【摘 要】公共服務(wù)的研究成為社會(huì)共同關(guān)注的事情，政府作為社會(huì)主體其承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任義不容辭，但是政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中也存在造成公共資源浪費(fèi)的情況，因此，作為社會(huì)第三部門的NGO組織因其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)將在公共服務(wù)體系中承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)資助、三方共同合作等途徑實(shí)現(xiàn)其在公共服務(wù)體系中的社會(huì)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】NGO 公共服務(wù) 社會(huì)責(zé)任 實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）01-0001-04

一 相關(guān)概念介紹

1.NGO

NGO是英文Non-Governmental Organizations的縮寫，始于1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條款第10章中的概念界定。它指以志愿精神為原動(dòng)力，不以營(yíng)利為目的，有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性特點(diǎn)的非政府組織。它不僅可以為政府提供各種咨詢與信息，對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也可以協(xié)調(diào)各種利益角色沖突，促進(jìn)各種國(guó)際、政府與民間的合作，如在汶川地震中積極募捐的壹基金，為唇腭裂兒童免費(fèi)治療的嫣然天使基金都是近年來(lái)杰出NGO的代表。目前我國(guó)的NGO發(fā)展已經(jīng)完成了從由社會(huì)精英創(chuàng)辦NGO的第一代模式向?qū)I(yè)技術(shù)型第二代NGO發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

2.公共服務(wù)

公共服務(wù)是指政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)的總稱。

二 NGO組織的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

1.NGO的特點(diǎn)

第一，志愿性。非政府組織往往是人們基于共同的志趣、信念和目標(biāo)組成的，大家為這些共同的志趣、信念和目標(biāo)而自覺(jué)、自愿地開展活動(dòng)和實(shí)施行為。NGO組織的志愿性保證了其能全心全意投入到它們的事業(yè)中，能最大限度地提高活動(dòng)的效率。

第二，組織性。任何一個(gè)組織都離不開一定的規(guī)章制度的約束，NGO組織也不例外。NGO組織活動(dòng)的開展有其獨(dú)立的活動(dòng)規(guī)則、行為規(guī)范及組織章程，組織性是NGO實(shí)施活動(dòng)、開展業(yè)務(wù)的必不可少的前提條件。

第三，自律性。NGO組織在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。NGO組織自治并且自律，可以開展自己組織的特有活動(dòng)，遠(yuǎn)離政府部門固化的辦事模式，能持續(xù)開展政府力所不能及的領(lǐng)域的項(xiàng)目，凸顯其重要地位。

第四，公益性。非政府組織活動(dòng)的宗旨是為社會(huì)提供公益性服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，主要體現(xiàn)為所從事領(lǐng)域和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值或社會(huì)效益，致力于解決主流社會(huì)組織體制所罔顧或顧不及的一些重大或重要的社會(huì)問(wèn)題。在公益性上，NGO組織與政府秉承同樣的宗旨即全心全意為人民服務(wù)，致力于解決重大的關(guān)系民眾生活的社會(huì)問(wèn)題，是政府管理社會(huì)的重要幫手。

第五，民間性。民間性體現(xiàn)在其成員是為了表達(dá)、維護(hù)群眾的利益或社會(huì)公益而自愿組織起來(lái)的。自愿組織的成員積極性更高，最終的效果更大、更好。

第六，非營(yíng)利性。非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在所獲利潤(rùn)必須用于其組織所從事的事業(yè)，不能在成員之間分紅，法律也禁止它們把盈利分配給組織的經(jīng)營(yíng)者。非營(yíng)利性使NGO組織區(qū)別于一般的企業(yè)組織，能更充分地為民眾所信服?；诖?，其參與管理公共事務(wù)更加便捷、有效。

以上闡述了NGO組織的六大主要特點(diǎn)，除上述之外，NGO作為一種新興的社會(huì)力量還具有以下特點(diǎn)：數(shù)量眾多，且規(guī)模較大；活動(dòng)范圍寬泛；資金保障充沛；社會(huì)作用的認(rèn)可度較高等。目前，NGO在衛(wèi)生保健、教育、扶貧、文化、勞工保護(hù)等方面開展了廣泛的公益性活動(dòng)，為社會(huì)提供了不少公共服務(wù)，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的積極影響。這些都在側(cè)面促使其更加專業(yè)化地投入到社會(huì)問(wèn)題的治理解決中，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.NGO的優(yōu)勢(shì)

