摘 要：文章以城市流域為研究對象，分析了流域污染的現(xiàn)狀及產生的原因，結合國外發(fā)達國家成功治理流域污染的經驗，從不同方面總結出了治理城市流域污染的措施。

關鍵詞：流域；綜合治理；河流污染；可持續(xù)發(fā)展

引言

目前，國內水環(huán)境污染十分嚴重，尤其是城市流域普遍遭到污染，雖然國家和地方出臺了一系列水污染防治的法律法規(guī)，但流域污染問題依然突出。城市污水處理廠和污水截流管網建設滯后，大量污水直接排放，導致城市水源水質下降，這對城市可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響，嚴重危害到居民的飲水安全和身體健康，城市流域污染治理不容忽視。

1 城市流域污染的現(xiàn)狀及成因分析

隨著國內經濟的不斷發(fā)展和城市化進程不斷加快，人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞程度不斷加劇，尤其是城市流域污染問題伴隨著人口劇增、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等情況日益突出，嚴重威脅著城市居民的生命安全與城市可持續(xù)發(fā)展。從上世紀30年代開始，我國開始著手研究水污染的防治，從水環(huán)境容量、水體功能區(qū)劃和水污染控制方法等方面展開了大量的研究。1995年我國頒布了第一部關于流域污染防治的行政法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，隨后全面開展了淮河和遼河等重要流域的水污染防治工作，取得了較為顯著的治理成果。

城市流域綜合整治的重點在于恢復流域生態(tài)系統(tǒng)，包括水污染治理、河道整治、改善城市景觀和提高防洪能力等方面。城市流域污染普遍具有季節(jié)性和結構性等特點，污染主要來源于城市生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)面源和水土流失等方面。城市污水處理廠和污水截流管網建設落后于城市發(fā)展，生活污水處理率偏低，大量污水未經處理直接排入流域；流域沿岸的生活垃圾收集、清運、處理設施建設滯后，生活垃圾沿河道堆放；城郊結合部養(yǎng)殖業(yè)和畜牧漁業(yè)發(fā)展迅速，環(huán)境治理投入不足，大量養(yǎng)殖業(yè)廢水與糞便直接排入水體；工業(yè)布局和產業(yè)結構不合理，工業(yè)廢水未達標排放，造成流域水體污染；農田施肥不科學導致大量氮，磷營養(yǎng)物質隨地表徑流進入水體；開山炸石、取土燒磚、開墾荒地等導致水土流失嚴重。

此外，城市流域污染的治理涉及多個行政管理部門，加強河道和入河排污口監(jiān)管，共同控制排污總量。目前，環(huán)境監(jiān)測、預警、應急處置能力不足，環(huán)境執(zhí)法方面有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出，企業(yè)違法處罰力度不夠，偷排超排不能得到有效遏制。

2 發(fā)達國家流域污染治理的經驗啟示

早在19世紀末，國外發(fā)達國家就開始重視城市流域污染的治理，投入大量人力、物力和財力使得城市流域污染得到有效控制，城市環(huán)境到根本性改善，同時也積累了不少城市流域治理的經驗，英國泰晤士河和加拿大圣勞倫斯河流域的治理就是兩例治理成功的典型案例。

自19世紀工業(yè)革命開始，英國的泰晤士河遭到嚴重污染，成為歐洲污染最早、最嚴重的城市流域之一。英國政府成立了專門委員會和泰晤士河水務局，統(tǒng)一規(guī)劃和管理泰晤士河流域，分兩次對泰晤士河進行專項治理，清理河道，修筑堤壩，建設大型城市污水處理廠和污水截污管網，調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，從嚴治理工業(yè)污染等。泰晤士河經過100多年的治理，費用高達300多億英鎊，現(xiàn)已成為國際上治理效果最顯著的河流之一，河流水質已達到飲用水水質標準，魚類絕跡百年后重返泰晤士河。

圣勞倫斯河是加拿大第一大河，20世紀80年代，加拿大環(huán)境部專門成立了圣勞倫斯河管理中心，從事圣勞倫斯河流域綜合治理工作，建立了環(huán)境部領頭、多部門共同協(xié)作的管理體系；積極鼓勵城市居民參與流域污染治理。據統(tǒng)計，每年有高達1萬多人參加流域治理工作，義務工作時間長達16萬小時。經過多年的努力，圣勞倫斯河流域有毒物質排放量減少了96%，并創(chuàng)建了首座海洋公園，取得十分明顯的生態(tài)、經濟和社會效益。

3 城市流域污染綜合整治措施

3.1 城市流域污染整治應以確保水質為基點，以總量控制為指導原則，根據功能分區(qū)開展污染治理，在水資源短缺的地區(qū)實行污水資源化，加強流域水污染環(huán)境管理一體化綜合整治思路。

3.2 調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，全面控制工業(yè)污染。嚴格實行環(huán)保準入，制定嚴格的行業(yè)排放標準和排污收費標準。從嚴審批產生有毒有害污染物的建設項目，嚴格依法淘汰落后生產能力，優(yōu)化產業(yè)結構，形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產業(yè)體系。加強工業(yè)污染源治理，在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，加強對重點污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

3.3 加快建設污水處理廠及配套截污管網工程。污水處理廠必須配套脫氮除磷工藝，健全污水處理設施及配套污水收集管網，加強污水處理廠運營監(jiān)管，執(zhí)行污水處理收費制度，確保已建成的污水處理廠有效運營。

3.4 健全水質監(jiān)測體系，加強排污口的監(jiān)督管理。建立流域污染源和水環(huán)境污染應急系統(tǒng)的綜合信息管理平臺，重點工業(yè)污染源和污水處理廠必須安裝污染監(jiān)控裝置，使得環(huán)保部門能夠實時監(jiān)控，動態(tài)管理流域內水質情況；加強入河排污口的整治，對入河排污口的設置執(zhí)行水資源論證制度，確保符合水功能區(qū)水質管理的要求。

3.5 完善環(huán)境法治，依法追究環(huán)境責任。建立排污企業(yè)環(huán)境責任追究制度，堅決遏制超標排放等違法現(xiàn)象，對造成環(huán)境危害的企業(yè)依法追究責任，依法進行環(huán)境損害賠償。每年開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，結果向社會公眾公布，接受群眾的監(jiān)督。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要依法追究相關責任。

3.6 注重流域水土保持和沿岸農業(yè)面源污染控制。城市流域上游要注重森林生態(tài)保護與水土保持，通過推廣沼氣池、科學施肥、合理排灌、合理利用養(yǎng)殖業(yè)糞便與農業(yè)固廢，使農業(yè)面源污染得到初步控制，逐步減少流域內污染排放。

3.7 污水資源化，走城市可持續(xù)發(fā)展道路。建設再生水處理站和加壓泵站，加快建設再生水利用系統(tǒng)，大力推進再生水利用，城市景觀、綠化、道路沖洗等優(yōu)先使用再生水。污水資源化對于水資源短缺城市的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

4 結束語

綜上所述，城市流域綜合整治是一項復雜的系統(tǒng)工程，以恢復流域生態(tài)系統(tǒng)為目標，全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用流域資源，協(xié)調社會經濟和生態(tài)環(huán)境的矛盾，優(yōu)化城市居住環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：徐麗（1984-），女，廣西桂林人，研究方向：投資咨詢。