鞏固改革成果 促進貿(mào)易便利

《中國外匯》：在新的一年，經(jīng)常項目外匯管理會有哪些動作？今年的工作思路是什么？

杜鵬：2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。在新的一年里，經(jīng)常項目外匯管理工作將按照全國外匯管理工作會議的部署，進一步簡政放權(quán)，加強對新興業(yè)務和前沿性、趨勢性問題的研究，大力促進貿(mào)易便利化；進一步鞏固和深化貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易外匯管理改革成果，優(yōu)化監(jiān)測核查模式，完善事中事后管理機制，促進管理轉(zhuǎn)型；嚴抓監(jiān)測核查質(zhì)量，強化風險預警和防控，有序應對外匯資金波動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

《中國外匯》：近年來，經(jīng)常項目外匯管理部門推出了一系列大刀闊斧的改革措施，管理理念和管理模式都發(fā)生了較大改變。2015年，經(jīng)常項目外匯管理工作的重點是否將從“政策制定”轉(zhuǎn)向“政策執(zhí)行”方面？

杜鵬：是這樣。貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯管理改革后，經(jīng)常項目外匯管理模式發(fā)生了較大變化。形象地說，就是從傳統(tǒng)的“機場安檢式”管理轉(zhuǎn)向了新型的“交通攝像頭式”的管理，實現(xiàn)了從事前監(jiān)管、前臺審批、行為監(jiān)管向事后監(jiān)管、后臺監(jiān)測、主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。外匯管理因此從臺前轉(zhuǎn)向幕后，從“有形之手”變成了“無形之手”。

2015年，經(jīng)常項目外匯管理工作的重點就是抓政策落實。具體將從以下幾方面著手，以實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮新型管理模式的效力：一是以個人外匯業(yè)務監(jiān)測系統(tǒng)為重點，進一步升級各項監(jiān)測系統(tǒng)，夯實數(shù)據(jù)基礎，通過在“硬件”和“軟件”上同時下功夫，為形勢分析和監(jiān)測核查工作提供強力支持；二是以完善推廣風險提示函、敏感樣本企業(yè)庫、重點企業(yè)定點聯(lián)系人、分類管理等制度為重點，進一步優(yōu)化監(jiān)測核查方法，提高管理威懾力，做好改革成果轉(zhuǎn)化；三是以貿(mào)易融資、貿(mào)易信貸為重點，加強對經(jīng)常項目重點和難點業(yè)務的監(jiān)管，防范融資套利行為對外匯收支和經(jīng)濟運行造成的不利影響；此外，督促銀行履行真實性審核職責、促進經(jīng)常項目內(nèi)部一體化監(jiān)管等，也是今年經(jīng)常項目部門的重點工作。

《中國外匯》：促進貿(mào)易投資便利化始終是經(jīng)常項目外匯管理改革的主旋律，2015年經(jīng)常項目部門還會推出哪些便利化措施？

杜鵬：防風險、促便利是經(jīng)常項目外匯管理始終要堅持的兩個目標。2012年和2013年，我們相繼推出貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯管理制度改革，通過整合法規(guī)、簡化單證、取消事前審批等方式有效促進了貿(mào)易便利化，2014年，我們除了按照國務院促外貿(mào)、穩(wěn)增長的工作部署，出臺了支持外貿(mào)發(fā)展的外匯管理措施外，還在外匯管理政策上對上海自貿(mào)區(qū)建設、跨國公司資金集中管理、跨境電子商務及第三方支付、邊境貿(mào)易、個人貿(mào)易等改革方面給予了大力支持。

2015年，經(jīng)常項目將繼續(xù)簡政放權(quán)，其中一個“重頭戲”就是推出保險業(yè)務外匯管理改革。改革的主要內(nèi)容是將保險機構(gòu)外匯業(yè)務市場準入退出核準、本外幣轉(zhuǎn)換核準等行政許可業(yè)務由總局下放至分局，取消分支機構(gòu)外匯業(yè)務市場準入等業(yè)務核準；同時大幅簡化保險業(yè)務外匯收支審核手續(xù)?！秶彝鈪R管理局關(guān)于印發(fā)<保險業(yè)務外匯管理指引>的通知》（[2015]6號）已于1月26日發(fā)布，并于3月1日起實施。此外，我們還將在支付機構(gòu)跨境電子商務外匯支付業(yè)務、電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務等方面進一步推進便利化。

《中國外匯》：2013年，外匯局開始試點支付機構(gòu)跨境電子商務外匯支付業(yè)務，得到了社會的廣泛關(guān)注和認可；2014年試點范圍進一步擴大。2015年，外匯局在這方面還會有什么舉措？

杜鵬：跨境電子商務外匯支付試點是外匯局支持跨境電子商務及互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的一項措施，并被列入國務院“促進信息消費擴大內(nèi)需重點任務”。截至2014年底，外匯局已累計批準上海、北京、浙江、重慶和深圳5個地區(qū)22家機構(gòu)開展試點業(yè)務，其中北京5家支付機構(gòu)是2014年新被納入試點的。試點支付機構(gòu)可為電子商務客戶集中辦理網(wǎng)絡購物及預訂機票、酒店等項下的跨境收付匯和結(jié)售匯。

