部監(jiān)督，擺脫了農(nóng)村會(huì)計(jì)與村干部的利益或情感方面的糾纏，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、真實(shí)、完整，這樣村民就能及時(shí)了解本村真實(shí)的收入和支出情況及村級(jí)重大項(xiàng)目的投資、承包等情況。它不僅可以促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)所有村民和村集體的利益，而且有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)村民參與對(duì)村事務(wù)的監(jiān)督和管理，真正做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理。

1.有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)

按照一貫的農(nóng)村財(cái)會(huì)制度，每個(gè)村乃至社都配備了專職會(huì)計(jì)，但農(nóng)村會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員文化程度不高；二是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，既沒(méi)有獲得會(huì)計(jì)工作的相關(guān)資格證書(shū)，也沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)；三是農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏高。如果推行會(huì)計(jì)委派制度，通過(guò)公開(kāi)招聘擇優(yōu)錄取的會(huì)計(jì)人員將具有較好的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，合理的年齡結(jié)構(gòu)，逐漸形成一支為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)的專職的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

2.有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，主要體現(xiàn)在：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂；二是違規(guī)賬目多，會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂；三是違規(guī)問(wèn)題多，財(cái)務(wù)收支混亂。而會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，有利于建立“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，將切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況，促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作走向規(guī)范化。

3.有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

近年來(lái)，農(nóng)村村社干部因涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的職務(wù)犯罪也隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益增多，其主要原因是一些農(nóng)村財(cái)會(huì)人員沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。導(dǎo)致會(huì)計(jì)不能履職的原因是多方面的：一是裙帶關(guān)系嚴(yán)重。在選擇村組干部時(shí)更多的是依靠親戚關(guān)系，造成個(gè)別村出現(xiàn)擔(dān)任村社干部的都是親戚，甚至是父子或兄弟姐妹，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督得不到落實(shí)；二是由于有的干部素質(zhì)低，在工作只管記賬，不管監(jiān)督，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”，造成監(jiān)督工作得不到開(kāi)展；三是由于村會(huì)計(jì)屬于村干部編制，工作上要服從村書(shū)記或主任的領(lǐng)導(dǎo)，被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督，存在很大的壓力。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將通過(guò)公開(kāi)招考、選聘一批思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員委派到村任職。由于受委派人員是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的授權(quán)下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，工作中將得到強(qiáng)有力的支持；同時(shí)會(huì)計(jì)人員與村分離，不拿村上的工資，不分享村里的收益，從體制上保障了會(huì)計(jì)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。所以農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)行，將從財(cái)務(wù)上約束村干部的以權(quán)謀私，使村干部的法制觀念大大增強(qiáng)，減少違紀(jì)違法行為。

三、當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作在全國(guó)各地農(nóng)村都取得了一定的成效，但作為新生事物，從實(shí)施情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)一步研究解決。

1.缺少法律依據(jù)，相關(guān)配套制度不健全

我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)委派制做出明確的法律規(guī)定，因此，推行會(huì)計(jì)委派制缺少法律依據(jù)。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制缺乏相關(guān)制度及其配套措施的支持，各種制度還不健全。有關(guān)委派會(huì)計(jì)人員的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等還未具體化，委派會(huì)計(jì)人員行使職權(quán)的力度缺少政策支持和法律支持。另一方面，委派部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限等也缺乏一套完整的管理措施。

2.村級(jí)會(huì)計(jì)委派制的適用范圍有待完善

對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差異較大的兩類(lèi)地區(qū)：即集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村需視具其體情況決定是否適用委派制。集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊村，由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量較大，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)造成會(huì)計(jì)核算與村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脫節(jié)，無(wú)法滿足村集體經(jīng)濟(jì)管理和民主理財(cái)?shù)裙ぷ鲗?duì)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)信息反饋及時(shí)性的實(shí)際要求。而在交通不便的偏遠(yuǎn)村，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，存在著兩難選擇，即要求票據(jù)報(bào)送期間過(guò)短，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)與交通狀況，確實(shí)難以做到；要求報(bào)送期間過(guò)長(zhǎng)，又無(wú)法確保會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性。并有可能由于會(huì)計(jì)憑證在村出納手中保存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而導(dǎo)致新的“包包賬、疙瘩賬”即坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生，造成村級(jí)財(cái)務(wù)新的混亂。因此，在實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委派制時(shí)，必須對(duì)核算單位是否適合實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制作出判斷，要看其是否能夠確保會(huì)計(jì)核算與信息反饋的及時(shí)性原則的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：154400黑龍江省樺南林業(yè)局財(cái)政局）