何雅潔

論網(wǎng)購(gòu)食品的法律監(jiān)管問(wèn)題

何雅潔

網(wǎng)購(gòu)食品已經(jīng)逐漸成為眾多消費(fèi)者的選擇，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售商，可以輕松地購(gòu)買(mǎi)到來(lái)自各個(gè)地方的商品、食品。但由于目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，相關(guān)的監(jiān)管制度缺失，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。因此文章首先分析網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售中存在的問(wèn)題，之后又分析網(wǎng)絡(luò)食品的優(yōu)勢(shì)，了解其是必然的發(fā)展趨勢(shì)，最后結(jié)合我國(guó)的各項(xiàng)立法現(xiàn)狀提出監(jiān)管建議。希望以此規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的秩序，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)；食品；監(jiān)管

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)急速發(fā)展的時(shí)代。隨著電腦互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及普及，無(wú)形中擴(kuò)大了人類(lèi)的活動(dòng)范圍，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后網(wǎng)絡(luò)電商的大量增加，人類(lèi)通過(guò)網(wǎng)店和物流就可以購(gòu)買(mǎi)幾千里之外的商品，極大地豐富了人們的物質(zhì)、精神生活。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)電商和物流行業(yè)都逐漸成熟，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電商能夠購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品，幾乎涵蓋了生活中所有能想到的產(chǎn)品，包括食品。但由于食品的特殊性質(zhì)，在法律法規(guī)及監(jiān)管制度還不完善的今天，出現(xiàn)了眾多的食品安全問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)販賣(mài)食品進(jìn)行有效地監(jiān)管是一個(gè)值得我們反思的問(wèn)題。

一、我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品亂象

食品網(wǎng)購(gòu)行為，主要是指以食品為交易標(biāo)的的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物行為；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是指企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行商品零售的行為，其買(mǎi)方主要是指?jìng)€(gè)人網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)。在網(wǎng)絡(luò)電商和網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)急速發(fā)展的今天，在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品已經(jīng)成為了越來(lái)越多人的選擇，根據(jù)易觀網(wǎng)2014年發(fā)布的《食品網(wǎng)購(gòu)白皮書(shū)》中顯示，食品網(wǎng)購(gòu)行為已經(jīng)成為了人們?nèi)粘Ｙ?gòu)物的模式，不再是最初的潮流購(gòu)物模式，而購(gòu)物人群，也由原來(lái)的以學(xué)生、白領(lǐng)為主，到現(xiàn)在向全年齡化的人群變化的趨勢(shì)。

但由于我國(guó)目前還處于法律法規(guī)不健全、監(jiān)管制度不完善的階段，網(wǎng)絡(luò)食品中出現(xiàn)了各種值得人們關(guān)注的問(wèn)題。目前在我國(guó)，食品銷(xiāo)售需要辦理《食品流通許可證》《工商注冊(cè)登記》等一系列手續(xù)，另外生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)還要辦理《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》等等，其會(huì)受到多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管。但與之相比，網(wǎng)購(gòu)食品由于其特殊的性質(zhì)，還有許多的新興形式處于法律監(jiān)管的漏洞之中。

網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售中大部分為C2C的銷(xiāo)售模式，由于其自身的特點(diǎn)以及龐大的數(shù)量，目前很難進(jìn)行有效監(jiān)管。例如淘寶賣(mài)家、微信微店一類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商家，其中有些賣(mài)家可能規(guī)模較大，是以公司企業(yè)的組織形式在經(jīng)營(yíng)，但除此之外的大多數(shù)賣(mài)家都是規(guī)模較小，分布零散的小商家，其與消費(fèi)者之間便是個(gè)人對(duì)個(gè)人的C2C交易模式，在這樣的情況下就很難通過(guò)準(zhǔn)入許可進(jìn)行監(jiān)管，一方面此類(lèi)賣(mài)家的數(shù)量龐大，如果全部都要通過(guò)準(zhǔn)入許可，將會(huì)給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)巨大的工作量，不利于提高工作效率，節(jié)約資源，另一方面，嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制也會(huì)使很多人不愿加入網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售行業(yè)，這最終也會(huì)抑制我國(guó)電商行業(yè)的發(fā)展。

