綠色增長(zhǎng)

一、概念

綠色增長(zhǎng)是指在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類幸福提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。綠色增長(zhǎng)作為一種“追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)又防止環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和不可持續(xù)地利用自然資源”的增長(zhǎng)方式，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，它還強(qiáng)調(diào)通過(guò)改變消費(fèi)和生產(chǎn)模式完善社會(huì)福利、改善人類健康狀況、增加就業(yè)并解決與此相關(guān)的資源分配問(wèn)題。

“綠色增長(zhǎng)”的概念在2001年由Murgai明確提出后在全球迅速傳播。2005年聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)合作與發(fā)展會(huì)議將“綠色增長(zhǎng)”看作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，并認(rèn)為綠色增長(zhǎng)是“為推動(dòng)低碳、惠及社會(huì)所有成員的發(fā)展而采取的環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程”。隨后，OECD發(fā)布了“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”宣言，將其定義為“在防止代價(jià)昂貴的環(huán)境破壞、氣候變化、生物多樣性喪失和以不可持續(xù)的方式使用自然資源的同時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”，并在2011年公布的《邁向綠色增長(zhǎng)》報(bào)告中進(jìn)一步指出，“綠色增長(zhǎng)”是“在確保自然資產(chǎn)能夠繼續(xù)為人類幸福提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”的途徑。該定義是對(duì)綠色增長(zhǎng)這一概念比較權(quán)威的理解。2012年“里約+20”聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，“在經(jīng)濟(jì)范式改革基礎(chǔ)上推進(jìn)綠色增長(zhǎng)”這一新理念的提出，再次掀起了全球范圍內(nèi)的綠色浪潮。

二、中國(guó)推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的必要性

目前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍意識(shí)到，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，人類將付出高昂的經(jīng)濟(jì)、人民健康與福利及環(huán)境代價(jià)?！熬G色增長(zhǎng)”被國(guó)際社會(huì)普遍視為解決資源環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)與包容性發(fā)展的重要議題?；谶@種認(rèn)識(shí)，國(guó)際組織和世界各國(guó)紛紛采取措施推動(dòng)綠色增長(zhǎng)的實(shí)踐。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大壓力，促使我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。過(guò)去幾十年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入以及投資和出口的拉動(dòng)。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越來(lái)越難以為繼。我國(guó)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸減弱，資源環(huán)境承載力不斷接近極限。高投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越突出。出口快速增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。在這種情況下，我國(guó)需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)向綠色增長(zhǎng)方向邁進(jìn)。

三、綠色增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)手段

目前，國(guó)際組織和世界多國(guó)都在加緊研究和制定實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的途徑。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、經(jīng)合組織等國(guó)際組織先后發(fā)起綠色增長(zhǎng)倡議和宣言，歐盟和亞太經(jīng)合組織也將綠色增長(zhǎng)列為優(yōu)先議題。在國(guó)家層面上，韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、澳大利亞等國(guó)家也先后在綠色增長(zhǎng)的框架下提出了各自的目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策。由此可見，建立和完善“綠色增長(zhǎng)”的理論與方法體系、總結(jié)世界各國(guó)綠色增長(zhǎng)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

綠色增長(zhǎng)涉及生產(chǎn)生活的多個(gè)方面，要求舉全社會(huì)的力量，協(xié)同合作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。政府、企業(yè)、公眾、科研院所、環(huán)保組織、國(guó)際組織等都對(duì)推動(dòng)綠色增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，我們應(yīng)采取以下幾種措施：第一，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導(dǎo)效應(yīng)；第二，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，包括下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)，開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)，生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)等；第三，減少資源消耗、環(huán)境污染，其中資源包括水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等，環(huán)境污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、氨氮等；第四，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)的低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)；第五，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)施強(qiáng)制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)；第六，建立節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制；第七，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；第八，構(gòu)建綠色發(fā)展保障機(jī)制，如資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度；第九，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色增長(zhǎng)傾斜；第十，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)和污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，設(shè)定嚴(yán)格的排放許可標(biāo)準(zhǔn)，注重限期治理，完善建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入控制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告制度，加大總量控制指標(biāo)的考核力度。通過(guò)實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，我國(guó)力爭(zhēng)到2050年基本實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。