【摘 要】自2013年以來，高校學(xué)費(fèi)開始不斷上漲，同時(shí)高校貧困生的數(shù)量也不斷增加，國家無息商業(yè)貸款和生源地貸款成為解決寒門學(xué)子上學(xué)難的主要渠道，而國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策的落實(shí)是解決這一問題的重要途徑。本文就如何解決獎(jiǎng)助學(xué)金評定辦法不夠科學(xué)、評定前資格認(rèn)定與評定過程中的不合理因素、評定后的教育引導(dǎo)功能缺失等問題提出了建議和對策。

【關(guān)鍵詞】國家獎(jiǎng)助學(xué)金 評定 高校貧困生 學(xué)費(fèi)漲升

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）01-0050-02

近日，媒體連續(xù)聚焦寧夏、江蘇等省份高校學(xué)費(fèi)上漲，由于“限漲令”期限已過，多地高校學(xué)費(fèi)上調(diào)，其中寧夏、貴州等地的高校調(diào)整幅度較大。伴隨著高校學(xué)費(fèi)“漲升一片”，高校的大規(guī)模擴(kuò)招，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例將會(huì)日益增加。國家也在逐年加大對貧困生的資助力度，如何妥善解決寒門學(xué)子求學(xué)難的問題，使黨對貧困大學(xué)生的暖心工程落到實(shí)處，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，構(gòu)建以政府獎(jiǎng)助貸為主，社會(huì)組織捐助為輔，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為亟待解決的課題。國家無息商業(yè)貸款和生源地貸款成為解決寒門學(xué)子上學(xué)難的主要渠道，而國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策的落實(shí)則是解決這一問題的重要途徑。

一 目前國內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金的分類和有關(guān)政策

目前，國內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金從字面上可以分為兩大類：（1）以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和優(yōu)秀為主，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、各高校設(shè)定的獎(jiǎng)學(xué)金；（2）以幫扶和資助為主，包括國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款（校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、免費(fèi)教育、退役士兵教育資助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、社會(huì)企業(yè)捐助和校友及社會(huì)人士捐助設(shè)立的各種獎(jiǎng)助學(xué)金。

國家獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績和社會(huì)實(shí)踐等綜合能力最為突出的優(yōu)秀學(xué)生，每年獎(jiǎng)勵(lì)本?？茖W(xué)生5萬名，每生每年8000元。從2012年秋季學(xué)期起，國家又設(shè)立了研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的研究生4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。

國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校生。資助比例為符合上述條件的在校學(xué)生總數(shù)的3%，每生每年5000元。

國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生，資助比例為符合上述條件在校學(xué)生總數(shù)的20%，國家助學(xué)金分三等，一等4000元、二等3000元、三等2000元，除國家助學(xué)金分兩個(gè)學(xué)期發(fā)放外，國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金均為一次性發(fā)放。

國家助學(xué)貸款也屬于助學(xué)金的一種，主要有四種貸款形式：國家助學(xué)貸款、生源地信用助學(xué)貸款、高校利用國家財(cái)政資金對學(xué)生辦理的無息借款、一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國家助學(xué)貸款和生源地貸款，是助學(xué)貸款的主要內(nèi)容。國家助學(xué)貸款和高校利用國家財(cái)政資金對學(xué)生辦理的無息借款，一般為無息貸款，學(xué)生在校期間，由學(xué)校擔(dān)保，以學(xué)生名義從學(xué)?；驀野l(fā)展銀行等商業(yè)銀行貸款，只要學(xué)生在畢業(yè)前還清貸款，就可以免息，如果延期還貸，則需要支付利息；生源地貸款是以家庭為擔(dān)保，以家庭名義從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用社貸款的模式。

二 國家獎(jiǎng)助學(xué)金評定過程中存在的問題

1.貧困生的認(rèn)定存在問題

第一，對貧困生的資格認(rèn)定缺乏具體內(nèi)涵和統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不同的認(rèn)定者對貧困標(biāo)準(zhǔn)理解不同，對貧困程度的認(rèn)定就具有主觀性，無法避免不該獲得資助的學(xué)生獲得了資助，真正困難的學(xué)生反而被排除在外、沒有獲得資助這一現(xiàn)象的發(fā)生。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的貧困標(biāo)準(zhǔn)與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的貧困標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

第二，生源地民政部門未能很好發(fā)揮“過濾”作用。目前高校對貧困學(xué)生的認(rèn)定均以高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表加蓋“三級證明”（村、鄉(xiāng)、縣民政部門公章）和貧困狀況說明申請書為依據(jù)，由于民政部門把關(guān)不嚴(yán)，“來者不拒”，做“順?biāo)饲椤爆F(xiàn)象，未能很好發(fā)揮“過濾”作用，大大增加了高校國家助學(xué)金評定工作的成本和難度。

第三，大學(xué)生誠信缺失，編造虛假信息以取得獎(jiǎng)助貸的情況時(shí)有發(fā)生。在國家助學(xué)金申請中，少數(shù)學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表上填寫虛假信息，編造“家庭突然變故或遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害”等謊言來欺騙當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)以及教師和同學(xué)，以上這些“渾水摸魚”、弄虛作假、誠信缺失行為，給真正需要國家資助的貧困學(xué)生帶來重重障礙。

