薛煥（1815—1880），四川省興文縣人，寄居宜賓縣黎湯鄉(xiāng)（今翠屏區(qū)趙場鎮(zhèn)）古木灣。1844年（清道光二十四年），薛煥中舉后由江蘇金山縣縣令做起，歷經(jīng)道光、咸豐、同治、光緒四朝，去世后誥封光祿大夫頭品頂戴工部右侍郎總理各國事務(wù)衙門大臣。在江蘇為官期間，他頂住清政府“閉關(guān)自守”國策的壓力，在連年戰(zhàn)亂、餓殍遍地的中國推行洋務(wù)，為上海發(fā)展成經(jīng)濟(jì)繁榮的世界大商埠奠定了基礎(chǔ)。任總理各國事務(wù)衙門大臣時(shí)，薛煥巧妙與列強(qiáng)周旋，在談判桌上多次取得勝利。致仕后，薛煥在四川解除八股文禁忌，創(chuàng)辦了“中體西用”的尊經(jīng)書院（今四川大學(xué)前身）并擔(dān)任第一任山長（院長）。薛煥一生頗有建樹，據(jù)清宮檔案中有關(guān)圣旨、奏章、國書的記載，他還在力保中國澳門的主權(quán)上作出巨大貢獻(xiàn)。

瞞天過海的條約

1864年（同治三年）4月，大西洋國（今葡萄牙）派中國澳門總督阿穆恩為公使前來互換大清國與大西洋國兩年前簽署的《和好貿(mào)易條約》。

大西洋國乃南歐海上力量較強(qiáng)的國家，1514年其船隊(duì)到達(dá)中國廣東珠江口，以其船只長途跋涉需休整添補(bǔ)為由，獲得明王朝的同意，將中國澳門作為他們臨時(shí)立足點(diǎn)。1845年11月20日，大西洋國不顧中國在澳門的主權(quán)，以挽救中國澳門經(jīng)濟(jì)為借口，擅自宣布中國澳門為自由港。1847年8月，新任澳督阿瑪勒將清廷守口官員驅(qū)逐出中國澳門。

阿瑪勒的行為激怒了中國澳門官民。1849年8月，澳門人刺殺了阿瑪勒并斬其首，大西洋國竟以此為由派兵攻占了關(guān)閘和拉塔石炮臺(tái)，并摧毀瞭望廈村的香山縣丞衙門。兩廣總督徐廣縉立即清空撤走中國澳門所有中國商民，斷絕其貿(mào)易道路。

大西洋國覺察到，與中國對(duì)抗既不能達(dá)到占領(lǐng)中國澳門的目的，還會(huì)為本國貿(mào)易和中國澳門商業(yè)帶來災(zāi)難性惡果。大西洋國為與清政府簽訂一個(gè)同英、法、美等國“利益均沾”的條約，也為了把占據(jù)中國澳門這一既成事實(shí)用條約的形式固定下來，開始尋找機(jī)會(huì)同清政府談判。

當(dāng)時(shí)，英法等國利用第二次鴉片戰(zhàn)爭得勝的機(jī)會(huì)，正進(jìn)一步在軍事上對(duì)清政府施加壓力，以擴(kuò)展在中國的利益。大西洋國趁機(jī)請(qǐng)英國給予幫助，遭到拒絕后，轉(zhuǎn)求法國，得到法國駐華使館參贊哥士耆的支持。

1862年4月29日，大西洋國使臣基瑪良士到達(dá)天津。清政府派恒祺會(huì)同駐津三口通商大臣崇厚與之談判。在談判中，法國駐華參贊哥士耆以調(diào)停人自居，提出一個(gè)有利于大西洋國的方案：清政府仍在中國澳門設(shè)官，而大西洋國不再向中國繳納地租。

清政府接受了哥士耆的方案。1862年8月，清政府與大西洋國議定《和好貿(mào)易條約》五十四款。欽差大臣恒祺、崇厚與基瑪良士在條約上畫押、蓋了關(guān)防并議定：“約計(jì)限以二年，俟大清國大皇帝，大西洋大君主，彼此批準(zhǔn)，即在天津換約”。

這《和好貿(mào)易條約》除了規(guī)定大西洋國在中國獲得與英法同樣的通商特權(quán)之外，最重要的是關(guān)于中國澳門的第九款：“仍由大清國大皇帝任憑設(shè)立官員駐扎澳門，辦理通商貿(mào)易事務(wù)，并稽查遵守章程……其職任、事權(quán)得以自由之處，均與法、英、美諸國領(lǐng)事等官，駐扎澳門、香港等處各員，辦理自己公務(wù)，懸掛本國旗號(hào)無異?！?/p>

