摘 要：隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地利用問(wèn)題越來(lái)越突出，在城市規(guī)劃中土地資源能否合理有效的利用成為越來(lái)越多的人關(guān)注的話題，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心城市規(guī)劃在城市化發(fā)展進(jìn)程中的科學(xué)性與合理性。文章分析了城市規(guī)劃中土地利用存在問(wèn)題，并針對(duì)如何在城市規(guī)劃中合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地利用；發(fā)展；建議

土地利用問(wèn)題一直都是城市規(guī)劃的核心問(wèn)題。城市規(guī)劃就是對(duì)城市內(nèi)各種元素的一種塑造，創(chuàng)造一種適合人類(lèi)生活和居住的文明環(huán)境，這一過(guò)程是通過(guò)對(duì)土地的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。任何一個(gè)城市規(guī)劃、城市建設(shè)的過(guò)程都是土地利用的具體體現(xiàn)。因此城市規(guī)劃的本質(zhì)就是城市土地資源的利用。然而我國(guó)的城市土地規(guī)劃發(fā)展機(jī)制還不夠完善，受到傳統(tǒng)理念和思想影響較大，還存在許多問(wèn)題。這就要求我們通過(guò)不斷的研究分析，改進(jìn)調(diào)整管理機(jī)制，以便更好的貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)城市土地利用與發(fā)展。

1 城市規(guī)劃中土地利用存在問(wèn)題

1.1 城市規(guī)劃和土地利用缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和規(guī)范

城市規(guī)劃和土地利用都屬于對(duì)空間進(jìn)行規(guī)劃的范疇，但它們的側(cè)重點(diǎn)不同，城市規(guī)劃注重城市內(nèi)各類(lèi)用地的布局和組合，注重其功能性。土地利用則側(cè)重如何合理安排現(xiàn)有土地資源，并達(dá)到有效利用，節(jié)約保護(hù)土地資源。它們依據(jù)的規(guī)范也不一樣，雖然在編制和實(shí)施時(shí)在各自的規(guī)范中都有明確規(guī)定要相互協(xié)調(diào)，相互銜接。但因編制部門(mén)不同，編制目的，編制依據(jù)，實(shí)施任務(wù)也都不相同，因此很難實(shí)現(xiàn)兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.2 城市發(fā)展在定位上存在不合理

城市規(guī)劃的目標(biāo)是快速發(fā)展城市化建設(shè)，城市建設(shè)必然造成對(duì)土地資源的使用，是對(duì)土地資源的消耗，而土地利用的目標(biāo)是對(duì)土地資源的保護(hù)，這二者存在矛盾和沖突，因此必須處理好二者之間的關(guān)系。很多城市過(guò)分注重城市建設(shè)，而忽略對(duì)土地資源的有效利用和保護(hù)，忽略城鄉(xiāng)流動(dòng)和人口增長(zhǎng)等問(wèn)題給城市帶來(lái)的壓力。城市規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，以人性化規(guī)劃為理念，以追求和諧作為基本準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上合理定位城市發(fā)展。

1.3 城市規(guī)劃中土地利用率不高

城市規(guī)劃中土地利用率體現(xiàn)了城市整體配置水平和城市土地使用水平。目前我國(guó)土地利用率普遍不高，城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展仍表現(xiàn)在加大土地使用面積，擴(kuò)大城市外延投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，走上“蔓延式”發(fā)展誤區(qū)，大力開(kāi)發(fā)新區(qū)、新城、新大學(xué)城等，而城市內(nèi)部卻存在許多閑置土地和有較大利用潛力的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，因而造成土地資源浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)城市規(guī)劃中土地利用的建議

2.1 以合理用地作為城市規(guī)劃的核心，以可持續(xù)性發(fā)展作為城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想

城市要發(fā)展，耕地也要保護(hù)。因此要求城市規(guī)劃要以合理用地作為核心，強(qiáng)調(diào)合理用地的重要性，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活條件改善需求的同時(shí)，對(duì)土地資源合理開(kāi)發(fā)、利用、管理、治理，保護(hù)，合理引導(dǎo)城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)人與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系；而土地利用也要以城市規(guī)劃作為依據(jù)，按照布局合理，完善功能，提高效能等要求不斷強(qiáng)化城市規(guī)劃的管制與開(kāi)發(fā)指導(dǎo)作用，二者相互結(jié)合，互相影響。