西方NGO在執(zhí)行其社會(huì)服務(wù)功能的同時(shí)，還對(duì)西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)等起到了推動(dòng)作用。如在關(guān)于非營(yíng)利性組織的一個(gè)調(diào)研比較項(xiàng)目中，通過(guò)對(duì)22個(gè)國(guó)家非政府組織的研究發(fā)現(xiàn)：西方NGO的收入多數(shù)來(lái)源于組織的會(huì)費(fèi)和公共部門的支持?！凹词古懦俗诮虉F(tuán)體，這22個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利性組織是一個(gè)1.1萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)，它雇用了相當(dāng)于近1900萬(wàn)個(gè)的全職工作人員?！薄斑@些國(guó)家NGO的就業(yè)相當(dāng)于各個(gè)國(guó)家最大私營(yíng)企業(yè)就業(yè)總和的6倍多。”由此可見(jiàn)，西方NGO作為一個(gè)收入龐大的第三部門產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)重大，而且作為一個(gè)重要的雇主，在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題上確實(shí)舉足輕重。

考慮到中國(guó)目前存在的就業(yè)困難問(wèn)題，NGO的發(fā)展也是解決就業(yè)難的一大契機(jī)。政府的政策制定有時(shí)無(wú)法做到照顧所有公民的利益。NGO的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府的困窘。大部分的NGO都是以推動(dòng)民主、保護(hù)人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、難民救濟(jì)、人道援助等公益事業(yè)作為組織本身的活動(dòng)范疇，為社會(huì)中的弱勢(shì)群體保障權(quán)利、爭(zhēng)取利益，以其自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的幫助和關(guān)懷，從而促進(jìn)社會(huì)公平與公正。這些為NGO參與公共服務(wù)提供了條件。那么，NGO在提供公共服務(wù)方面有什么具體的優(yōu)勢(shì)呢？

第一，NGO的發(fā)展將會(huì)大大降低解決各種問(wèn)題的社會(huì)成本。解決各類社會(huì)問(wèn)題，必須動(dòng)員國(guó)家—政府、市場(chǎng)—企業(yè)和社會(huì)—公民三個(gè)方面的積極性，發(fā)展NGO組織，利用各級(jí)各類NGO組織所開展的各種活動(dòng)，能有效地動(dòng)員公民進(jìn)行社會(huì)參與，大大降低解決社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)成本。

第二，NGO組織可以平衡各類社會(huì)矛盾，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣。隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革的不斷深入，又形成了新的失業(yè)人群，促使原來(lái)的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。通過(guò)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)NGO組織的發(fā)展，一方面能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，通過(guò)NGO組織支持的各類社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的弱勢(shì)群體都是NGO組織的工作重點(diǎn)，如城市下崗女工、失學(xué)兒童、流浪街頭的兒童、殘疾人等。解決上述問(wèn)題，NGO組織可以組織公民共同實(shí)施幫助，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。這樣為中國(guó)的精神文明建設(shè)樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，起到積極的促進(jìn)作用。

第三，NGO組織將承擔(dān)起政府改革后的部分職能。NGO組織形成了連接企業(yè)、個(gè)人和政府的橋梁，對(duì)政府的工作可以起到拾遺補(bǔ)闕的作用。如政府的扶貧計(jì)劃只能照顧一般，解決多數(shù)人的貧困問(wèn)題。而面對(duì)一些特殊性的問(wèn)題，很難做出特殊的安排。而NGO組織所關(guān)注的往往是政府難以顧及的或是政府工作的薄弱之處。NGO組織可在這方面大有作為，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。

綜上，NGO在彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)方面的不足上將發(fā)揮更加有效、高質(zhì)的作用。

三 政府在提供公共服務(wù)中的不足與缺陷

對(duì)于政府的不足之處，主要基于與NGO相比在社會(huì)公共服務(wù)以及社會(huì)管理過(guò)程中政府發(fā)揮作用的缺失來(lái)看。

1.政府不能及時(shí)做出準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的決策

政府在社會(huì)結(jié)構(gòu)中居于高層，不能及時(shí)掌握社會(huì)公眾的真實(shí)信息，不能及時(shí)做出準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的決策，會(huì)影響政府社會(huì)管理的有效性。

