張嘉琛張 毅

（1.浙江工商大學(xué) 2.浙江省平陽縣人民法院）

人民法院案款是指在人民法院財政撥付經(jīng)費外涉及訴訟案件的權(quán)屬未清的過渡性款項，包括預(yù)交訴訟費、隨案移交案款、執(zhí)行款、預(yù)交罰金、調(diào)解款、沒收財產(chǎn)、保證金等。利用當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息化工具，規(guī)范人民法院案款統(tǒng)一的管理，有利于確保案款的收取、劃付安全，盤活閑置、沉淀的財政資金，有助于配合國家實施積極財政政策，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實保護(hù)國家財政、稅務(wù)及當(dāng)事人的合法權(quán)益，對促進(jìn)法院執(zhí)行工作透明公開、公正效率有著重要的作用。

建國以來，人民法院系統(tǒng)沒有頒布一套行之有效的案款管理模式，各地法院都是根據(jù)自身的實際情況制定各自不同案款管理規(guī)定，甚至對案款管理理解的看法也不一樣，各自執(zhí)行自我案款管理規(guī)定，由于這些規(guī)定存在著不同缺陷，導(dǎo)致了在案款管理過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，法院案款被挪用、貪污、侵占、亂處分標(biāo)的等現(xiàn)象也時有發(fā)生。如2005年7月，某海事法院原會計程某挪用上億元資金案，正折射出法院案款管理制度的漏洞。本文試就法院案款現(xiàn)實管理存在的問題從主客觀上做了深層次的探究，以期從互聯(lián)網(wǎng)信息化源頭上完善法院案款的管理找出對策。

一、法院案款的特點

人民法院案款有著自身獨特的性質(zhì)、特點，法院案款作為一方當(dāng)事人向法院交繳的、有不同內(nèi)容的涉及金錢給付內(nèi)容的標(biāo)的，有以下特點。

（一）歷年來往數(shù)量多，沉淀案款金額大，孳息多

每個法院審理執(zhí)行案件都呈逐年上升趨勢，少則千件，多則幾萬件。隨之案款數(shù)額也增加，少則幾元，多則上億，所孳生利息累積也多。

（二）法院案款收支頻繁

現(xiàn)在案件多，審理執(zhí)行難度大，往往要通過數(shù)次甚至幾十次才能執(zhí)行和支付完畢，金額來往次數(shù)頻率高。

（三）案件收結(jié)款項時間長

特別是贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等案件，追索收付往往是按月、季、年進(jìn)行，這些案件最長執(zhí)行時間跨度達(dá)20多年。

（四）案款分配復(fù)雜

特別是集團(tuán)性、多原告、多被告、破產(chǎn)案件，多筆案款分給多個申請人，要區(qū)分有無擔(dān)保物權(quán)，財務(wù)往往要交叉進(jìn)行多次轉(zhuǎn)賬多次分配后才能完結(jié)。

（五）案款繳存與銀行進(jìn)賬存在時間差

由于收據(jù)先行交付當(dāng)事人而案款未到的情況也時有發(fā)生，月底銀行存款未達(dá)款項多。

（六）案款信息不對稱，案款繳存、入賬、發(fā)還有可能存在“脫節(jié)”

執(zhí)行案款催繳通知是由執(zhí)行人員發(fā)出的，所收款項是入財政規(guī)定的銀行賬戶，然后由法院財務(wù)部門轉(zhuǎn)告執(zhí)行部門是否到賬給付進(jìn)賬憑證，發(fā)還工作要由執(zhí)行部門提交分配方案財務(wù)部門負(fù)責(zé)操作，這樣通知交款時間與實際到款時間不同，少者幾天多者上月，如果缺少監(jiān)督制約的內(nèi)部防控制度，就可能存在滋生貪污、挪用、侵占的風(fēng)險。

二、法院案款管理存在的問題

由于法院案款客觀上存在以上特點，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)加強對法院案款管理，規(guī)范操作，確保安全。在主觀上法院案款管理也不盡人意，主要存在以下問題：

