摘 要：國(guó)家不斷加大對(duì)水利資源投入建設(shè)力度，重視程度不斷加強(qiáng)，各級(jí)大小水利工程項(xiàng)目不斷增加。通過(guò)不同性質(zhì)的水利項(xiàng)目，達(dá)到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等作用，水利工程質(zhì)量的好壞，決定了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的良性發(fā)展。但在各級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目中，問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)同樣存在。工程施工質(zhì)量差異大、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞程度高是水利建設(shè)中突出的問(wèn)題，怎樣才能更好地加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量，制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，已成為亟待解決的重要問(wèn)題。本文就水利工程建設(shè)的作用和現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)性的提出了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議，供同行借鑒參考。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；問(wèn)題；重要性；措施

引言

人類自古就開(kāi)始利用水，對(duì)水的性能了解和掌握不斷提升，古時(shí)提出興水利、除水害等治國(guó)之策，養(yǎng)育了多少代人。現(xiàn)代社會(huì)人們的生產(chǎn)和生活更離不開(kāi)水利建設(shè)。這是人類得以發(fā)展的根源。我國(guó)很早就提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，那么水利建設(shè)則是保證社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)加快水利建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)水利支撐和保障能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)水資源的可持續(xù)利用。

1 水利工程建設(shè)重要性

水利是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)工程，是改善生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)水利建設(shè)是促進(jìn)改革開(kāi)放的必要條件，水利建設(shè)保障了農(nóng)業(yè)豐收，也使得農(nóng)村向城市化的進(jìn)程加快?？刻斐燥埖臅r(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，人們通過(guò)水利工程達(dá)到了對(duì)水的有效利用，特別是對(duì)我國(guó)水旱災(zāi)害的防控，更是有著不可估量的好處。加強(qiáng)水利建設(shè)關(guān)系到一個(gè)地區(qū)防洪、供水和糧食的大問(wèn)題，從某種程度上更關(guān)系著整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家安全，一個(gè)好的水利項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)地區(qū)生態(tài)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

水利工程建設(shè)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程，對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的突出貢獻(xiàn)，任何工程建設(shè)，都受到許多因素的制約的干擾，水利工程項(xiàng)目也不例外，不可避免會(huì)存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

2.1 水資源利用率不高，供水能力不強(qiáng)

我國(guó)由南到北面積廣闊，南方地區(qū)水資源相對(duì)西北地區(qū)豐富，有些地方因?yàn)椴恢匾曀_(kāi)發(fā)建設(shè)，水資源沒(méi)有得到很好的利用，有的地區(qū)需要水利工程，卻因?yàn)槭艿阶匀粭l件制約無(wú)法開(kāi)發(fā)，造成了我國(guó)不同地區(qū)不同條件下的水資源利用率差異，可以說(shuō)，目前的我國(guó)還存在大量水資源沒(méi)能有效利用的情況。就是開(kāi)發(fā)利用水資源的地區(qū)，也存在著病險(xiǎn)水庫(kù)、蓄水能力弱、工程性缺水的情況。

2.2 地方配套資金、技術(shù)不到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度

水利建設(shè)項(xiàng)目不斷提交批審，項(xiàng)目建設(shè)泛濫，地方政府資金投入不足，使原本可以利用開(kāi)發(fā)好的水利工程，成為半截子項(xiàng)目，盡管國(guó)家加大對(duì)水利開(kāi)發(fā)的政府配套資金投入，但項(xiàng)目的增加，導(dǎo)致資金嚴(yán)重不足，特別是地方財(cái)政開(kāi)支都成困難，怎么能一下子支撐起大型水利工程建設(shè)，在一定程度上嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)和進(jìn)度。工程工作任務(wù)重、技術(shù)力量不足也從某種程度上限制了水利工程的開(kāi)發(fā)。