2.公共服務(wù)供給的決策機(jī)制不健全

公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)是決策機(jī)制，民主、科學(xué)的決策機(jī)制是提高公共服務(wù)供給水平和公共服務(wù)質(zhì)量的基本保證。目前我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給的決策機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制難以形成。黨的十六大明確提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，努力擴(kuò)大地方政府的公共服務(wù)職能，提高地方政府的公共服務(wù)能力，但在貫徹落實(shí)過(guò)程中，沒(méi)有形成與之相關(guān)的一整套決策機(jī)制，因此對(duì)地方政府的約束力度還明顯不足，沒(méi)有一整套措施能夠確保地方政府公共服務(wù)供給落實(shí)到位。當(dāng)前各級(jí)政府部門既未下定決心形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制，又受各方因素的制約而難以形成以公共服務(wù)為主導(dǎo)的決策機(jī)制，公共服務(wù)的供給決策無(wú)法完全反映公民對(duì)公共服務(wù)的需求。正因如此，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府對(duì)教育、公共安全、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，從而造成政府投入與產(chǎn)出的失調(diào)。

第二，政策制定過(guò)程中缺少公眾參與。公民參與機(jī)制尚不完善、公民主動(dòng)參與的意識(shí)和能力都較薄弱，其結(jié)果是政府部門無(wú)法準(zhǔn)確判斷公共服務(wù)供給的相關(guān)問(wèn)題，如供給哪些公共服務(wù)、供給總量是多少、如何供給最有效率等，由此導(dǎo)致公眾的權(quán)益無(wú)法得到有效的保障，公共政策也就失去了公共性這個(gè)根本特征，也就失去了其應(yīng)有的公正與公平。

第三，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估與論證。科學(xué)有效的評(píng)估和論證是檢驗(yàn)決策是否正確科學(xué)的重要途徑，是整個(gè)決策制定過(guò)程中非常重要的一個(gè)步驟。但是大多數(shù)地方政府公共服務(wù)的供給是由決策者的意愿決定的，出于決策成本的考慮，檢驗(yàn)決策是否科學(xué)的論證與評(píng)估環(huán)節(jié)便十分粗糙，甚至被忽略，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給決策無(wú)法有效反映公民需求，以至于最終無(wú)法滿足公民的需求。

3.政府在社會(huì)管理上存在“專業(yè)性”不足的弊端，出現(xiàn)行動(dòng)效率低下以及服務(wù)提供的多樣化和個(gè)性化缺失

隨著社會(huì)多元化發(fā)展，政府服務(wù)越來(lái)越難以滿足個(gè)性化的服務(wù)需求，并且因?yàn)檎峁┑姆?wù)并不能完全反映不同社會(huì)群體的需要，所以有時(shí)候往往不能以解決某種專業(yè)化的問(wèn)題為目的，并以此招募工作人員。這種“專業(yè)性”的不足使其對(duì)于某種社會(huì)問(wèn)題缺乏敏銳的超前洞察力，對(duì)于潛在或已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，不能及時(shí)提供專業(yè)化的決策咨詢和建議。

4.地方政府重增長(zhǎng)、輕發(fā)展的績(jī)效觀

長(zhǎng)期以來(lái)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)并未對(duì)樹立公共服務(wù)理念引起足夠重視，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直以來(lái)被各個(gè)地方政府當(dāng)成首要任務(wù)，以至于長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)地方政府忽視公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)。這種重增長(zhǎng)、輕發(fā)展的績(jī)效觀影響了地方政府的公共服務(wù)水平。

而上述這些不足，如財(cái)政收入短缺、地方政府不重視、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，正在被各領(lǐng)域不斷興起的NGO組織所彌補(bǔ)，使社會(huì)公眾享受到的公共服務(wù)更加全面、完善、優(yōu)質(zhì)。

四 NGO在公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任

目前，NGO對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和影響已成為除政府和企業(yè)之外，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱，在政府治理社會(huì)問(wèn)題尤其是公共服務(wù)的提供領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。而隨著NGO的不斷發(fā)展壯大，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越多。研究表明，非政府組織不僅為社會(huì)提供了新的資源配置體制，滿足了公共服務(wù)多元化的需求，而且已成為社會(huì)發(fā)展的重要力量，承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。

社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。一個(gè)組織應(yīng)以一種有利于社會(huì)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社會(huì)責(zé)任通常是指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。根據(jù)NGO社會(huì)責(zé)任所涉及的關(guān)系不同，本文把NGO的社會(huì)責(zé)任分為以下幾種。

