摘 要：文章主要研究了重金屬污染環(huán)境監(jiān)管問題，根據(jù)當(dāng)前我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的情況，分析并提出了其存在的缺陷，主要包括：企業(yè)結(jié)構(gòu)分散、環(huán)境保護管理失衡、環(huán)保設(shè)設(shè)備驗收難度大，以及日常監(jiān)管難度大這四大問題。同時，針對這些問題的解決，提出了環(huán)境監(jiān)管工作在重金屬污染中的任務(wù)，例如：合理規(guī)劃重金屬污染企業(yè)結(jié)構(gòu)、整合各類監(jiān)管工具等。以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：重金屬污染；環(huán)境監(jiān)管；問題分析；防治措施

1 概述

重金屬污染造成的環(huán)境污染以及危害人民生活的問題，使社會愈來愈重視重金屬污染的監(jiān)管工作。且在環(huán)境監(jiān)管方面，我國對重金屬污染防治的研究比較少，從而導(dǎo)致了政府在整個監(jiān)管過程中，出現(xiàn)了各種各樣的難題，包括企業(yè)中重金屬污染規(guī)劃結(jié)構(gòu)較分散，因此妨礙了企業(yè)對污染物的集中處理；缺乏長期有效的監(jiān)管體制；不完善的重金屬污染控制審批權(quán)限機制，導(dǎo)致了建設(shè)項目中估算不平衡；數(shù)據(jù)信息量龐大，其管理機制和技術(shù)手段不完善等。因此，重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管是每個企業(yè)迫在眉睫要解決的問題。

2 我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國采用的主要是直接監(jiān)管的方式對重金屬污染進行監(jiān)管，即為遏制工業(yè)企業(yè)的重金屬污染物的排放，采取收費政策；其次，在監(jiān)管工作中的自我監(jiān)管和刺激性監(jiān)管將會起到輔助效果，尤其是刺激性監(jiān)管方法，不健全的排污收費市場機制就會造成市場在重金屬污染處理中的影響不足。

3 重金屬污染監(jiān)管工作的問題

3.1 企業(yè)分布格局較為分散

就我國當(dāng)下情況而言，與重金屬污染相關(guān)的企業(yè)在分布格局方面普遍較為分散，這樣，一方面為集中管理重金屬污染造成了困難，線性地擴大了重金屬污染對土地、水體等自然環(huán)境的影響范圍，從而直接增加了企業(yè)對于重金屬的污染防治的成本；另一方面，使得環(huán)境風(fēng)險在時間和空間上大幅增加。企業(yè)想做到防治重金屬污染工作的高效，就要保證環(huán)境監(jiān)管的實用效果和能力，必須做好企業(yè)布局的合理規(guī)劃。

3.2 項目環(huán)境管理失衡

與重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項目，其環(huán)境審批權(quán)限在我國體制下并沒有得到充分的重視。且在該種類型的環(huán)境評價方面，而在不同項目中，關(guān)于重金屬的污染防治、監(jiān)測、控制以及風(fēng)險防范等內(nèi)容的分析都出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量高低不等。且在現(xiàn)有的環(huán)境影響報告中，污染防治的可行性、監(jiān)測和計劃以及設(shè)備規(guī)范管理等相關(guān)措施內(nèi)容還沒有得到企業(yè)的重視。并且，對于缺少針對和可操作性的重金屬污染的不同規(guī)模建設(shè)項目，給環(huán)境審批部門提供的決策是無用的。

3.3 竣工環(huán)保驗收難度大

在建設(shè)項目實施過程中，會有很多方面都牽涉到重金屬污染問題，類似于一些危險廢物的處理、廢水和污泥、工業(yè)廢氣等。但是對于涉及重金屬等污染物的竣工驗收方案，其相關(guān)體制并未明顯地與別的污染物區(qū)別開。而對于不能驗收大氣環(huán)境防護距離、衛(wèi)生防護距離以及檢測計劃等重要內(nèi)容，不能及時排查生產(chǎn)過程中所積累的環(huán)境風(fēng)險和污染問題，因此目前只是對其防治設(shè)施的狀態(tài)進行驗收，而不能完全把握環(huán)境問題。

3.4 日常監(jiān)管工作困難多

重金屬污染防治的主要內(nèi)容是長效監(jiān)管設(shè)計工作，特別是監(jiān)管其項目中的廢物、廢氣和廢水等，從而做到有效的防治管理工作，同時也保證了企業(yè)自身監(jiān)測工作的效率。然而，在當(dāng)前的企業(yè)中，有將近90%的企業(yè)沒有重金屬監(jiān)測的能力，而且監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位分布少，在大部分企業(yè)中，污染處理設(shè)施的運營管理記錄都不是很規(guī)范，所以相關(guān)的源強和設(shè)施處理效果的數(shù)據(jù)質(zhì)量在污染源的普查和動態(tài)更新工作中遭到了非常嚴(yán)重的影響，大部分地區(qū)的人都處于一種環(huán)境污染風(fēng)險失控的狀態(tài)。