2.獎(jiǎng)助學(xué)金的評定過程存在不合理因素。

第一，“班級投票”“公開演講”等評定的方式欠妥，學(xué)生家庭隱私和個(gè)人自尊心沒有得到保護(hù)。許多高校以“為求公平”等為借口，評選過程中公開演講，當(dāng)眾“比慘”和“哭窮”。雖然最初的目的是為了體現(xiàn)公平公正，是善意的，但顯然欠妥。絕大多數(shù)貧困生有比其他同學(xué)更強(qiáng)的自尊心，這些同學(xué)更敏感，不愿意把家庭的貧困、個(gè)人隱私或家庭意外變故公布于眾，不想再在“傷口上撒鹽”。這些學(xué)生由于自卑心理，往往拒絕接受別人的幫助，更不愿讓班級里其他同學(xué)知道自己貧困，反而默默選擇了退出。

第二，評定過程過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績。有的高校評比過程中對家庭困難情況只要達(dá)到最低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再用學(xué)習(xí)成績排名的辦法來確定獲得資助者，這種做法使勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評定實(shí)際上變成了獎(jiǎng)學(xué)金的評定，失去了勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的最初意義。

第三，評定中存在不和諧因素。個(gè)別學(xué)生為了獲得更高的獎(jiǎng)勵(lì)與資助，使用各種歪門邪道，與輔導(dǎo)員或者班主任拉關(guān)系，在公開評選中拉票，使獎(jiǎng)助政策變成了人氣與關(guān)系的比拼。有的學(xué)校由于名額有限，存在榮譽(yù)一人享受、獎(jiǎng)金多人平分的平均主義現(xiàn)象，影響了校園和諧及人際關(guān)系的建立。

3.獎(jiǎng)助學(xué)金評定后的教育和引導(dǎo)功能缺失

第一，獎(jiǎng)助學(xué)金評定后的監(jiān)督缺失。獎(jiǎng)助學(xué)金的真正目的和作用是為了更好地激勵(lì)學(xué)生、幫助學(xué)生。大部分學(xué)生能更好地、更合理地分配和使用獎(jiǎng)助學(xué)金。但仍有部分學(xué)生在獲得獎(jiǎng)助學(xué)金后，使用上存在揮霍、浪費(fèi)的現(xiàn)象。這樣造成學(xué)生對獎(jiǎng)助學(xué)金的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，作用出現(xiàn)了扭曲。這要求對受資助者獲得資助前后的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，既要保證評定過程科學(xué)，還要監(jiān)督評定后的結(jié)果和影響。

第二，及時(shí)更新貧困生庫很難落實(shí)。各高校為了能準(zhǔn)確把握貧困生的具體情況，大多建立了貧困生庫。但是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生一旦進(jìn)入貧困生庫，即使家庭經(jīng)濟(jì)條件有了改善也不會(huì)主動(dòng)提出退出貧困生庫。另外，貧困生庫都是從低年級到高年級呈現(xiàn)貧困生的比例逐漸增大之勢。因?yàn)槟昙壴礁叩膶W(xué)生越了解貧困生資助政策，越容易鉆政策的空子，貧困生庫的及時(shí)更新很難實(shí)現(xiàn)。

第三，助長了學(xué)生“不勞而獲”的消極思想和個(gè)別貧困生“等、靠、要”的依賴思想。國家助學(xué)金主要以家庭經(jīng)濟(jì)困難為標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有其他限制因素，并且它屬于無償資助性質(zhì)，這就使部分貧困學(xué)生認(rèn)為受國家助學(xué)金資助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，從而懶于勞?dòng)，對生活和學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，本可以通過勤工儉學(xué)、帶家教、周末打零工等渠道創(chuàng)造更好生活條件的機(jī)會(huì)也白白放棄。

第四，個(gè)別同學(xué)不按時(shí)還貸，惡意拖欠，造成個(gè)人不良信貸記錄。

三 完善國家獎(jiǎng)助學(xué)金評定的對策和建議

1.增強(qiáng)獎(jiǎng)助學(xué)金評定及使用過程的教育功能

第一，加強(qiáng)誠信教育、良知教育、感恩教育。每年9～11月份是各高校集中開展資助和獎(jiǎng)勵(lì)工作落實(shí)期間，建議在此期間集中開展“關(guān)注貧困生，奉獻(xiàn)愛心在校園活動(dòng)”，利用周評、班會(huì)、櫥窗、板報(bào)、條幅等媒介，教育學(xué)生要誠信做人、懂得感恩、懂得奉獻(xiàn)、不與貧困生爭奪貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金，在全校范圍內(nèi)營造良好的輿論氛圍，減少校園的不和諧和社會(huì)矛盾，從而構(gòu)建和諧校園。