當(dāng)時(shí)參加訂約談判的清朝大臣們僅著眼于條文中“仍由大清國大皇帝任憑設(shè)立官員駐扎澳門”一句，就認(rèn)為清政府可照舊在中國澳門設(shè)官治理自己國土，對(duì)大西洋國在條約中塞入的“此等官員與法、英、美諸國領(lǐng)事等官無異”這話，卻因缺乏國際公法常識(shí)，對(duì)其實(shí)意茫然無知。

基瑪良士對(duì)條約中這一瞞天過海的規(guī)定欣喜若狂，認(rèn)為這等于清政府承認(rèn)澳門隸屬于大西洋國，迫不及待地于1862年9月11日單方公布了這中國方尚未用璽的條約。但簽訂條約的清政府官員，直到對(duì)方來天津要求互換條約之前，都沒覺察到被基瑪良士所愚弄。

周密布局，正面交鋒

1864年4月，清政府接對(duì)方前來換約照會(huì)后，發(fā)現(xiàn)對(duì)方此行不但為換約，尚有染指中國澳門以西各?？诘囊?。為“杜其過肆要求之漸”，清政府在候選欽差名單中選擇了“洋人畏服”（《清史列傳·薛煥》御史蔣志章折語）的薛煥：“便宜行事，辦理互換條約事宜?！保ā独m(xù)修四庫全書·史部·紀(jì)事本末類·籌辦夷務(wù)始末·同治卷》404頁御批，以下簡稱《籌辦夷務(wù)始末》）

薛煥接旨后，為“查看有無別情”"，并不急于啟程，而是在京連日檢查原欽使簽約的案據(jù)，發(fā)現(xiàn)該約第九款無疑正式承認(rèn)中國澳門主權(quán)屬大西洋國，問題很大，應(yīng)該刪去。因此，他上奏朝廷：“臣薛煥因連日檢查案據(jù)……元年所定條約內(nèi)，有中國澳門設(shè)官與各國領(lǐng)事官駐劄澳門無異之語，向該使商酌為刪易，庶可杜其過肆要求之漸。”（《籌辦夷務(wù)始末》411頁，薛煥奏折）

但修改這前欽使奏請(qǐng)清政府同意后已經(jīng)畫押、只待用璽的條約，不但意味著前欽使渾耗無知，還意味著兩年前分管簽訂這條約的恭親王失察。若處理不當(dāng)，不但會(huì)得罪賞識(shí)他的恭親王，還會(huì)為清政府造成巨大損失。

但中國領(lǐng)土決不能拱手讓人！為得到清政府的支持，同時(shí)不給大西洋國使臣“中國悔約”的口實(shí)，薛煥很委婉地上奏朝廷：“并非欲更改條約，不過于條約未明晰之處，預(yù)為申敘明白，以免日后爭執(zhí)，使彼不致執(zhí)以藉口。”"（《籌辦夷務(wù)始末》424頁，薛煥奏折）這樣，既維護(hù)了原欽使的面子，又不讓大西洋國“合法”占領(lǐng)中國澳門的計(jì)劃得逞。

薛煥將“刪易后再換約”的意見與恭親王“再四熟商”，得到其支持后方離開北京，于五月初十到達(dá)天津。薛煥與既是原簽約欽使又是現(xiàn)欽使的三口通商大臣崇厚會(huì)商，得到他的理解后，于5月14日約阿穆恩在天津公所會(huì)晤。當(dāng)薛煥向阿穆恩提出修改意見時(shí)，阿穆恩竟“一聞條約尚有應(yīng)商之處，即怫然而去”（《籌辦夷務(wù)始末》423頁，薛煥奏折），隨后照會(huì)清政府：“貴大臣（指薛煥）更易在澳設(shè)立中國官，有收到澳貿(mào)易航船之稅務(wù)，此乃立海關(guān)之意，本大臣聽之駭異。而薛大臣隨說澳門乃大皇帝（指中國）之地，應(yīng)由此而行……”（《籌辦夷務(wù)始末》425頁，大西洋使臣照會(huì)）為示對(duì)薛煥不滿，阿穆恩甚至在照會(huì)中指責(zé)薛煥與他會(huì)見時(shí)不穿公服。

從大西洋國照會(huì)中可以看出：薛煥與阿穆恩剛見面便提出澳門乃中國領(lǐng)土，清政府應(yīng)在澳門設(shè)海關(guān)而非駐外領(lǐng)事館。這在薛煥等的復(fù)照中不但說得清楚，還對(duì)阿穆恩的無禮提出嚴(yán)重抗議：“查第九款內(nèi)載明，大清國任憑設(shè)立官員駐劄澳門辦理通商貿(mào)易事務(wù)，所謂仍設(shè)立字樣，自應(yīng)仍舊設(shè)立。方與仍字相符，并非格外增添。惟此官是否止收中國船貨之稅，亦須事先商明，方免日后彼此爭論。凡此皆乃中國美意，而貴大臣以為駭異，殊令人不解……貴大臣于公所會(huì)議不過片時(shí)，所議公事只題數(shù)語，其中細(xì)情全未詳細(xì)辯論，即負(fù)氣而走，本大臣等與各外國辦事已歷十余年之久，從未見如此行徑?！保ā痘I辦夷務(wù)始末》426頁，薛煥給大西洋使臣照會(huì)）