4 環(huán)境監(jiān)管在防治重金屬污染中的具體措施

4.1 合理規(guī)劃企業(yè)布局

企業(yè)要想達(dá)到重金屬污染的有效防治目的，就要合理的進行企業(yè)布局。在整體規(guī)劃過程中，要及時的將環(huán)境影響評價工作加入其中。結(jié)合風(fēng)向、區(qū)位、交通和地理環(huán)境等條件，根據(jù)等級來規(guī)劃企業(yè)不適宜、基本適宜和適宜區(qū)域的布局，而對于重金屬污染管理要采用集中式的方法，降低污染對自然環(huán)境和人文環(huán)節(jié)的風(fēng)險程度，進而減小污染對土壤和大氣等環(huán)境的影響，和重金屬污染防治管理工作所花費的成本。

在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，環(huán)境影響評價要根據(jù)不同地區(qū)的差異性，來進行針對性的布局指導(dǎo)工作，從而降低重金屬擴散和遷移的風(fēng)險。并且對于調(diào)整城市規(guī)劃有極大的影響力，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，能夠為城市整體規(guī)劃工作提供了依據(jù)。

4.2 整合污染環(huán)節(jié)監(jiān)管的工具

在環(huán)境污染的市場競爭中，對于監(jiān)管工具需要進行靈活的使用和整理，譬如由具有重金屬污染治理專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)來實現(xiàn)治理服務(wù)的提供，完成治理重金屬污染的專業(yè)市場的培育。在這種市場模式下，一方面，對企業(yè)為降低治污費用成本而進行綠色生產(chǎn)起到了促進作用；另一方面，為重金屬污染的治理贏得了大量的社會資金。同時，可以通過政府補助政策等方式，將通過污染治理得到的稅收和收益補償給治污企業(yè)，而在整個實施過程中，政府一定要嚴(yán)格發(fā)揮其監(jiān)管作用。

4.3 實行產(chǎn)品稅和補償制度

為了控制產(chǎn)品中的重金屬污染物，企業(yè)可以運用押金-補償制度。其制度是指消費者在購買產(chǎn)品時，需要交一定的押金，而押金能夠在使用回收完成后取回。電子產(chǎn)品中含有鋅、鎳等重金屬，押金-補償制度的確立，能保證降低電子產(chǎn)品的污染物進入水體、土壤的風(fēng)險，從而完成末端回收工作，同時將補償制度和產(chǎn)品稅制度相互結(jié)合，對重金屬物質(zhì)的產(chǎn)生和污染起到了有效的控制作用。

4.4 引入環(huán)境風(fēng)險評價和生命周期評價

在重金屬污染監(jiān)管工作中，可以將環(huán)境風(fēng)險評價手段與生命周期評價方法相結(jié)合，從而及時地監(jiān)測到重金屬在產(chǎn)品中的含量，按照標(biāo)準(zhǔn)，對重金屬的濃度進行嚴(yán)格控制，從而完成綠色生產(chǎn)的目的；同時，在最終階段中還能回收再利用，從而大大的降低了其參與到地球化學(xué)循環(huán)過程中，進而減小了重金屬物質(zhì)對人體傷害的風(fēng)險，這樣就使重金屬污染的產(chǎn)生在源頭上得到了控制。此外，企業(yè)可以建立重金屬污染預(yù)警系統(tǒng)，以及應(yīng)急方案。

4.5 實現(xiàn)跨部門、區(qū)域合作

在重金屬污染的防治過程中，因相關(guān)部門較多，因此就容易造成溝通困難的現(xiàn)象，從而增加了費用。所以，政府可以在每個部門中派出代表，組成一個專業(yè)機構(gòu)，用于協(xié)調(diào)治理工作，并對治理情況做出及時的匯報。與此同時，還可以在績效考核和管理目標(biāo)中納入環(huán)境健康風(fēng)險的預(yù)防和治理，加強各部門的溝通與交流，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法績效。

4.6 信息公開化

在重金屬污染物防治和治理工作中，媒體所占的份額愈來愈大。信息的公開化能夠讓企業(yè)形成有效的管理體制，同時也促進了企業(yè)的自覺減排行動力，提高了其監(jiān)管的能力和工作效率。因此政府要重視媒體在此工作中的影響力。及時的向媒體公開企業(yè)污染信息，對公眾信息及時進行調(diào)整，幫助企業(yè)建立信用制度，以及開展環(huán)境風(fēng)險評價和生命周期評價工作，從而完善企業(yè)在實施過程中，政府監(jiān)管工作所發(fā)揮的作用。

5 結(jié)束語

文章針對當(dāng)前我國重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的實際情況，并對其工作中存在的問題進行了研究和分析，主要現(xiàn)象為：企業(yè)布局分散、環(huán)境保護管理失衡、環(huán)保設(shè)施驗收難度大等，并具有針對性的對問題的解決提出了相關(guān)的任務(wù)以及措施。

參考文獻(xiàn)

[1]劉靜，黃標(biāo)，孫維俠，等.基于污染損失率法的土壤重金屬污染評價及經(jīng)濟損失估算[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2011，30（6）：1087-1093.

[2]李永華，楊林生，王麗珍，等.基于BCR和HG-ICP-AES的礦區(qū)土壤重金屬污染特征分析[J].光譜學(xué)與光譜分析，2007，27（9）：1834-183.

[3]李永華，楊林生，王麗珍.基于BCR和HG-ICP-AES的礦區(qū)土壤重金屬污染特征分析[J].光譜學(xué)與光譜分析，2007（09）.

[4]馬秀平，井維鑫，王茜等.丹河水系表層沉積物重金屬污染及生態(tài)風(fēng)險評價[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2010，29（6）：1180-1186.