京津冀功能定位

經(jīng)中共中央政治局審議通過，2015年8月23日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施。該規(guī)劃綱要明確了京津冀區(qū)域整體定位和三省市各自的功能定位。它的起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領(lǐng)域率先突破、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

一、功能定位

在規(guī)劃綱要中，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。未來京津冀三省市定位分別為，北京市成為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津市將建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北省將被打造為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新興城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。該功能定位體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自的特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強合力的要求。

國家確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間布局。

二、具體措施

有效疏解北京非首都功能是此次京津冀功能定位的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。疏解非首都功能的疏解對象，包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。與此同時，北京市首次提出將建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的市行政副中心，并抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快副中心建設(shè)，并對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。

除了疏解北京非首都功能之外，京津冀功能定位還要持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破。其中，交通方面，北京新機場將加快建設(shè)，石家莊機場納入首都機場集團(tuán)統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”正在打通或擴容。生態(tài)環(huán)境方面，國家支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見印發(fā)實施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)面，北汽集團(tuán)黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目已在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準(zhǔn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園等重點合作平臺也在加快建設(shè)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

此次功能定位將京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段，分別至2017年、2020年和2030年。到2017年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。