另外隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的銷(xiāo)售形式將會(huì)不斷地出現(xiàn)，法律的滯后性導(dǎo)致法律不可能做到對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售形式的及時(shí)監(jiān)管。例如現(xiàn)今網(wǎng)上出現(xiàn)各種自制食品的愛(ài)好者，通過(guò)低門(mén)檻的網(wǎng)店，將自己制作的食品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，想要在網(wǎng)上開(kāi)一家自制食品店鋪，只要按照申請(qǐng)程序很容易就申請(qǐng)到了店鋪，電商方并未強(qiáng)制要求提供生產(chǎn)許可證編號(hào)，僅要求簽訂一份食品安全承諾書(shū)。但生產(chǎn)食品必須要有相關(guān)的資格認(rèn)證，例如需具備食品生產(chǎn)許可證、食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，另外，生產(chǎn)的食品也必須經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)，同時(shí)還需貼有相關(guān)的標(biāo)簽；除此之外，法律對(duì)食品銷(xiāo)售店鋪中的擺放食品的場(chǎng)所也有要求，對(duì)設(shè)備、人員、工藝流程和容器等也有十分明確的要求。而我國(guó)現(xiàn)存的自制食品銷(xiāo)售商家?guī)缀跏菦](méi)有任何資質(zhì)許可的，衛(wèi)生條件也無(wú)法保證，這樣的食品非常容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。除了自制食品之外，微信上也出現(xiàn)了銷(xiāo)售快餐外賣(mài)的微店，消費(fèi)者通過(guò)微店下單點(diǎn)餐，賣(mài)家就會(huì)把快餐外賣(mài)送到消費(fèi)者手里，但是此類(lèi)賣(mài)家也通常都是手工小作坊，不僅沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的衛(wèi)生許可，許多快餐的制作環(huán)境更是無(wú)法達(dá)到要求。而對(duì)于這些新事物的出現(xiàn)，不僅法律滯后無(wú)法有效規(guī)制，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)行也是十分艱難。

網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售中存在的最大問(wèn)題就是質(zhì)量問(wèn)題，由于買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)系，買(mǎi)家無(wú)法親自看到、摸到、聞到實(shí)物，只能通過(guò)賣(mài)家的圖片、文字描述以及自己的日常經(jīng)驗(yàn)做判斷，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和來(lái)源也同樣只通過(guò)文字材料了解，沒(méi)有直觀的認(rèn)知。當(dāng)商品郵寄到自己手里卻發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，再退換貨也比實(shí)體店鋪購(gòu)買(mǎi)的商品有難度。消費(fèi)者在這種模式中更是處于弱勢(shì)地位。

二、網(wǎng)絡(luò)食品的優(yōu)勢(shì)及帶給監(jiān)管的新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售是21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)科技帶來(lái)的新產(chǎn)物，能夠在人們的日常生活中逐漸普及還是源于其與傳統(tǒng)實(shí)體銷(xiāo)售不同的優(yōu)勢(shì)。

首先，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的進(jìn)入門(mén)檻比較低。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售商品的最大優(yōu)勢(shì)就是準(zhǔn)入門(mén)檻低，賣(mài)家?guī)缀醪恍枰珡?fù)雜的手續(xù)和許可，就可以進(jìn)行食品銷(xiāo)售，例如在淘寶開(kāi)一家銷(xiāo)售食品的網(wǎng)店，只需要注冊(cè)淘寶賬戶(hù)，并且進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，以及一些基本信息的登記之后，就可以上架銷(xiāo)售，并且整個(gè)流程都是免費(fèi)的，整個(gè)注冊(cè)流程與認(rèn)證都十分簡(jiǎn)便。正是這樣的低門(mén)檻才吸引了大量的賣(mài)家進(jìn)駐，但是食品安全關(guān)乎人們的生命健康，低門(mén)檻雖是網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的優(yōu)勢(shì)，但也是監(jiān)管的難點(diǎn)，低門(mén)檻容易造成市場(chǎng)中流通著大量的不合格產(chǎn)品，危害人們的身體健康，但是網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量龐大，有關(guān)部門(mén)全部監(jiān)管也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

其次，網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售路徑更寬，消費(fèi)受眾更廣。網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)就是能夠面對(duì)大量的用戶(hù)，并且低成本、迅速地將消息傳遞出去。與傳統(tǒng)的食品銷(xiāo)售行業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售已經(jīng)突破了地域的限制，在傳統(tǒng)的銷(xiāo)售中，一個(gè)食品店的輻射范圍有限，只能面對(duì)周?chē)南M(fèi)者進(jìn)行銷(xiāo)售，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了這一狀況，人們可以在全國(guó)任何一個(gè)地方，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)買(mǎi)到云南的鮮花餅、西安的肉夾饃、山東的大棗，也可以買(mǎi)到海南的新鮮海產(chǎn)，這意味著賣(mài)家面對(duì)的市場(chǎng)更加龐大。但同時(shí)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，由于買(mǎi)賣(mài)雙方的地理位置較遠(yuǎn)，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者追責(zé)、取證的難度也是傳統(tǒng)銷(xiāo)售行業(yè)不能相比的。而相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候也會(huì)面臨相同的問(wèn)題。

最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售具有成本上的優(yōu)勢(shì)，也符合科技發(fā)展的潮流，便利人們的生活。與在現(xiàn)實(shí)中開(kāi)一個(gè)實(shí)體的食品銷(xiāo)售店鋪相比，網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售不需要實(shí)體店鋪，在人力成本和生產(chǎn)成本方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于逐利賣(mài)家來(lái)說(shuō)是最好的選擇。另外，現(xiàn)代科技的發(fā)展方向就是以便利人們的生活為主，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)支付和物流的發(fā)展使人們可以足不出戶(hù)，通過(guò)輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能購(gòu)買(mǎi)商品，并且網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)的東西價(jià)格更低廉，這些都是網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售能夠發(fā)展起來(lái)的重要的因素。

