摘 要：基層小型水利工程管理與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，科學(xué)合理的基層小型水利工程管理體制對于切實保證工程安全運行、充分發(fā)揮工程效益、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極的意義。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，原有的基層小型水利工程管理體制存在著一些弊端，所以進行深入研究和探討基層小型水利工程，并提出了有效整改措施，是推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：基層；小型水利工程；安全；對策

1 基層小型水利工程管理的重要性

基層小型水利工程建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開小型水利工程。小型水利工程建設(shè)工期短、費用低、應(yīng)用廣。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)多年來的發(fā)展看，基層水利建設(shè)的發(fā)展，也得到了水利建設(shè)部門的關(guān)注，各基層政府也越來越重視水利工程的建設(shè)，比起以前也興修了不少小型的水利工程。每年都有較多的農(nóng)田水利工程施工項目，比如防汛抗旱工程，農(nóng)業(yè)灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，明顯的使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善。因此，基于農(nóng)村對于小型水利工程的需要，主要是小型水利工程不但為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，而且減輕農(nóng)民負擔。

但是由于自然破壞及地方水利工程管理存在各種問題，導(dǎo)致建后維修出現(xiàn)了困難，常常在維修上浪費了不少人工和費用。可見加強基層小型水利工程建設(shè)的關(guān)鍵是不僅興建小型水利工程，還要加強建后的管理工作。

2 基層小型水利工程存在的問題

在基層，多數(shù)小型水利工程建設(shè)施工中管理不到位，參與建設(shè)方資質(zhì)低或不健全。導(dǎo)致工程質(zhì)量差，其中重要的原因在于：

2.1 水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

每年應(yīng)該進行水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，隨著農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的發(fā)展，一些新規(guī)范、新技術(shù)、新材料等已經(jīng)不斷地對水利工程建設(shè)加以改進。但是由于縣級以上相應(yīng)單位擔負著設(shè)計或監(jiān)理的工作，在其下達的各項工作任務(wù)較多，難以得到其相關(guān)部門通知每年的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對于工作期間就很少有出去參加各種水利培訓(xùn)，一些知識都是靠自覺學(xué)習(xí)，工作中遇到的問題多，卻沒有地方學(xué)習(xí)交流，這樣技術(shù)水平就難以提高，實踐經(jīng)驗缺乏，難以擔負工作中更深層次的技術(shù)實施。所以，這是基層小型水利工程建設(shè)存在的人才技術(shù)水平問題。

2.2 管理主體不明確

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和農(nóng)民均是“農(nóng)村集體所有”的責任主體，但任何一方的具體責任都不明確，管理責任主體缺位，管理職責沒有落實。使大多數(shù)小型水利工程管理維護責任不能明確，影響小型水利工程使用和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的利益。

2.3 水利工程的管理機構(gòu)不健全

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站是最基層的水利服務(wù)部門，其主要職能是承擔農(nóng)村水利公共事務(wù)的管理與服務(wù)，是縣級水行政職能的延伸，是最基層的水利部門的工作。而小型水利工程是為搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才修建的，那么對于水利站的工作技術(shù)人員，與其生活息息相關(guān)，卻不能深入實際，而在一些水庫、河塘、渠道的管理人員，卻是來自當?shù)氐霓r(nóng)民，對于應(yīng)急的險情除了報告外，難以直接承擔解決問題的辦法，這在水利工程的管理機構(gòu)安排上應(yīng)作調(diào)整，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立水利站，而水利站是最基層的水利技術(shù)管理部門，這些部門的技術(shù)人員也是接受過高等專業(yè)教育的，對水利工程的理論知識有過全面的學(xué)習(xí)。那么如果再身臨其境去發(fā)現(xiàn)問題解決問題，管理才會有所提高，所以管理機構(gòu)就要從基層水利技術(shù)人員抓起，不斷的完善。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)控不妥

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)的小型水利工程，只有出現(xiàn)問題了才知道工程質(zhì)量不合格，如果沒有問題，質(zhì)量也就無從談起?，F(xiàn)在有很多先進的監(jiān)測設(shè)備，儀器，如果建立起完善的保證體系，有科學(xué)的監(jiān)控措施，就會減少工程質(zhì)量問題。那么這一問題最終也歸結(jié)體系的建立要培養(yǎng)監(jiān)測的人才。針對性的引進設(shè)備、儀器，進行監(jiān)控方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是至關(guān)重要的問題。

