文/李建

探討如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

文/李建

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，其責(zé)任是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全和保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。目前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作存在的部分問題和風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作勢(shì)在必行。本文就加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行探討，以期對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展有所裨益。

會(huì)計(jì)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展有重要作用，其主要內(nèi)容是對(duì)管控會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)和執(zhí)行會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)等，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不僅是事業(yè)單位理財(cái)工作的參考依據(jù)，也是保護(hù)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)不受損失的重要手段。為推進(jìn)行政事業(yè)單位，探討如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制已成必然趨勢(shì)，本文對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提出了建議。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

(一)會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)薄弱

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作缺乏不夠重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善甚至形同虛設(shè)，部分行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與預(yù)算控制混為一談，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮不出本來的作用，可能讓事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)蒙受損失，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

(二)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部管理還未實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，相關(guān)制度不夠健全甚至尚未建立基本內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，比如內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)分析制度等。單位內(nèi)部活動(dòng)不按照相關(guān)制度、條例來進(jìn)行，存在款項(xiàng)支取手段混亂、票據(jù)管理混亂、不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)等現(xiàn)象，使內(nèi)部控制工作流于表面，單位資產(chǎn)容易受到損失。

(三)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺少溝通

會(huì)計(jì)部門與核算部門工作內(nèi)容存在交叉與重復(fù)，需要雙方加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)賬務(wù)分離?，F(xiàn)在部分單位財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，賬務(wù)分離，工作缺少相應(yīng)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和理財(cái)方面存在不少問題，不僅導(dǎo)致各類規(guī)章制度發(fā)揮不了控制、管理和監(jiān)督作用，也對(duì)單位的工作效率和業(yè)績(jī)?cè)斐闪擞绊憽?/p>

(四)預(yù)算制度需要進(jìn)一步完善

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)缺少對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒有對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，在預(yù)算時(shí)僅以上一年度收支為參考進(jìn)行預(yù)算，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正虛報(bào)、漏報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算空白，謊報(bào)、挪用資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單位資產(chǎn)得不到安全保證，最終對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

(五)監(jiān)督力度不夠

對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，缺乏內(nèi)部牽制制度，個(gè)人責(zé)任不清，對(duì)責(zé)任監(jiān)管執(zhí)行力度較弱，內(nèi)部控制管理無法形成相互牽制和監(jiān)督局面，導(dǎo)致危害單位利益的事情時(shí)有發(fā)生；二是社會(huì)監(jiān)督力度較弱，部分會(huì)計(jì)審計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算報(bào)表缺乏職業(yè)性關(guān)注，稅務(wù)部門、審計(jì)部門等部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息存在避重就輕的情況，審查力度較低，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)不實(shí)會(huì)計(jì)信息。

(六)在職會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)較低

部分單位在職會(huì)計(jì)屬于外聘臨時(shí)工或他人兼任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)能力較低，對(duì)待工作缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作效率低下。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施

(一)提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)

要建立并落實(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，首先就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)。管理層要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的意義，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理工作給予足夠的重視和支持，定期展開培訓(xùn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的核查計(jì)算的水平，提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，制定相應(yīng)的考核與激勵(lì)制度，提升會(huì)計(jì)人員的工作熱情與責(zé)任心。

(二)建立并完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制首先要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并根據(jù)實(shí)際和相關(guān)法律法規(guī)不斷完善該制度，讓內(nèi)部控制工作有章可循，有法可依。通過制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，明確個(gè)人職責(zé)，促使各單位按照成本效益、協(xié)調(diào)配合、相互牽制的原則規(guī)范各行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的內(nèi)部控制方式、技術(shù)和手段等，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得以有序展開，有利于保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作得到更好的內(nèi)部控制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展，發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

(三)增加核算內(nèi)容

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制責(zé)任之一是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全，因此可適當(dāng)增加以下核算內(nèi)容：1.產(chǎn)權(quán)核算。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行定期核算，及時(shí)確認(rèn)存量和增量并入賬，以把握資產(chǎn)變動(dòng)情況；2.債務(wù)核算。在預(yù)算體系中增加行政事業(yè)單位內(nèi)外債務(wù)這一項(xiàng)，最大限度上規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然；3、增加年度報(bào)表內(nèi)容，對(duì)收支明細(xì)、固定資產(chǎn)變動(dòng)明細(xì)等進(jìn)行核算并納入報(bào)表，以此為依據(jù)制定內(nèi)部控制工作目的，把握財(cái)產(chǎn)流動(dòng)情況以確保單位財(cái)產(chǎn)不受損失。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化調(diào)研，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，降低財(cái)務(wù)支出風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是一個(gè)系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)過程，要建立起良好的監(jiān)督體制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，對(duì)預(yù)算違紀(jì)行為要加大處罰力度，對(duì)特殊經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，給予實(shí)時(shí)檢查，對(duì)比各季度預(yù)算，對(duì)不合理之處進(jìn)行分析和改善，并將預(yù)算使用管理情況公示；在社會(huì)監(jiān)督方面，國(guó)家應(yīng)明確各部門監(jiān)督職責(zé)和職能范圍，形成政府、事業(yè)單位、社會(huì)三位一體的監(jiān)督局面，對(duì)會(huì)計(jì)工作展開定期或不定期抽查，準(zhǔn)確把握會(huì)計(jì)師實(shí)際工作情況，加大對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息審查力度，以此督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。

(五)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)

各行各業(yè)的發(fā)展都離不開專業(yè)人才，任何工作都依托人才進(jìn)行，因此，行政事業(yè)單位要建立專業(yè)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)可有效解決控制會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。各單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保其有專業(yè)背景與能力，可定期聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為會(huì)計(jì)部門講授最新的會(huì)計(jì)理念和方法等，并對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，以檢驗(yàn)其專業(yè)水平，除專業(yè)技能之外，要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的變化并定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)守職業(yè)操守，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位主要職責(zé)是依照法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、管理和服務(wù)，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)結(jié)合自身實(shí)際不斷進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化，提高其工作效率和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全和保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效，促使行政事業(yè)范圍實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

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(作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)財(cái)政局)