◎文/韓冬雪
關(guān)于提高天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能的探討
◎文/韓冬雪
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,提高公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計(jì)效能,是做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ),本文以財(cái)政地稅系統(tǒng)能源資源消耗現(xiàn)狀為例,系統(tǒng)分析了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)主要問(wèn)題,提出了提高能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能的具體應(yīng)對(duì)措施。
公共機(jī)構(gòu);能源資源消耗;統(tǒng)計(jì)效能
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措,也是公共機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、降低政府運(yùn)行成本、樹(shù)立良好公共形象的必然要求。提高公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)效能是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ),也是公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能量化管理、進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提和依據(jù)。為此,通過(guò)對(duì)天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)各單位能源資源消耗現(xiàn)狀的梳理,認(rèn)真分析了能源資源消耗統(tǒng)計(jì)中存在的主要問(wèn)題,并針對(duì)主要問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。
天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)共有直屬單位42個(gè),其中行政單位30個(gè),參公事業(yè)單位2個(gè),全額撥款事業(yè)單位9個(gè),自收自支事業(yè)單位1個(gè)。2012年以前,所有單位主要通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局研發(fā)的能耗統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)按月進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì),按照天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的要求按季上報(bào)數(shù)據(jù)。2012年,天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能處開(kāi)發(fā)了《能源資源消耗統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)》,從2012年底在全市公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣使用,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)每月報(bào)送數(shù)據(jù)。
自2011年以來(lái),為進(jìn)一步做好能源資源消耗控制工作,天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合各單位工作實(shí)際,進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解,對(duì)各單位下達(dá)年度指標(biāo),進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向控制。在測(cè)算各單位能源資源消耗年度目標(biāo)任務(wù)時(shí),盡量科學(xué)合理,不搞“一刀切”。將距離的遠(yuǎn)近、基層所的多少、面積、人員、合署辦公以及與全系統(tǒng)平均值的差距等因素綜合考慮,給各單位分別下達(dá)年度能源資源消耗控制數(shù),既避免“鞭打快?!爆F(xiàn)象發(fā)生,又確保總目標(biāo)完成。2011至2014年,節(jié)能管理效果明顯,人均能耗、單位建筑面積能耗以及人均水耗成逐年下降趨勢(shì)。
盡管天津市財(cái)政地稅系統(tǒng)在節(jié)能減排方面做了大量的工作,取得了一定的成效,但在節(jié)能減排的管理細(xì)節(jié)上,特別是在能源資源消耗統(tǒng)計(jì)上還有很大的提升空間,具體表現(xiàn)在:
(一)考核體系不健全,管理手段不完善
目前,直屬各單位開(kāi)展了公共機(jī)構(gòu)單項(xiàng)目標(biāo)考核,而大多數(shù)直屬單位對(duì)各科(所)尚未下達(dá)具體的節(jié)能指標(biāo),考核體系不夠健全。直屬各單位節(jié)能管理工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還不適應(yīng)節(jié)能工作日益發(fā)展的需要,節(jié)能措施落實(shí)差,監(jiān)督檢查不到位。
(二)依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng),能耗數(shù)據(jù)采集隨意性大
在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)遇到“是否計(jì)量和如何計(jì)量”與“是否付費(fèi)和如何付費(fèi)”等問(wèn)題,具體分為“計(jì)量付費(fèi)、計(jì)量不付費(fèi)、不計(jì)量付費(fèi)、不計(jì)量不付費(fèi)”等幾種情況。而各種情況都不同程度地影響了能源資源消耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和節(jié)能減排工作的實(shí)效性,給領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策帶來(lái)了困難。
(三)統(tǒng)計(jì)人員變換頻繁,統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較差
能耗統(tǒng)計(jì)人員大多由財(cái)會(huì)人員兼任,能耗與計(jì)量等方面的知識(shí)普遍欠缺,且因工作原因變換頻繁,造成能耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全。統(tǒng)計(jì)資料不規(guī)范,統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不實(shí),一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的核心,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信度,在進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過(guò)程中堅(jiān)持準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和經(jīng)濟(jì)性的基本要求,系統(tǒng)性地解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。
(一)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
進(jìn)一步提高對(duì)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),逐步建立完整有序的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系。一是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則,按照行政隸屬關(guān)系建立條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)組織體系,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作局面。二是配齊統(tǒng)計(jì)人員。督促列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象的公用機(jī)構(gòu)選派工作責(zé)任心強(qiáng)、具備一定統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和電腦操作技能的人員擔(dān)任能耗統(tǒng)計(jì)員,并且有計(jì)劃、有目的地組織專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),努力造就一批高素質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。同時(shí),要保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是分步抓好分項(xiàng)計(jì)量工作。分項(xiàng)計(jì)量是精確統(tǒng)計(jì)科學(xué)管理的基礎(chǔ),各公共機(jī)構(gòu)要逐步落實(shí)分項(xiàng)計(jì)量工作。本著方便工作需要的原則,在進(jìn)行水、電分項(xiàng)計(jì)量過(guò)程中要有工作的前瞻性,統(tǒng)籌考慮未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作根基。
(二)完善統(tǒng)計(jì)制度
針對(duì)現(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題,財(cái)政部門應(yīng)著眼于減輕基層負(fù)擔(dān)、節(jié)省成本、提高工作效率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,不斷完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)方法、制度。一是規(guī)范指標(biāo)體系。根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的需要,科學(xué)設(shè)置公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架,逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)約的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。二是采用原始資料。公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)應(yīng)盡可能采用能源資源供應(yīng)部門出具的原始憑證上的相關(guān)數(shù)據(jù),而不是靠“估”數(shù)據(jù)來(lái)填報(bào)報(bào)表。三是嚴(yán)格目標(biāo)考核。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容,將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各部門,簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各公共機(jī)構(gòu)的年度節(jié)能目標(biāo),每年根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)情況,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查,對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的單位責(zé)令限期整改。
(三)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法
積極探索公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法,充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工和管理,更加真實(shí)、準(zhǔn)確和全面地反映公共機(jī)構(gòu)能耗情況。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。拓寬能耗數(shù)據(jù)采集渠道,注意加強(qiáng)與能源資源供應(yīng)部門和財(cái)務(wù)核算等部門的溝通與協(xié)調(diào),爭(zhēng)取各部門按月提供能耗對(duì)賬憑證,就重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接,確保所采集的能耗數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是抓好數(shù)據(jù)審核。通過(guò)相關(guān)指標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行對(duì)比,根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系,選取適當(dāng)?shù)幕鶞?zhǔn)指標(biāo),分析判斷報(bào)表中各類數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性。還可以通過(guò)與歷史數(shù)據(jù)或系統(tǒng)的平均值進(jìn)行對(duì)比,依據(jù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),判斷數(shù)據(jù)的合理性。三是完善統(tǒng)計(jì)檔案。在實(shí)行月臺(tái)賬登記制度的同時(shí),要求各公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)的各類報(bào)表實(shí)行計(jì)算機(jī)和紙質(zhì)形式同時(shí)保存,并對(duì)各類原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析等資料進(jìn)行妥善保管,定期裝訂成冊(cè),建立公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)檔案。
責(zé)任編輯:汪海洪李向春
D669.7
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1006-1255-(2015)11-0056-02
韓冬雪(1973—),天津市財(cái)政局行政財(cái)務(wù)處。郵編:300042