摘 要：合資鐵路是鐵路投資主體多元化的重要實(shí)現(xiàn)形式，是鐵路投資體制改革的重要突破。合資鐵路是指鐵道部（鐵路總公司）與其它部委、地方政府、企業(yè)或其它投資者合資建設(shè)和經(jīng)營的鐵路。其按《公司法》建立公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“四自一體”體制，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。目前合資鐵路已基本組建或改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

關(guān)鍵詞：合資鐵路；管理；重要意義

1 建設(shè)合資鐵路的意義

合資鐵路的產(chǎn)生與發(fā)展適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對鐵路的要求，不僅加快了我國鐵路的建設(shè)速度，而且突破了傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)和管理模式，對推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展起了重要的作用。近年來，我國合資鐵路發(fā)展迅速，在建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為國鐵的改革提供了借鑒。

合資鐵路的興起，也突破了舊的鐵路投資體制束縛，改變了長期以來鐵路投資主體單一、資金來源依賴國家的狀況，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩方面積極性，拓寬了籌資渠道，初步形成了鐵路建設(shè)投資主體多元化的格局。國家和地方政府都先后出臺(tái)了各類扶持政策，各省、市、自治區(qū)政府也在征地拆遷、經(jīng)營稅收等方面給予了許多優(yōu)惠政策。

2 合資鐵路現(xiàn)狀

截至2013年底，國鐵出資的合資鐵路公司共183個(gè)，109個(gè)已投入運(yùn)營；74個(gè)在建。其中，國鐵控股公司168個(gè)，96個(gè)已投入運(yùn)營，72個(gè)在建。96個(gè)運(yùn)營控股公司項(xiàng)目總投資18172億元，總資產(chǎn)規(guī)模17968億元，占國鐵總資產(chǎn)的35.9%；總營業(yè)里程2.79萬公里，占國鐵總營業(yè)里程的28%。

沈陽鐵路局自管內(nèi)第一條合資鐵路-長雙煙鐵路2008年7月開通運(yùn)營以來，隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，合資鐵路也得到了飛速發(fā)展，截止2014年末，有10個(gè)合資鐵路公司開通運(yùn)營（含2個(gè)區(qū)段開通），營運(yùn)里程1609公里，其中：高鐵1104公里，普速鐵路505公里，總投資1392億元。隨著2015年沈丹客運(yùn)專線、丹大快速鐵路、吉圖琿客運(yùn)專線的開通，合資鐵路公司的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，客貨運(yùn)量和營收指標(biāo)占國鐵的比重越來越大，在整個(gè)路網(wǎng)中的地位將變得更加重要。特別是高鐵客運(yùn)專線的建設(shè)，成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的助推器，帶動(dòng)了沿線城市多區(qū)域更均衡的發(fā)展。

3 合資鐵路發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1 經(jīng)營效益有待改善

3.1.1 合資鐵路有的建在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外部經(jīng)營條件比較差。而且大部分為盡頭線、支線，沒有形成路網(wǎng)，輻射的周邊區(qū)域有限。有的公司所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，客貨運(yùn)量增長有限。

3.1.2 由于資本金不足，合資項(xiàng)目存在大量銀行借款，還貸壓力大，財(cái)務(wù)費(fèi)用占營業(yè)成本的比例大，導(dǎo)致經(jīng)營嚴(yán)重虧損。

3.1.3 高鐵動(dòng)車組上座率不高，冬季與夏季呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，客專車站大多遠(yuǎn)離市區(qū)，不方便旅客出行。比如哈大高鐵冬季每天開行動(dòng)車組67對，夏季每天開行動(dòng)車組79對。但是受東北地區(qū)特別是北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，除去節(jié)假日出行高峰期外，動(dòng)車組上座率不高，而且淡旺季差距明顯，導(dǎo)致客專公司的收入不理想。另外，高鐵新建的車站都選址在城區(qū)邊緣或市郊，新車站的選址滿足了各地方政府依托高鐵建設(shè)新城區(qū)，但是客觀上造成旅客乘坐高鐵列車不便利而減少部分客流。

3.1.4 高鐵票價(jià)比較低，市場需要培育期。因鐵路票價(jià)受國家管制，高鐵票價(jià)定的非常低，與高額的投資規(guī)模不成比例。中國高鐵的價(jià)格只有日本的1/4，平均來看，中國高鐵每公里票價(jià)只有0.42元，遠(yuǎn)低于法國、日本、德國。另外，高鐵市場需要培育期，目前，百姓習(xí)慣了低票價(jià)，對高鐵的接受程度還有待提高，廉價(jià)和基本的舒適程度比節(jié)約幾個(gè)小時(shí)時(shí)間而花費(fèi)三倍以上的車票價(jià)格更重要，這些因素都導(dǎo)致了高鐵收入不太理想。