（一）人民法院案款沒有統(tǒng)一管理模式

近年來，隨著國家財政體制改革，全面推行國庫集中收付制度，但對于人民法院案款以何種管理模式，至今財政部與最高法均未作明確的規(guī)定，如何管理人民法院案款仍成為了爭議的焦點。有的認(rèn)為法院案款屬于當(dāng)事人的資金，是暫時寄放法院的，不屬于法院的財產(chǎn)，更不是國家收入，理應(yīng)由人民法院開立案款專戶，代為授權(quán)管理。有的認(rèn)為法院案款也是存放法院賬戶里面的一種財產(chǎn)，也應(yīng)將法院案款收繳入財政國庫，統(tǒng)一管理，集中支付，接受財政審計部門的監(jiān)督，需要時向財政申請，再按審批程序?qū)訉訐芨?。各地區(qū)采用法院案款專戶管理和國庫財政專戶管理兩種模式兼有，相比較現(xiàn)行的這兩種模式，國庫財政專戶管理模式存在問題較多。因為當(dāng)事人把案款交納到國庫財政專戶后，人民法院要想這筆案款轉(zhuǎn)還給另一方案件當(dāng)事人時，首先要由法院承辦人合議后，提出分配方案，按照法院內(nèi)部審核程序從執(zhí)行業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)到法院財務(wù)部門，再由法院財務(wù)部門啟動資金撥付申請程序轉(zhuǎn)到地方財政部門，再由地方財政部門按國庫資金撥付程序?qū)徍速Y金撥付給其財政會計核算部門，另一方案件當(dāng)事人憑審核后法律手續(xù)來財政會計核算部門拿取應(yīng)得案款，走完整個程序少則幾天，多則幾個月，不僅增加了法院工作人員的工作時間，又引起當(dāng)事人對法院因不能及時轉(zhuǎn)交而產(chǎn)生懷疑法院侵占挪用他們案款，也給當(dāng)事人造成了不必要來回的麻煩，顯然違背了“人民法院為人民”的原則，嚴(yán)重?fù)p壞了法院的公正裁判司法形象。

（二）法院案款財務(wù)管理方法落后

法院案款實行國庫集中統(tǒng)一收付管理后，法院沒有財務(wù)賬本，只能以繳款人名稱設(shè)置備用明細(xì)賬，以時間先后順序記錄流水賬，主要反映入庫結(jié)存案款余額情況，不能一目了然地查詢反映該筆賬目案款來往去向。此外，案款財務(wù)操作中，有的法院仍采用通用財務(wù)軟件或手工開票、手工記賬。如出現(xiàn)有的案件跨年度支付，辦理人員需要核對案款收支情況時則需一本本翻賬查詢，既繁瑣耗時，工作效率又低下。有的案件因合并收入，財務(wù)人員不知那些案件執(zhí)行完畢，案件款項就歸屬無法分清，不便于案件辦理人員及時了解資金流向。傳統(tǒng)手工記賬做法，已不能適應(yīng)法院工作的發(fā)展需求，而且以社會通用財務(wù)軟件電算化來賬務(wù)核算，也不能滿足案件當(dāng)事人和法院工作人員對案件的預(yù)交訴訟費、隨案移交案款、執(zhí)行款、預(yù)交罰金、調(diào)解款、沒收財產(chǎn)、保證金等情況進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)地記錄查詢，無法反映系統(tǒng)案款資金流向和審執(zhí)工作的動態(tài)，給審執(zhí)工作帶來了一定程度的影響。

（三）法院案款財務(wù)管理制度不完善，缺乏制約機制

法院案款的管理包括繳存、結(jié)算支付、上交訴訟費、申領(lǐng)退回、審核與結(jié)案歸檔等階段，手續(xù)環(huán)節(jié)繁雜，經(jīng)辦人員多，稍有不當(dāng)之處，極易出現(xiàn)案件代理人或其他人冒領(lǐng)、錯領(lǐng)、多領(lǐng)等問題。還有由于制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督，也是容易造成內(nèi)部經(jīng)辦人員隨意處分標(biāo)的，挪用案款等違法違紀(jì)行為。目前，人民法院沒有制定統(tǒng)一的案款管理實施細(xì)則，案款管理工作各有不同，在執(zhí)行管理過程中時常出現(xiàn)問題，也未作出明確詳細(xì)的規(guī)定，普遍存在著重視案款繳存通知工作，易忽視案款的申領(lǐng)審核與監(jiān)督，沒有形成全程追蹤管理，致使各環(huán)節(jié)之間銜接不好，監(jiān)控不力，不利于督促、防范承辦人員的違法違紀(jì)行為發(fā)生。

三、互聯(lián)網(wǎng)下規(guī)范法院案款管理的政策建議

為規(guī)范人民法院案款的管理，明確提出必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，增進(jìn)公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。促進(jìn)法院案款財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，借鑒外地法院的先進(jìn)經(jīng)驗，現(xiàn)結(jié)合自身的工作實踐，提出互聯(lián)網(wǎng)信息化下案款管理的政策建議。

（一）改變以往法院統(tǒng)管案款管理方法，為銀行托管、法院明晰權(quán)屬起監(jiān)督作用，當(dāng)事人自助管理的公開透明網(wǎng)絡(luò)管理模式