至于薛煥與阿穆恩會(huì)見時(shí)沒穿公服這事，卻是因薛煥這時(shí)正處兩難之中：薛煥因上月參奏通政使王拯吸食鴉片，得罪不少權(quán)貴，剛以“逞私攻訐”罪，受降五級(jí)處分，只因他熟悉“夷務(wù)”，“著仍在總理各國事務(wù)衙門行走以觀后效?！保ㄔ斠姟肚迨妨袀鳌ぱā罚┭ù诵?，圣旨中雖保留有“頭品頂戴”字樣，但在未開復(fù)處分前，薛煥以降五級(jí)之身穿頭品公服實(shí)在尷尬。或是阿穆恩知道薛煥剛受處分，所以不但在第一次會(huì)面時(shí)便盛氣凌人，并且在照會(huì)中以薛煥不穿公服這事來羞辱他。但薛煥在照會(huì)中回答得很巧妙：“……本大臣薛系奉命出京之大臣，應(yīng)穿行裝，后掛忠孝帶兩條，乃是極貴重之服……”（《籌辦夷務(wù)始末》425頁，薛煥給大西洋使臣照會(huì)）

幾經(jīng)會(huì)商，阿穆恩見薛煥等堅(jiān)持修改條約中那“偷梁換柱”之筆，不敢再提染指中國澳門以西各?？谝螅荒軋?jiān)持條約“業(yè)經(jīng)該國主批準(zhǔn)，須俟換約后方可再行商量改約之事”。薛煥等識(shí)破阿穆恩此說的欺詐性，堅(jiān)持改約：“明系有意欺狂，欲將條約換到彼手，仍申前說，求開西路各口。而我所商之事，則指為條約已換，無可更易。”（《籌辦夷務(wù)始末》412頁，薛煥奏折）

由于薛煥揭破在中國澳門設(shè)立領(lǐng)事館與設(shè)立海關(guān)的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)持清政府對(duì)澳門的主權(quán)，阿穆恩無計(jì)可施。他于6月20日無故離開天津，聲稱要返回澳門，照會(huì)各國公使，說中國要悔約，希望各列強(qiáng)干預(yù);"并派人送來照會(huì)一件，說中國要更改和約，有意損害大西洋國利益，中國“想必有不換約之定意，相應(yīng)作罷會(huì)?！保ā栋拈T專檔》卷三，76～77頁）

薛煥隨即復(fù)照阿穆恩：“查貴國與中國議立和約，載明俟兩國御覽彼此批準(zhǔn)更換。其意蓋謂彼國批準(zhǔn)，而此國不批準(zhǔn)，似未便更換，并無絲毫勉強(qiáng)之意。緣立約乃萬年和好之事，必于兩國有益，彼此均無損礙，方可行之永久。若有偏損之處，自應(yīng)于互換之前，彼此和衷相商，將如何取益防損之處，豫為言明，方免日后不便，此乃情理之至……如貴大臣不以中國皇帝之命為重，是不以和好為念，其必有不換約之定意，此責(zé)任在貴大臣，并不在本大臣等也。”（《籌辦夷務(wù)始末》413頁，薛煥給大西洋使臣照會(huì)）

為讓各國公使明白正義在清政府一方，不再偏袒大西洋國，薛煥上奏道：“……可否請(qǐng)旨飭下總理各國事務(wù)王大臣，將期限未滿該使即前來換約，并欲于換約后多所要求，中國不得不將條約窒礙之處與之預(yù)行會(huì)商，該使即遽行回澳各情形，照會(huì)各國駐京公使，俾知曲在彼而不在我，庶素與該國交厚之人，也不能代為徇庇矣。”"（《籌辦夷務(wù)始末》412頁，薛煥奏折）

為此，恭親王上奏道：“……迨薛煥到津，即將澳門設(shè)官一節(jié)與之商酌，彼知中國業(yè)已識(shí)其詭謀，頓失所恃，不得不廢然思返……”（《籌辦夷務(wù)始末》427頁，恭親王奏折）

在此期間，阿穆恩曾多次奔走在英法俄美公使間，希望他們干涉此事。但因薛煥發(fā)現(xiàn)該條約的葡文譯本在關(guān)鍵處被篡改，中國有權(quán)堅(jiān)持刪易后再換約，各列強(qiáng)不便插手，當(dāng)初幫助大西洋國的法國公使因離任也無力置喙。該條約因未互換不能生效，大西洋國企圖瞞天過海的陰謀最終成為泡影。