通過(guò)以上的分析我們可以認(rèn)識(shí)到，雖然網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售具有種種優(yōu)勢(shì)，但也正是這些因素使得傳統(tǒng)的法律監(jiān)管面臨困境。如何對(duì)其進(jìn)行有效地規(guī)制，讓其充分發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，抑制其帶來(lái)的負(fù)面影響，是我們將要研究的主要問(wèn)題。

三、我國(guó)現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的建議

為了改變網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的亂象，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，在2014年5月，由國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），結(jié)合此稿與《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），本文提出以下監(jiān)管建議。

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入的管理。雖然我國(guó)《食品安全法》與《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》均規(guī)定進(jìn)行食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)的許可手續(xù)，但都是對(duì)實(shí)體食品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的法律約束。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者，在《暫行辦法》中第二十條規(guī)定到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)商家的真實(shí)身份信息進(jìn)行審查和登記，并且建立登記檔案并定期核實(shí)更新。也就是說(shuō)雖然要求網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的銷(xiāo)售者并沒(méi)有特殊規(guī)定，也不需要辦理食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等。雖然《辦法》的第七條中規(guī)定到：“互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得食品藥品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證”，但對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生條件如何管理還沒(méi)有具體的說(shuō)明，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)此做補(bǔ)充規(guī)定，應(yīng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者持證照準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者不僅要在工商部門(mén)登記注冊(cè)，同時(shí)還應(yīng)該在衛(wèi)生部門(mén)辦理衛(wèi)生許可證，證照齊全才可在網(wǎng)上進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)。另外對(duì)現(xiàn)存的賣(mài)家還應(yīng)該逐一進(jìn)行清查和確認(rèn)，對(duì)不符合規(guī)定的賣(mài)家應(yīng)限期整改、補(bǔ)辦證照或者予以關(guān)閉，只有通過(guò)強(qiáng)有力的準(zhǔn)入制度進(jìn)行監(jiān)管，才能有效地保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

其次，明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的法律地位與義務(wù)。應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，同樣受到有關(guān)法律的約束。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的義務(wù)，《暫行辦法》中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并且網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)還應(yīng)建立管理規(guī)章制度，以及網(wǎng)檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)的行為時(shí)，及時(shí)向工商行政管理部門(mén)報(bào)告，及時(shí)采取措施制止?！掇k法》第二十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)賣(mài)家資質(zhì)進(jìn)行審查，建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證件或者備案信息等內(nèi)容。另外，《辦法》還規(guī)定了第三方交易平臺(tái)應(yīng)建立巡查制度，即設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職管理人員，對(duì)發(fā)布的信息以及經(jīng)營(yíng)的食品藥品進(jìn)行檢查。

根據(jù)以上的法律規(guī)定，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行督促，促使其建立相應(yīng)的制度和細(xì)則，認(rèn)真審查食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)并及時(shí)備案，及時(shí)建立巡查制度，并應(yīng)定期公開(kāi)檢查情況和數(shù)據(jù)，使消費(fèi)者及時(shí)了解食品安全情況。另外，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)還應(yīng)對(duì)賣(mài)家的身份進(jìn)行實(shí)質(zhì)的登記和審查，杜絕非法商家被關(guān)閉店鋪之后，又輕松改頭換面重新開(kāi)店的情況。

最后，開(kāi)辟舉報(bào)維權(quán)平臺(tái)，并且及時(shí)處理、公開(kāi)信息。雖然大部分的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都有自己的舉報(bào)維權(quán)渠道，但是大多流于形式，無(wú)法真正改變消費(fèi)者維權(quán)難的事實(shí)，所以應(yīng)該建立統(tǒng)一的維權(quán)舉報(bào)平臺(tái)，并且及時(shí)公開(kāi)處理信息，各大網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也應(yīng)與此維權(quán)平臺(tái)聯(lián)通，及時(shí)處理違法違規(guī)的賣(mài)家。并且賣(mài)家的信用信息在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上聯(lián)通，也可以杜絕賣(mài)家在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上被關(guān)閉店鋪之后，又原封不動(dòng)到另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)店的情況。通過(guò)這樣的監(jiān)督方式，也加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)如今已經(jīng)走入了人們的生活，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道也是日后必然的發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。但也正是由于其特殊之處，使得目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，雖然我國(guó)也出臺(tái)了各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)，但也未能完全有效地規(guī)制。在符合科技發(fā)展方向的前提下，規(guī)范新事物，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和行業(yè)的發(fā)展，將是我們還需要繼續(xù)探討的問(wèn)題。

[1]張青川.工商網(wǎng)監(jiān)消費(fèi)警示：網(wǎng)購(gòu)自制食品安全隱患多[N].安徽法制報(bào)，2014-12-15.

[2]劉俊芳.網(wǎng)購(gòu)食品的法律探析——以食品安全法的視角[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（06）.

[3]封俊麗.完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管模式研究[J].食品工業(yè)科技，2013，（23）.

何雅潔，女，貴州六盤(pán)水人，華東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

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1008-4428（2015）07-97-03