2.3 水利工程質(zhì)量不合格，管理不到位

主要表現(xiàn)在：其一，一些施工單位的地方政府重視不夠。在項(xiàng)目開(kāi)工前不做調(diào)研分析，就盲目開(kāi)工，導(dǎo)致質(zhì)量管理跟不上工程進(jìn)度，特別是沒(méi)有目標(biāo)的管理方向，責(zé)任人不清晰存在進(jìn)度大于質(zhì)量的情況。其二，建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。水利工程做為國(guó)家投資的公益項(xiàng)目，地方在獲得資金支持后，不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，或者出現(xiàn)地方政府挪占資金的情況，國(guó)家加強(qiáng)一點(diǎn)控制，地方則動(dòng)一點(diǎn)點(diǎn)，否則就一直沒(méi)有進(jìn)展，施工方案執(zhí)行不得力。其三，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制不嚴(yán)。有些工程招標(biāo)是一個(gè)大的企業(yè)，可是分包后，就變成了許多沒(méi)有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行操作了，有些企業(yè)工藝不先進(jìn)，材料比較粗糙、缺乏精耕細(xì)作精神、基礎(chǔ)管理薄弱，這些極容易造成質(zhì)量缺陷。其四，人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低。從事水利的施工單位一定要的技術(shù)資質(zhì)，否則不能給予水利項(xiàng)目，盡管許多水利部門也在加大培訓(xùn)的投入，但業(yè)務(wù)是很難一步提上來(lái)的，水利質(zhì)量管理專業(yè)人員力量仍然較薄弱，專業(yè)素質(zhì)難以滿足相關(guān)工程要求。其五，有些施工單位不考慮環(huán)境和地質(zhì)條件，隨意破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，對(duì)環(huán)境沒(méi)有及時(shí)保護(hù)，水利工程完工了，但生態(tài)環(huán)境卻惡化了，再想補(bǔ)救已經(jīng)來(lái)不及了。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

水利工程雖然在防洪、灌溉、發(fā)電等方面發(fā)揮著巨大的效應(yīng)，但過(guò)快的發(fā)展的過(guò)度的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)階段水利工程中存在許多突出問(wèn)題，我們必須要采取有效措施加強(qiáng)水利工程建設(shè)。

3.1 推進(jìn)水利事業(yè)改革發(fā)展

加快推進(jìn)水利工程事業(yè)改革擺在我們面前，更是一件迫在眉睫的大事，但不能急于改革，需要根據(jù)以下原則進(jìn)行：

一是要統(tǒng)籌兼顧。把水利工程建設(shè)與改造自然災(zāi)害結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有效的工程改進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，把防災(zāi)與減災(zāi)結(jié)合、把治標(biāo)與治本結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村的更協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持民生優(yōu)先。在水利項(xiàng)目誰(shuí)前，要先考慮是不是百姓需要的，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，把推動(dòng)民生發(fā)展與促進(jìn)水利建設(shè)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，建設(shè)讓人們滿意的工程。三是堅(jiān)持人水和諧。水利工程是人為建設(shè)的項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能違背自然，要合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府作用，形成政府社會(huì)協(xié)同合力治水、興水的模式，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3.2 推進(jìn)依法治水進(jìn)程

在水利工程中，治理是關(guān)鍵。一定要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水利法》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。加強(qiáng)水政監(jiān)察，規(guī)范水事行為，不斷推動(dòng)水利管理法制化、規(guī)范化。在水利工程發(fā)包中實(shí)行招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、成本控制一系列程序監(jiān)管。通過(guò)規(guī)范行為，健全法律加快水資源開(kāi)發(fā)利用，提高對(duì)水資源宏觀調(diào)控利用水平。

3.3 保質(zhì)保量強(qiáng)化施工管理

加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制與管理一定要嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量三檢制，保證體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從操作人員業(yè)務(wù)能力、建筑材料使用情況、施工機(jī)械設(shè)備技術(shù)、施工工藝方法、施工環(huán)境地質(zhì)等方面全方位，系統(tǒng)性地做好施工質(zhì)量控制。對(duì)水利施工環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，嚴(yán)格做到施工前主動(dòng)控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。做好施工隊(duì)伍培訓(xùn)、指導(dǎo)，保證隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)符合工程施工要求。

3.4 建設(shè)生態(tài)水利工程

我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)并不樂(lè)觀，對(duì)河流和水域的破壞越來(lái)越嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目，不能再按照老傳統(tǒng)進(jìn)行了，如果那樣就勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。我們必須倡導(dǎo)生態(tài)水利工程，用更加環(huán)保的技術(shù)和工藝進(jìn)行水利開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源有效開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也尊重自然生態(tài)環(huán)境。要讓全社會(huì)都關(guān)心水利工程，就要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)，提升水利從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從根本上杜絕水利工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。通過(guò)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少和避免水利工程在建設(shè)中對(duì)環(huán)境的破壞，真正在我國(guó)推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。

3.5 加大水利資金投入

水利工程建設(shè)資金短缺會(huì)影響工程施工進(jìn)度和質(zhì)量，各級(jí)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁將其挪作他用。廣泛吸引社會(huì)資金，拓寬水利投融資渠道。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，只有正視并有效解決水利建設(shè)中的問(wèn)題，才能使水利工程為人們和社會(huì)服務(wù)。對(duì)此，我們必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)水利事業(yè)改革、強(qiáng)化施工管理、確保工程施工質(zhì)量，發(fā)揮水利工程在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

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