2.2 加大城市用地利用率

土地利用包括地上、地面、地下三個(gè)方面。城市用地要做到地上、地下統(tǒng)籌規(guī)劃，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合，促進(jìn)城市的持續(xù)、長(zhǎng)效、健康發(fā)展。根據(jù)以往一些發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，可以在高密度人群城市開(kāi)發(fā)地下土地，如在地下建設(shè)地下商場(chǎng)，地鐵等，提高土地利用率，節(jié)約城市土地資源。

2.3 注重區(qū)域發(fā)展觀念

城市規(guī)劃中土地利用要立足于城市的整體發(fā)展，首先從城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)國(guó)家城市土地利用發(fā)展的政策法規(guī)，對(duì)城市區(qū)域發(fā)展用地布局、規(guī)模、發(fā)展方向等進(jìn)行分析，然后分析城市區(qū)域發(fā)展建設(shè)中存在的各種優(yōu)勢(shì)及影響因素，整合優(yōu)勢(shì)資源，提升城市整體實(shí)力，最后根據(jù)城市區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展方向，制定土地利用空間結(jié)構(gòu)重整措施和切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的動(dòng)力，因此城市土地利用和城市規(guī)劃要發(fā)揮其科學(xué)性和合理性就必須研究城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求，對(duì)城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)城市土地利用進(jìn)行分析，提出適合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念。

2.5 優(yōu)先發(fā)展生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，城市生態(tài)環(huán)境的好壞代表著城市居民生活質(zhì)量的高低，評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適合居民居住，并不是看一個(gè)城市規(guī)模大小，建筑高低，更多看的是城市的生態(tài)環(huán)境是否健康。目前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，因此對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)建設(shè)的研究已經(jīng)迫在眉睫。必須優(yōu)先考慮生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，包括城市的合理容量，自然資源、土地資源的保護(hù)等都是我們需要考慮的問(wèn)題。制定一些法律來(lái)約束城市建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)采取一些手段，如：建立建設(shè)地區(qū)和保護(hù)地區(qū)的土地要素合理流動(dòng)機(jī)制，控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市；同時(shí)還可以將城市土地利用規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的土地分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三種，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境限制因素的分析，確定各區(qū)局的范圍。在土地規(guī)劃編制過(guò)程中，一定要分析土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響，并提出處理措施，把土地利用對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最低。

2.6 重視實(shí)施策略的可行性研究

在編制土地利用規(guī)劃化時(shí)，對(duì)實(shí)施策略不能只限于理論的研究，還要注重可操作性。針對(duì)城市發(fā)展情況和大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)目前城市土地利用空間發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)，資金籌措等一系列措施，將原來(lái)單獨(dú)的部門(mén)計(jì)劃，編制為一個(gè)相互聯(lián)系配套的組合戰(zhàn)略，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的措施，使城市土地利用規(guī)劃的切實(shí)可行。

2.7 把握發(fā)展機(jī)遇

在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要抓住時(shí)機(jī)，利用城市化發(fā)展建設(shè)和土地利用與發(fā)展的時(shí)間效率，加快城市土地利用和發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用做出適合城市發(fā)展的合理安排。

2.8 建立土地循環(huán)利用調(diào)控措施

通過(guò)土地收購(gòu)、土地流動(dòng)、土地儲(chǔ)備等各種途徑，增大城市土地存量，加強(qiáng)城市土地流動(dòng)使用權(quán)管理。在城市規(guī)劃中，將閑置的土地調(diào)撥給可以利用的企業(yè)，也可將部分土地轉(zhuǎn)換成資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的保值增值，建立可持續(xù)化發(fā)展的城市。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市土地利用與發(fā)展在結(jié)合自己國(guó)情的同時(shí)也可以吸收借鑒國(guó)外一些城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，掌握我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體情況，調(diào)整思路，動(dòng)態(tài)的解決城市規(guī)劃中土地利用出現(xiàn)的問(wèn)題，編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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