開發(fā)使用法院案款管理專業(yè)軟件，所有法院案款來往均在銀行進(jìn)行，明確指定銀行為托管方，人民法院為案款權(quán)屬裁決方，一旦裁決歸屬，銀行當(dāng)即執(zhí)行撥付，當(dāng)事人可以在網(wǎng)絡(luò)上查詢申領(lǐng)款項來往，并要法院將案款利息收入扣除銀行手續(xù)費后全額上繳國庫，既消除了法院占用當(dāng)事人利息的風(fēng)險，又清理了法院的沉淀案款危險，從而保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，收回案款。

（二）構(gòu)建法院防控制度

防控制度如同一只防護(hù)網(wǎng)，把法院所有裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決定權(quán)等權(quán)力罩在里面，通過信息網(wǎng)絡(luò)化對權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風(fēng)險點”進(jìn)行掃描，建立事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后懲治的風(fēng)險防控制度體系，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。同時，對各項職權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，建立健全決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。積極推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，提升風(fēng)險防范水平。充分利用移動通訊、網(wǎng)絡(luò)等載體，提高監(jiān)督工作的科技含量和技術(shù)水平，按照人民法院審理執(zhí)行工作的流程要求，設(shè)立執(zhí)行業(yè)務(wù)、會計核算、財務(wù)審批等崗位，授之權(quán)限，獨立操作，相互制約，從而形成既相互配合、又相互制約的管理機制，一方面有效地堵塞審執(zhí)工作流程的漏洞，又能保證案款繳存結(jié)算規(guī)范、安全，維護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，另一方面也有利于防范法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案，阻絕雙方權(quán)錢交易。

（三）規(guī)范案款操作流程

分工負(fù)責(zé)，明確權(quán)責(zé)，法院承辦人員負(fù)責(zé)向當(dāng)事人送達(dá)《繳款通知書》、《分配通知書》時，繳款通知書注明繳納款項名目、金額、財政專戶的開戶銀行、賬戶號碼、賬戶名稱。并告訴當(dāng)事人繳存時，要注明繳存人姓名、繳存理由、所繳存案件的號碼。分配通知書注明發(fā)還款項名目、金額、案件號碼，當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)查詢網(wǎng)址、用戶名、密碼，輸入繳款信息，綁定自己結(jié)算銀行賬號用于接收案款，微信號、手機號、電子郵箱、接收紙質(zhì)法律文書通訊地址，法院財務(wù)部門實時查詢財政專戶的開戶銀行收款后，在當(dāng)日通知案件承辦人到財務(wù)開具票據(jù)，按照案號分科目進(jìn)行核算，涉及案款法院業(yè)務(wù)部門由案件承辦人負(fù)責(zé)對本案款的收支情況設(shè)立備用臺賬進(jìn)行登記，并經(jīng)合議后作出分配通知，由法院財務(wù)部門操作通過撥付財政專戶的開戶銀行向另一方當(dāng)事人的綁定結(jié)算銀行賬號撥款，避免了現(xiàn)金交易，每月初定具體時間與法院財務(wù)、財政專戶的開戶銀行、財政、上級法院核對，由當(dāng)事人、財政部門和法院審監(jiān)部門在網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)督。

（四）開發(fā)使用案款管理軟件

目前，浙江省高級法院已開發(fā)使用了訴訟費、調(diào)解款、執(zhí)行款管理系統(tǒng)軟件，該軟件分設(shè)用戶管理、基本設(shè)置、憑證管理、賬簿管理、綜合查詢、統(tǒng)計匯總六大功能。財務(wù)人員只要進(jìn)入訴訟費、調(diào)解款、執(zhí)行款管理系統(tǒng)，能夠操作繳存、結(jié)算支付、上交訴訟費、申領(lǐng)退回、審核與結(jié)案歸檔，能自動生成各種賬簿、報表、憑證、票證，能提示結(jié)算時間，自動拔付案款、短信通知當(dāng)事人，能自動統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)。實行了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化管理，利用軟件對案款進(jìn)行賬務(wù)處理、套打票據(jù)，自動查詢訴訟、執(zhí)行案件的收支情況，法院案款每筆進(jìn)出均在財政專戶的開戶銀行進(jìn)行，案款信息可以在當(dāng)事人查詢賬戶、上下級法院網(wǎng)絡(luò)、上下級財政網(wǎng)絡(luò)、財政專戶的開戶銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享，當(dāng)事人查詢賬戶可以法院手機客戶端、法院門戶網(wǎng)站實時顯示，案件當(dāng)事人可以進(jìn)入系統(tǒng)自助操作，對自己的案款信息進(jìn)行模糊查詢，從繳存、結(jié)算、支付、退回等過程實現(xiàn)實時電腦化管理，全方位接受社會建議和監(jiān)督。