1.基本責(zé)任

公共管理的核心和本質(zhì)就是服務(wù)型政府。服務(wù)型政府要有完善的工作程序，嚴(yán)格的工作制度，保持政令的嚴(yán)肅性。這就要積極建立市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；保護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交易，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性、公開性、公平性；大力推行政務(wù)公開制度，提高政府干預(yù)的透明度、可預(yù)期性和可操作性；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“小政府、大社會(huì)”的要求，建立權(quán)責(zé)分明的公共管理模式，堅(jiān)持有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，促進(jìn)行政行為和管理方式的轉(zhuǎn)變，使工商行政管理部門成為社會(huì)公共利益代表的一部分。當(dāng)然，在市場(chǎng)和NGO參與到公共服務(wù)的健全之后，以上責(zé)任也成為其責(zé)任的一部分，本文將其歸結(jié)為基本責(zé)任。

2.遵守國(guó)家法律法規(guī)的責(zé)任

社會(huì)任何組織成立都有一定的社會(huì)準(zhǔn)入機(jī)制，都應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的范圍內(nèi)組織活動(dòng)，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，因此遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，合法登記，遵章守紀(jì)，在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)是NGO組織的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任。

3.組織責(zé)任

主要是指對(duì)員工和資助者的責(zé)任，這是所有組織最基本的責(zé)任。任何一個(gè)社會(huì)組織單位，都應(yīng)對(duì)組織成員負(fù)責(zé)，使員工有工作的安全感、對(duì)組織的歸屬感、對(duì)社會(huì)的親和感。對(duì)資助者的責(zé)任就是要使資助者的財(cái)物、信息、觀念等體現(xiàn)出應(yīng)有的社會(huì)功能。

4.可持續(xù)發(fā)展責(zé)任

NGO要想長(zhǎng)期在社會(huì)中存在和發(fā)展，就應(yīng)考慮所關(guān)注的問(wèn)題或服務(wù)對(duì)象的需求，同時(shí)也得考慮與其他社會(huì)組織的關(guān)系。近年來(lái)NGO當(dāng)中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象，使其社會(huì)公信力受到了嚴(yán)重影響，不僅損害了組織自身的形象，也玷污了全行業(yè)的圣潔化身。為行業(yè)著想、為社會(huì)著想，這是任何組織都應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。

5.社會(huì)監(jiān)管的責(zé)任

制度變遷和制度建設(shè)是有一定的路徑依賴的。歷史資源的匱乏，生存空間的狹窄，角色定位的不清晰既制約著中國(guó)公民結(jié)社活動(dòng)，也制約著中國(guó)的NGO承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，中國(guó)的NGO發(fā)展乃至承擔(dān)責(zé)任最為關(guān)鍵的是保護(hù)公民結(jié)社權(quán)，對(duì)NGO加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)然，除了對(duì)NGO進(jìn)行監(jiān)管之外，NGO也肩負(fù)著監(jiān)督社會(huì)公共管理的職責(zé)，以確保社會(huì)市場(chǎng)的公平、正義。

6.社會(huì)公益責(zé)任

NGO一個(gè)很重要的特征就是公共價(jià)值外部取向明顯，經(jīng)常自愿地肩負(fù)起促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的使命。為了營(yíng)造一種全體社會(huì)成員共同參與的氛圍，需要帶動(dòng)更多的人參與到公益事業(yè)中，這就要求組織主動(dòng)地承擔(dān)起踐行和倡導(dǎo)公益精神的職責(zé)，把公共價(jià)值融合到自身的組織活動(dòng)中來(lái)，讓社會(huì)真切地感受到公益精神所帶來(lái)的變化。在公益責(zé)任中，有些是可以據(jù)實(shí)可查的，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)“希望工程”對(duì)中國(guó)公益事業(yè)的推動(dòng)等。

7.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的責(zé)任

政府在公共服務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但也存在著不足與缺陷，也會(huì)出現(xiàn)政府失靈。