試點業(yè)務之所以受到歡迎，主要是因為它是對傳統(tǒng)銀行支付業(yè)務的有益補充，滿足了企業(yè)、個人在跨境電子商務交易過程中快捷支付的需求，將原來平均7個工作日的支付期限縮短為1個工作日。2014年，試點機構(gòu)辦理跨境電子商務外匯收支超過14億美元，單月交易筆數(shù)超過370萬筆。

2015年，外匯局將穩(wěn)步推進試點工作，按照“試機構(gòu)、不試地區(qū)”的原則，在風險可控的基礎上從“試點地區(qū)范圍”、“業(yè)務范圍”、“交易限額”等多個方面進一步放寬試點業(yè)務，支持我國第三方支付的健康發(fā)展。目前，《國家外匯管理局關(guān)于開展支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務試點的通知》（匯發(fā)[2015]7號）已于1月29日發(fā)布并實施。同時，為防范可能出現(xiàn)的風險，我們將探索支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場核查相結(jié)合的管理方式，確保相關(guān)支付均有真實交易背景。

《中國外匯》：2014年9月1日是服務貿(mào)易外匯管理改革推出一周年。從一年多的情況看，改革效果如何？2015年外匯局還會有哪些后續(xù)管理措施？

杜鵬：服務貿(mào)易外匯管理制度改革推出以來，政策運行平穩(wěn)，跨境收支未見波動，改革的直接效果和社會效益日益顯現(xiàn)。

從企業(yè)方面看，企業(yè)外匯收支十分便利，經(jīng)營成本相應節(jié)約。本次改革，取消了購付匯的前置程序，并在匯兌環(huán)節(jié)完全取消了行政審批、核準、登記、備案等限制性措施，企業(yè)服務貿(mào)易外匯收支可以直接到銀行自主辦理，相應地節(jié)約了企業(yè)為審批付出的“腳底成本”。據(jù)測算，單筆業(yè)務僅交通費就可節(jié)約30—50元人民幣。從銀行方面看，銀行服務效率大大提高。本次改革規(guī)定，對5萬美元以下、約占服務貿(mào)易總筆數(shù)88%的小額收支可以免于審單，5萬美元以上大額收支減少審單種類。這使得銀行辦理業(yè)務的時間大大縮短，小額和大額收支的辦理時間分別降至5分鐘和10分鐘。

從外匯局方面看，此次改革取消了外匯局行政許可業(yè)務，真正將外匯管理工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向了事后核查，并為充分利用服務貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)提供的分析、預警和監(jiān)測功能，加強對服務貿(mào)易外匯資金流出/入的雙向監(jiān)測，提升對服務貿(mào)易跨境資金流動監(jiān)測分析和風險防控的能力奠定了基礎。

2015年，服務貿(mào)易外匯管理工作將圍繞監(jiān)測核查，開展以下三方面的工作：一是加強對服務貿(mào)易跨境資金流動的雙向監(jiān)測和預警，提高總局對分支局外匯形勢分析工作的宏觀指導；二是加強對重點地區(qū)、重點交易項目、重點交易主體的服務貿(mào)易外匯監(jiān)測和分析，提升分支局對相關(guān)地區(qū)、交易項目和交易主體的核查率；三是加大典型案例的非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查的經(jīng)驗總結(jié)，歸納一般規(guī)律，運用核查經(jīng)驗指導分/支局工作。

《中國外匯》：隨著生活水平的提高，近年來我國居民出境旅游、留學人數(shù)大幅增加。在此背景下，現(xiàn)有的個人外匯管理政策能否滿足個人用匯需求？針對一些個人的分拆結(jié)售匯行為，2015年外匯局又會采取哪些措施？

杜鵬：目前，我國對個人結(jié)匯和境內(nèi)個人購匯實施年度總額政策。年度等值5萬美元總額內(nèi)，個人憑有效身份證件直接辦理結(jié)匯和購匯，超過年度總額也可憑證明材料辦理。近幾年的個人結(jié)售匯數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生業(yè)務的個人中，80%年度結(jié)匯或購匯額不足1萬美元，99%的個人在年度總額即5萬美元內(nèi)結(jié)匯或購匯。從中可以看出，在當前的外匯管理政策下，個人用匯需求得到了較好的滿足。同時，在外匯管理政策的支持下，電子銀行渠道、第三方支付渠道已經(jīng)成為傳統(tǒng)銀行柜臺渠道的有益補充，特別是網(wǎng)上銀行、自助終端、電話銀行等電子渠道，便利了結(jié)售匯業(yè)務的辦理，其業(yè)務量占全國個人結(jié)售匯總量的比重已超過50%。

針對部分個人為規(guī)避年度總額政策而采取的分拆結(jié)售匯行為，外匯局一直高度關(guān)注并采取了嚴厲措施，如推出個人分拆結(jié)售匯“關(guān)注名單”管理制度。2015年，外匯局還將重點采取兩項措施：一是開發(fā)并上線個人外匯業(yè)務監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)個人項下跨境收支和結(jié)售匯數(shù)據(jù)的全口徑監(jiān)測，為實施全國統(tǒng)一的“關(guān)注名單”電子化管理奠定基礎；二是配合新系統(tǒng)上線，制定下發(fā)個人分拆結(jié)售匯“關(guān)注名單”篩查管理等制度，實現(xiàn)“關(guān)注名單”在全國范圍內(nèi)的共享。