3 基層小型水利工程問題解決對策

3.1 制定設(shè)計方案

3.1.1 由于是鄉(xiāng)村小型水利工程，那么就要結(jié)合其特點，選擇相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，專門為此設(shè)計小型水利工程，這樣的設(shè)計單位應(yīng)從基層水利部門入手，從基層水利部門調(diào)入相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員參加設(shè)計小型水利工程項目，這樣既使基層水利人才得以利用，專業(yè)技能得到鍛煉，還能使工程項目能從實際出發(fā)，以提高小型水利工程設(shè)計上脫離實際現(xiàn)狀的難度，來實現(xiàn)科學(xué)合理的設(shè)計方案。因此也能使以后工程項目投入使用期間出現(xiàn)問題便于及時解決。

3.1.2 充分利用利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的技術(shù)人員，早在2000年以前畢業(yè)分配的水利專業(yè)人才，大多被分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利部門，從事水利工作，但是由于工程建設(shè)單位沒有充分利用這些人才，使得這部分人沒有在實踐中發(fā)揮才干。而一些工程項目從設(shè)計角度來說，有些勘察測量等外業(yè)工作，就正好需要這樣的人員來操作，如果利用這批專業(yè)的水利技術(shù)員，各種小型水利工程質(zhì)量一定會提高。

3.1.3 組織專家參與項目的技術(shù)方案討論，避免存在隱患，使得項目設(shè)計科學(xué)合理，具有實用價值。

3.1.4 提高設(shè)計的優(yōu)質(zhì)工程，不但要有工程的實用性和工程的景觀需要。在獲得全面的準確的基礎(chǔ)資料后，按相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，開展工程項目的設(shè)計圖和概算編制，在保證小型水利工程的充分利用價值的同時，還要考慮建設(shè)后環(huán)境的美化。

3.2 改進管理模式

在村屯建立的小型水利工程，如果由上級相關(guān)部門來管理，存在道路交通不便，人力財力浪費，必須改進管理模式，利用當?shù)鼐唧w相關(guān)部門，比如水利站來管理，改變現(xiàn)有的管理體制才是硬道理，從實踐中來到實踐中去，只有當?shù)貜氖滤膶I(yè)技術(shù)人員才能做到，這樣既經(jīng)濟又實惠。從而才能不斷的健全管理機構(gòu)，提高基層小型水利工程的管理模式。

3.3 加強安全監(jiān)管

目前，小型水利工程存在年久失修，經(jīng)費沒有保障；小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、供水工程及農(nóng)村河道等，影響人們生活安全，加強小型水利工程的安全監(jiān)管始終是政府的一項重要責任。首先落實監(jiān)管責任；其次加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)；第三，設(shè)立專門的安監(jiān)機構(gòu)。

4 對以上問題的幾點建議

4.1 恢復(fù)地方設(shè)置的各水利站的管理職能

對于做好全面細致的全程質(zhì)量監(jiān)控工作，基層工作不需從基層抓起，水利工程管理體制改革勢在必行。

4.2 用人單位機制的改革

水利工程管理體制需要專業(yè)人才，技術(shù)人員的配置要合理，定期對技術(shù)人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能。

4.3 主體管理負責制

小型水利工程建設(shè)關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)民是主體使用者，在工程竣工投入使用后，依據(jù)“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理”的原則，將小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理責任制度建立起來。

4.4 及時發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)的問題，及時提出問題，及時解決問題。進而改變以往這些小型水利工程的癱瘓狀態(tài)。

5 結(jié)束語

對于當前做好農(nóng)村基層小型水利工程的管理工作，不僅是人才的問題的解決，技術(shù)問題的解決，管理問題的解決，更應(yīng)遵循“具體問題，具體分析”的原則，對于出現(xiàn)的問題，仔細研究，認真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的安全，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。更好的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

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作者簡介：于洪麗（1977-），女，黑龍江省雙城人，本科學(xué)歷，工程師。