近幾年社會(huì)各種危機(jī)的出現(xiàn)也證明了這一點(diǎn)，從2003年非典疫情、2004年全球范圍內(nèi)爆發(fā)的禽流感疫情、2005年松花江重大污染泄漏事件、2006年遭受重大旱災(zāi)的四川與重慶、2008年罕見(jiàn)雪災(zāi)的肆虐以及新中國(guó)成立以來(lái)最為強(qiáng)烈的“5·12”汶川特大地震、2009年的甲型H1N1流感、2010年的青海玉樹地震等均表明了在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)復(fù)雜化和自然環(huán)境不斷惡化的時(shí)代背景下，社會(huì)公共危機(jī)已由非常態(tài)化的偶發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的頻發(fā)。而政府在應(yīng)對(duì)這些危機(jī)時(shí)也顯得力不從心，在技術(shù)性和專業(yè)性上明顯不足。而NGO作為社會(huì)新生的一股力量，無(wú)論在專業(yè)性還是技術(shù)性方面都有著極強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此積極應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)的責(zé)任也應(yīng)成為NGO的一個(gè)重要責(zé)任。

履行和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是NGO的生命價(jià)值所在，也是組織社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑。NGO組織的宗旨與使命只有符合社會(huì)責(zé)任的根本要求，才具有積極意義和社會(huì)價(jià)值，才會(huì)為社會(huì)所接納，贏得社會(huì)的廣泛支持，獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的社會(huì)資助。大量事實(shí)表明，隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)NGO的要求愈來(lái)愈高；而能否適應(yīng)上述要求，將直接影響到組織的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。如果一個(gè)組織不履行社會(huì)職責(zé)，只是片面追求組織的社會(huì)效應(yīng)，不為社會(huì)做實(shí)際貢獻(xiàn)，靠向社會(huì)索取而維持生存，就根本談不上組織的自我實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)的NGO組織在積極履行社會(huì)責(zé)任方面，雖然隨著中國(guó)公民意識(shí)的崛起而迅速發(fā)展，但是仍受到過(guò)去社會(huì)機(jī)制的束縛，應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)NGO的經(jīng)驗(yàn)，在保證NGO活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，還要協(xié)助政府、企業(yè)等履行好社會(huì)責(zé)任，有效地利用社會(huì)資源，建設(shè)和諧社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的道路上貢獻(xiàn)自己的力量。

五 NGO承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的路徑選擇

NGO作為公眾的志愿結(jié)合體，對(duì)內(nèi)主要是通過(guò)倡導(dǎo)利他主義、奉獻(xiàn)精神來(lái)凝聚、發(fā)展志愿者，對(duì)外則通過(guò)強(qiáng)調(diào)組織的專業(yè)性、靈活性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)來(lái)獲得社會(huì)資源，在中國(guó)其力量比較薄弱，大多數(shù)選擇了“以合作求公益”的成長(zhǎng)道路，以合作而非對(duì)抗、聯(lián)盟而非單打獨(dú)斗來(lái)推動(dòng)組織發(fā)展和社會(huì)責(zé)任的落實(shí)。在實(shí)施的過(guò)程中，為了提高組織的運(yùn)作效率，路徑往往是商業(yè)經(jīng)濟(jì)性，為了避免目標(biāo)和路徑的不對(duì)稱，使組織目標(biāo)和實(shí)施路徑統(tǒng)一起來(lái)，組織要解決社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)和動(dòng)力的不對(duì)稱問(wèn)題。NGO履行社會(huì)責(zé)任的基本動(dòng)力是自覺(jué)的社會(huì)壓力和志愿精神，但是在中國(guó)NGO組織目前經(jīng)費(fèi)普遍比較缺乏的條件下，其實(shí)際動(dòng)力往往是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或資助。

在前面本文提到NGO在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面有其他社會(huì)團(tuán)體不能發(fā)揮的作用，在分析清楚NGO應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之后，為了其更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，根據(jù)所查的資料和目前社會(huì)形勢(shì)，提出幾個(gè)路徑選擇，無(wú)論是哪一種選擇，都會(huì)包含政府、NGO、企業(yè)等多種組織參與其中。

1.政府主導(dǎo)，NGO等社會(huì)組織積極參與提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

政府作為社會(huì)的第一大主體，其作為公共服務(wù)的提供者既是其本身所具有的性質(zhì)的體現(xiàn)，亦是人民所愿。政府在一般意義上代表著社會(huì)大多數(shù)人的意志，我國(guó)是人民當(dāng)家做主的政治體制，人民是國(guó)家的主人，政府工作人員是人民的公仆。因此，政府在提供公共服務(wù)方面，有強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政做后盾，其在人力、物力以及財(cái)力上都具有較強(qiáng)的優(yōu)越性，但是政府同樣也會(huì)出現(xiàn)失靈。