3.1.5 經(jīng)營收入比較單一，資產(chǎn)的綜合開發(fā)沒有實(shí)質(zhì)突破。目前，合資公司營業(yè)收入主要為客貨運(yùn)輸收入，經(jīng)營與市場脫節(jié)。由于合資公司現(xiàn)有管理體制和機(jī)構(gòu)及人員配置與市場脫節(jié)，沒有能力對合資公司的資產(chǎn)進(jìn)行綜合經(jīng)營利用與開發(fā)。合資公司作為法人主體、經(jīng)營主體的作用沒有充分發(fā)揮。在貨源組織、客源組織方面完全依賴鐵路局，自身在資金、人員上不具備經(jīng)營的能力，沒能體現(xiàn)合資公司法人主體和市場經(jīng)營的主體地位。

3.2 部分資產(chǎn)權(quán)屬不清

受工程配套建設(shè)等因素影響，鐵路工程投資形成的資產(chǎn)與合資公司運(yùn)營管理的資產(chǎn)不統(tǒng)一，存在部分投資主體多元化和資產(chǎn)邊界交叉的情況。資產(chǎn)界面不清也導(dǎo)致了鐵路局在與合資公司簽訂委管合同時(shí)在交叉資產(chǎn)上存在很多爭議。

3.3 規(guī)范管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)理念意識(shí)有待加強(qiáng)

一是缺乏明確的委托費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；二是對重大經(jīng)營事項(xiàng)缺乏有效溝通協(xié)商；三是合資公司普遍存在缺乏主體責(zé)任意識(shí)，開拓市場的積極性不高，更缺乏依托自身優(yōu)勢開展資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的主動(dòng)性；四是沒有明確的專業(yè)部門、專業(yè)人員進(jìn)行市場營銷和開發(fā)。

3.4 管理體系和運(yùn)行機(jī)制有待完善

一是存在行政化管理問題，缺乏依法行使股權(quán)管理的觀念意識(shí)和制度體系，重大事項(xiàng)不履行公司內(nèi)部決策程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是部分合資公司多數(shù)高管人員兼任董事、監(jiān)事，經(jīng)營層與決策層重疊，公司治理結(jié)構(gòu)難以有效制衡；三是缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。合資公司對經(jīng)營層尚未建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營層責(zé)任意識(shí)和積極性有待提高。

4 新形勢下，如何加強(qiáng)合資鐵路管理

4.1 構(gòu)建股權(quán)管理體系和運(yùn)行機(jī)制

為加強(qiáng)對合資公司的管理，鐵路局應(yīng)明確合資公司的管理部門，履行國鐵股東管理職責(zé)，強(qiáng)化股權(quán)行使、公司治理、資產(chǎn)監(jiān)管等職能作用。會(huì)同其他股東規(guī)范合資鐵路公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，指導(dǎo)合資公司完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)經(jīng)營班子經(jīng)營管理責(zé)任，確保公司治理權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效。通過公司治理機(jī)制加強(qiáng)對合資公司的指導(dǎo)與監(jiān)督，依法落實(shí)投后管理權(quán)益。

4.2 建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，適時(shí)推出合資鐵路公司績效考核辦法

鐵路局做為控股的國鐵股東，應(yīng)建立對派出高管人員的履職考核機(jī)制，加強(qiáng)履職監(jiān)管，并指導(dǎo)合資公司建立安全生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績等激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營班子責(zé)任，確保安全基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

4.3 做好新建土地綜合開發(fā)工作

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》精神，研究和爭取新建合資鐵路支持政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益論證，推行“鐵路建設(shè)+綜合開發(fā)”模式，為開展經(jīng)營開發(fā)創(chuàng)造條件。在前期工作和建設(shè)管理過程中，提前介入，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析為依據(jù)，研究政府補(bǔ)貼、資源爭取、經(jīng)營開發(fā)、對外投資方案，同步開展綜合經(jīng)營開發(fā)前期研究，編制綜合經(jīng)營開發(fā)機(jī)會(huì)研究報(bào)告和綜合經(jīng)營開發(fā)方案，納入項(xiàng)目前期工作和合資公司組建方案，為后續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

4.4 積極探索研究推進(jìn)合資公司重組整合

按照《中國鐵路總公司關(guān)于做好國鐵控股合資鐵路公司規(guī)范管理改善經(jīng)營工作的意見》要求，以持續(xù)健康發(fā)展和效益最大化為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，結(jié)合鐵路干線網(wǎng)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究推進(jìn)相關(guān)合資鐵路公司合并重組，不斷提高路網(wǎng)整體效率和效益。

4.5 發(fā)揮合資公司主體作用，推動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)盡快取得實(shí)效

合資公司承擔(dān)公司資產(chǎn)保值增值主體責(zé)任，要在促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)增收節(jié)支，強(qiáng)化成本管理，嚴(yán)格落實(shí)合資公司年度預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，積極拓展新的資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，努力提高整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也要做好閑置資產(chǎn)的開發(fā)利用，指定專人、專門部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)市場營銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對經(jīng)濟(jì)效益好，投資回報(bào)明顯、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，路局將給予扶持，爭取利用鐵路發(fā)展基金，做為我局的重點(diǎn)資產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推出。

4.6 積極爭取地方政府財(cái)政支持

加強(qiáng)對合資鐵路公司的指導(dǎo)，支持合資公司利用與地方政府聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，積極爭取地方政府的財(cái)政支持，爭取鐵路運(yùn)營補(bǔ)貼，減輕資金和經(jīng)營壓力。