◎文/韓冬雪

關(guān)于提高天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能的探討

◎文/韓冬雪

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計(jì)效能，是做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)，本文以財(cái)政地稅系統(tǒng)能源資源消耗現(xiàn)狀為例，系統(tǒng)分析了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)主要問(wèn)題，提出了提高能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能的具體應(yīng)對(duì)措施。

公共機(jī)構(gòu)；能源資源消耗；統(tǒng)計(jì)效能

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、降低政府運(yùn)行成本、樹(shù)立良好公共形象的必然要求。提高公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)，也是公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能量化管理、進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提和依據(jù)。為此，通過(guò)對(duì)天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)各單位能源資源消耗現(xiàn)狀的梳理，認(rèn)真分析了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

一、天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)共有直屬單位42個(gè)，其中行政單位30個(gè)，參公事業(yè)單位2個(gè)，全額撥款事業(yè)單位9個(gè)，自收自支事業(yè)單位1個(gè)。2012年以前，所有單位主要通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局研發(fā)的能耗統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)按月進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)，按照天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的要求按季上報(bào)數(shù)據(jù)。2012年，天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處開(kāi)發(fā)了《能源資源消耗統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)》，從2012年底在全市公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)每月報(bào)送數(shù)據(jù)。

自2011年以來(lái)，為進(jìn)一步做好能源資源消耗控制工作，天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各單位工作實(shí)際，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，對(duì)各單位下達(dá)年度指標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向控制。在測(cè)算各單位能源資源消耗年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)，盡量科學(xué)合理，不搞“一刀切”。將距離的遠(yuǎn)近、基層所的多少、面積、人員、合署辦公以及與全系統(tǒng)平均值的差距等因素綜合考慮，給各單位分別下達(dá)年度能源資源消耗控制數(shù)，既避免“鞭打快?！爆F(xiàn)象發(fā)生，又確保總目標(biāo)完成。2011至2014年，節(jié)能管理效果明顯，人均能耗、單位建筑面積能耗以及人均水耗成逐年下降趨勢(shì)。

二、能源資源消耗統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

盡管天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)在節(jié)能減排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但在節(jié)能減排的管理細(xì)節(jié)上，特別是在能源資源消耗統(tǒng)計(jì)上還有很大的提升空間，具體表現(xiàn)在：

（一）考核體系不健全，管理手段不完善

目前，直屬各單位開(kāi)展了公共機(jī)構(gòu)單項(xiàng)目標(biāo)考核，而大多數(shù)直屬單位對(duì)各科（所）尚未下達(dá)具體的節(jié)能指標(biāo)，考核體系不夠健全。直屬各單位節(jié)能管理工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作日益發(fā)展的需要，節(jié)能措施落實(shí)差，監(jiān)督檢查不到位。

（二）依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，能耗數(shù)據(jù)采集隨意性大

在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到“是否計(jì)量和如何計(jì)量”與“是否付費(fèi)和如何付費(fèi)”等問(wèn)題，具體分為“計(jì)量付費(fèi)、計(jì)量不付費(fèi)、不計(jì)量付費(fèi)、不計(jì)量不付費(fèi)”等幾種情況。而各種情況都不同程度地影響了能源資源消耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和節(jié)能減排工作的實(shí)效性，給領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策帶來(lái)了困難。

（三）統(tǒng)計(jì)人員變換頻繁，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較差

能耗統(tǒng)計(jì)人員大多由財(cái)會(huì)人員兼任，能耗與計(jì)量等方面的知識(shí)普遍欠缺，且因工作原因變換頻繁，造成能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全。統(tǒng)計(jì)資料不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不實(shí)，一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、提高公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的對(duì)策建議

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的核心，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信度，在進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中堅(jiān)持準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性的基本要求，系統(tǒng)性地解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

進(jìn)一步提高對(duì)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立完整有序的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系。一是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，按照行政隸屬關(guān)系建立條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)組織體系，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。二是配齊統(tǒng)計(jì)人員。督促列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象的公用機(jī)構(gòu)選派工作責(zé)任心強(qiáng)、具備一定統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和電腦操作技能的人員擔(dān)任能耗統(tǒng)計(jì)員，并且有計(jì)劃、有目的地組織專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力造就一批高素質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。同時(shí)，要保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是分步抓好分項(xiàng)計(jì)量工作。分項(xiàng)計(jì)量是精確統(tǒng)計(jì)科學(xué)管理的基礎(chǔ)，各公共機(jī)構(gòu)要逐步落實(shí)分項(xiàng)計(jì)量工作。本著方便工作需要的原則，在進(jìn)行水、電分項(xiàng)計(jì)量過(guò)程中要有工作的前瞻性，統(tǒng)籌考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作根基。

（二）完善統(tǒng)計(jì)制度

針對(duì)現(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題，財(cái)政部門應(yīng)著眼于減輕基層負(fù)擔(dān)、節(jié)省成本、提高工作效率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)方法、制度。一是規(guī)范指標(biāo)體系。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的需要，科學(xué)設(shè)置公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)約的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是采用原始資料。公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)應(yīng)盡可能采用能源資源供應(yīng)部門出具的原始憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù)，而不是靠“估”數(shù)據(jù)來(lái)填報(bào)報(bào)表。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各部門，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各公共機(jī)構(gòu)的年度節(jié)能目標(biāo)，每年根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的單位責(zé)令限期整改。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法

積極探索公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法，充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工和管理，更加真實(shí)、準(zhǔn)確和全面地反映公共機(jī)構(gòu)能耗情況。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。拓寬能耗數(shù)據(jù)采集渠道，注意加強(qiáng)與能源資源供應(yīng)部門和財(cái)務(wù)核算等部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各部門按月提供能耗對(duì)賬憑證，就重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，確保所采集的能耗數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是抓好數(shù)據(jù)審核。通過(guò)相關(guān)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，選取適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)指標(biāo)，分析判斷報(bào)表中各類數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。還可以通過(guò)與歷史數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的平均值進(jìn)行對(duì)比，依據(jù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，判斷數(shù)據(jù)的合理性。三是完善統(tǒng)計(jì)檔案。在實(shí)行月臺(tái)賬登記制度的同時(shí)，要求各公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)的各類報(bào)表實(shí)行計(jì)算機(jī)和紙質(zhì)形式同時(shí)保存，并對(duì)各類原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等資料進(jìn)行妥善保管，定期裝訂成冊(cè)，建立公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)檔案。

責(zé)任編輯：汪海洪李向春

D669.7

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1006-1255-（2015）11-0056-02

韓冬雪（1973—），天津市財(cái)政局行政財(cái)務(wù)處。郵編：300042