為了克服政府在提供公共服務(wù)中的失靈現(xiàn)象，這種路徑選擇使政府充分利用了自己的行政權(quán)威以及較為雄厚的資金支持，從另一種方式上可以看作是政府購(gòu)買公共服務(wù)，通過(guò)利用NGO等社會(huì)組織在公共服務(wù)中靈活的工作方式，以及更貼近社會(huì)公眾的優(yōu)勢(shì)，以此形式開展各種公共服務(wù)項(xiàng)目。目前最為普遍的是政府持續(xù)開展的扶貧項(xiàng)目，在2006年中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布，非政府組織和政府合作實(shí)施的村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目非政府組織（NGO）招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生，國(guó)際小母牛項(xiàng)目組織等6家NGO通過(guò)競(jìng)標(biāo)勝出。此次項(xiàng)目成功后，中國(guó)的NGO有了更多的機(jī)會(huì)與政府合作開展扶貧開發(fā)工作。

2.企業(yè)資助，通過(guò)NGO提升企業(yè)形象

企業(yè)或慈善家通過(guò)在內(nèi)部組建NGO組織或直接資助NGO組織，既體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)于履行社會(huì)責(zé)任的重視，也有利于幫助NGO組織實(shí)現(xiàn)自己的組織目標(biāo)與愿景，更重要的是企業(yè)可以借此改善企業(yè)形象，從另一個(gè)角度看可以算作是企業(yè)的一種公關(guān)形式。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)也越來(lái)越注重與NGO組織的合作，如在2014年7月7日，在貴州舉辦的“NGO企業(yè)圓桌會(huì)”中很重要的議題就包括：NGO應(yīng)如何幫助企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提高其可持續(xù)理念并形成社會(huì)力量監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；綠化企業(yè)供應(yīng)鏈；企業(yè)社會(huì)責(zé)任與NGO的社會(huì)監(jiān)督作用。

3.NGO提出公益項(xiàng)目，積極尋求政府、企業(yè)支持

NGO相比政府與企業(yè)更加貼近社會(huì)公眾，進(jìn)而更加了解社會(huì)公眾的需求，提出更具有針對(duì)性的公共服務(wù)項(xiàng)目，NGO有專業(yè)的人才與經(jīng)驗(yàn)，再加上政府的行政權(quán)威以減少活動(dòng)過(guò)程中的阻力以及企業(yè)較為雄厚的財(cái)力和樹立良好企業(yè)形象的愿景，這樣的組合形式會(huì)更加有效地整合社會(huì)資源，克服單一社會(huì)組織的力量薄弱的缺陷，提高公共服務(wù)建設(shè)效率與水平。如2014年8月，中國(guó)銀行與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作發(fā)行的以“扶貧月捐”為主題的借記卡產(chǎn)品——“長(zhǎng)城—扶貧月捐”聯(lián)名卡，它倡導(dǎo)“全民公益”的理念，通過(guò)公眾主動(dòng)、持續(xù)、小額地參與公益慈善事業(yè)，幫助貧困的弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富、自強(qiáng)不息，從而營(yíng)造平等友愛(ài)、融洽和睦的社會(huì)環(huán)境。這種公共服務(wù)發(fā)展路徑，雖然在中國(guó)還未發(fā)展成熟，但是在公民意識(shí)崛起的時(shí)代，這是公共服務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)。

針對(duì)這幾種實(shí)現(xiàn)模式，在不同的時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況的不同應(yīng)該采取相應(yīng)的模式。目前，我國(guó)對(duì)NGO的一些管理比較強(qiáng)硬，NGO自身的發(fā)展也受到種種限制，但是公民社會(huì)意識(shí)在不斷覺(jué)醒，公眾要求參與的呼聲日益高漲。因此，在目前的社會(huì)狀況下，本文比較支持政府支持、NGO實(shí)施、公眾參與的實(shí)現(xiàn)模式，NGO組織依靠政府的權(quán)威、財(cái)力物力支持，積極號(hào)召社會(huì)公眾參與決策、執(zhí)行，既滿足了公眾參與的要求，也實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的落實(shí)。在之后的發(fā)展中，政府可以逐漸簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸實(shí)現(xiàn)由NGO牽頭的實(shí)現(xiàn)路徑，也會(huì)在一定程度上減輕政府的壓力。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