第二，變無償資助為有償資助，加強(qiáng)貧困生的自立自強(qiáng)教育。深刻挖掘獎(jiǎng)助學(xué)金制度的教育、激勵(lì)優(yōu)勢，做好對個(gè)別學(xué)生的人文關(guān)懷外，要將正面的典型形象凸顯出來，作為榜樣宣傳好，起到進(jìn)一步激勵(lì)他人、教育大眾的作用?？梢栽鲈O(shè)勤工助學(xué)崗，由受到資助的學(xué)生去勤工助學(xué)，讓學(xué)生明白國家資助不是無償?shù)模艿絿屹Y助時(shí)也要貢獻(xiàn)自己的力量。學(xué)生的勤工助學(xué)可以減輕家庭的一些負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以鍛煉學(xué)生吃苦耐勞、自食其力的良好品質(zhì)。

第三，加強(qiáng)對資助體系隊(duì)伍尤其是輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。工作在第一線的輔導(dǎo)員是各種資助政策的具體操作者和執(zhí)行者，他們的素質(zhì)直接決定了資助工作的成效。對輔導(dǎo)員隊(duì)伍要加強(qiáng)政治覺悟和素質(zhì)修養(yǎng)教育，一方面要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度對待評定工作，杜絕虛假信息、暗箱操作和拉票公關(guān)等現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面要以最大的工作熱情處理評定過程中出現(xiàn)的學(xué)生心理波動(dòng)和行為過激現(xiàn)象。通過加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，將問題提前解決、將矛盾提前化解、將失誤提前杜絕。

2.建立獎(jiǎng)助工作動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制和懲罰機(jī)制

第一，完善獎(jiǎng)助對象的評定體系。規(guī)范貧困對象的證明材料，確保其真實(shí)性、規(guī)范性和可信性。要求學(xué)生簽訂承諾書，承諾所開具的材料屬實(shí)，在情況允許的情況下，利用暑期家訪等機(jī)會(huì)，對學(xué)生家庭做出實(shí)地家訪或電話家訪，做到對評定對象的認(rèn)定公平、客觀和有效。

第二，加強(qiáng)對連續(xù)兩年獲得資助同學(xué)的反饋和檢查監(jiān)督。要配套相應(yīng)的懲罰措施，嚴(yán)把貧困學(xué)生認(rèn)定關(guān)口，謹(jǐn)防偽貧困學(xué)生“渾水摸魚”。對個(gè)別可能開具虛假證明、謊報(bào)家庭貧困的學(xué)生，可派教師實(shí)地調(diào)查，若學(xué)生所說與調(diào)查結(jié)果不符，根據(jù)情況可以考慮追繳在校期間獲得的一切資助。

第三，對獎(jiǎng)助對象的信息庫要及時(shí)更新，做到動(dòng)態(tài)化管理。及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，爭取建立一個(gè)關(guān)于貧困學(xué)生家庭情況、收入、職業(yè)等方面信息的數(shù)據(jù)庫，以便及時(shí)獲取信息、變更信息、動(dòng)態(tài)管理。對受獎(jiǎng)助對象的資金使用信息要跟蹤反饋，做到動(dòng)態(tài)化管理。要建立廣泛的信息、輿論、意見等的收集機(jī)制，對受助對象的行為進(jìn)行全員、全過程監(jiān)督，監(jiān)督資金流向、監(jiān)督信息變更、監(jiān)督行為軌跡，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督反饋管理機(jī)制。

3.創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，引進(jìn)信息技術(shù)——大數(shù)據(jù)

信息化時(shí)代為高校管理創(chuàng)造了諸多機(jī)會(huì)，高校充分利用好大數(shù)據(jù)，對工作質(zhì)量和效率的提升十分有利。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以更好地了解某個(gè)學(xué)生群體的特征、問題。對于申請貧困的學(xué)生，除對學(xué)生提供的證明家庭貧困材料進(jìn)行嚴(yán)格審查之外，高校還需要借助數(shù)據(jù)調(diào)查之力，依照一整套細(xì)致、明確而又不乏靈活的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合認(rèn)定材料、背景調(diào)查等一系列手段，在不傷害學(xué)生自尊的基礎(chǔ)上把補(bǔ)助發(fā)給真正需要的學(xué)生。

國內(nèi)很多高校都已經(jīng)在做各種嘗試，如中國科技大學(xué)的“隱形補(bǔ)助”是基于助學(xué)金制度的創(chuàng)新和細(xì)化，該校利用技術(shù)手段，對監(jiān)測到的連續(xù)數(shù)月消費(fèi)較低的飯卡自動(dòng)打入餐補(bǔ)。把直接的資金補(bǔ)助改為其他方式的生活幫扶，既減少了學(xué)生對助學(xué)金動(dòng)歪腦筋的概率，也能在尊重貧困生人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上讓其得到必要的尊重。

各高校學(xué)費(fèi)的不斷上漲，使國家獎(jiǎng)助學(xué)金的工作顯得更為重要。如何激勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生更加優(yōu)秀，激勵(lì)貧困學(xué)生自立自強(qiáng)，化解社會(huì)和家庭矛盾，促進(jìn)和諧高校的構(gòu)建，建立和完善中國高?？茖W(xué)有效的獎(jiǎng)助貸制度體系，還需要進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