◎文/郝永林

新時(shí)期做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的思考

◎文/郝永林

行政事業(yè)單位履職盡責(zé)離不開“人財(cái)物”支撐，“財(cái)”即財(cái)務(wù)，是與貨幣有關(guān)的活動(dòng)，“物”是貨幣表現(xiàn)形式，財(cái)務(wù)實(shí)際上涵蓋了財(cái)和物兩個(gè)方面，做好財(cái)務(wù)工作對(duì)保障單位發(fā)揮職能作用非常重要。本文通過解析近期國家和天津市制定實(shí)施的一系列財(cái)經(jīng)政策制度，查找行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，提出了加強(qiáng)改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的具體措施，為做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了實(shí)踐探討。

新時(shí)期；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)工作

一、新形勢(shì)賦予財(cái)務(wù)工作新任務(wù)

（一）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持厲行節(jié)約

2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理要從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動(dòng)成本。按照中央規(guī)定，行政事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)因公出國費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等管理規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。

（二）落實(shí)新修訂的預(yù)算法，堅(jiān)持先預(yù)算、后支出

新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》自2015年1月1日起施行，這是預(yù)算法頒布十年來的首次修改。預(yù)算單位（行政事業(yè)單位）要增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出；要按照規(guī)定時(shí)限，對(duì)外公開部門預(yù)算、決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算。

（三）落實(shí)國務(wù)院規(guī)定，統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金

2014年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》，對(duì)預(yù)算單位2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用。2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌調(diào)整用于急需資金支持的領(lǐng)域。

（四）落實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算

新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》分別自2013年和2014年起開始施行，這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度實(shí)施16年來的首次修改，是一次大修。新制度完善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等事項(xiàng)。行政事業(yè)單位要以新制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（五）落實(shí)“三重一大”制度，重大支出按程序報(bào)批

2015年4月23日，天津市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》，規(guī)定重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)要報(bào)本單位黨委（黨組）會(huì)、局長辦公會(huì)集體研究決定。行政事業(yè)單位要將編制的部門預(yù)決算、基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，以及在年初部門預(yù)算之外單項(xiàng)支出在一定額度以上和資產(chǎn)采購及處置在一定額度以上的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)黨委（黨組）會(huì)審議決定，保證重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的決策科學(xué)民主合法，支出程序依法依規(guī)。

二、財(cái)務(wù)工作中存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)人員呈“三多一少”現(xiàn)象，人員流動(dòng)較頻繁

“三多”即老會(huì)計(jì)多、新手多、兼職的多；“一少”是指具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員數(shù)量較少。有的單位領(lǐng)導(dǎo)雖認(rèn)為財(cái)務(wù)工作重要，但又覺得財(cái)務(wù)工作相對(duì)簡單，在選人標(biāo)準(zhǔn)上有些偏頗，在用人上有一定的隨意性，個(gè)別上崗人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)條件。

（二）財(cái)務(wù)工作等同于會(huì)計(jì)，管理職能未有效發(fā)揮

財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)都是資金管理的組成部分，兩者有區(qū)別、有聯(lián)系。因沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化的管理要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作偏重于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，工作重心是有關(guān)預(yù)算收支的具體核算、報(bào)表匯總編制等技術(shù)性工作，以記賬、對(duì)賬不出差錯(cuò)為工作目標(biāo)，而對(duì)于單位財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)、執(zhí)行情況分析、執(zhí)行過程控制、預(yù)算資金效益考核、執(zhí)行結(jié)果利用等政策性工作開展的不多，缺乏事中、事后管理與評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)工作覆蓋面偏窄，財(cái)務(wù)管理職能弱化。

（三）財(cái)務(wù)工作規(guī)范化細(xì)則較少，有的規(guī)定“年久失修”

目前財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)比較完備，但在實(shí)務(wù)層面，仍缺乏一些操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，發(fā)生的部分業(yè)務(wù)在具體適用政策時(shí)不能“對(duì)號(hào)入座”，業(yè)務(wù)處理只能憑財(cái)務(wù)人員個(gè)人理解，極易產(chǎn)生執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致問題。另外，有部分管理規(guī)定頒布實(shí)施時(shí)間較長，期間沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如《現(xiàn)金管理暫行條例》（1988年國務(wù)院）、《關(guān)于修改國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)使用范圍和有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（1995年天津市）、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（1996年財(cái)政部）等。

（四）財(cái)務(wù)核算問題時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)仍需規(guī)范

在科目使用上不規(guī)范，“辦公費(fèi)”、“維修（護(hù)）費(fèi)”等核算的業(yè)務(wù)范圍過大，通過支出經(jīng)濟(jì)分類中的“其他支出”的款級(jí)科目核算的業(yè)務(wù)較多，沒能準(zhǔn)確反映該業(yè)務(wù)具體用途；核算不完整，往來款長期掛賬不清理；工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)計(jì)提不規(guī)范，使用超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍，或應(yīng)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)開支的用行政經(jīng)費(fèi)列支；專項(xiàng)及項(xiàng)目資金沒有按專項(xiàng)及項(xiàng)目名稱進(jìn)行輔助明細(xì)核算等。

另外，在基礎(chǔ)規(guī)范方面，有的取得原始憑證不合規(guī)，僅以銀行托收劃款憑證作為入賬依據(jù)，個(gè)別仍有用白條、企業(yè)學(xué)校等內(nèi)部收據(jù)入賬；記賬摘要內(nèi)容填寫不規(guī)范，沒有準(zhǔn)確反映所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，與列支會(huì)計(jì)科目無關(guān)聯(lián)性；記賬方式較隨意，不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上，個(gè)別業(yè)務(wù)先貸后借；報(bào)銷審批手續(xù)不齊備，有的缺失經(jīng)辦人或?qū)徍巳?，有的是?jīng)辦人與財(cái)務(wù)審核人為同一人，支票存根欄沒有收款人簽字；記賬核算、歸檔保管不及時(shí)，未定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。

（五）固定資產(chǎn)重購輕管，管理存在薄弱環(huán)節(jié)

資產(chǎn)處置不規(guī)范，要么是已無法使用的資產(chǎn)不及時(shí)處置，要么是隨意處置，在缺乏必要核銷手續(xù)情況下，擅自清理資產(chǎn)；部分單位在用房產(chǎn)因無產(chǎn)權(quán)證及土地使用證等未登記入賬；資產(chǎn)清查流于形式，不能做到定期盤點(diǎn)，或清查出資產(chǎn)不及時(shí)處理，造成一定時(shí)點(diǎn)內(nèi)資產(chǎn)賬實(shí)不符；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算有管理空隙，資產(chǎn)管理員以接收到具體實(shí)物作記賬依據(jù)，財(cái)務(wù)人員按發(fā)票或調(diào)撥單入賬，資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬、總賬與明細(xì)賬不一致；交接制度不嚴(yán)謹(jǐn)，只注重表面簽字接收，沒有真正做到對(duì)資產(chǎn)逐一清點(diǎn)，存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象。

（六）信息化應(yīng)用水平參差不齊，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管

財(cái)務(wù)核算工具不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能做到集中存儲(chǔ)、時(shí)時(shí)利用；財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)決算編制、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)相分離，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，不能有效銜接、時(shí)時(shí)更新、相互印證；財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)使用人僅為財(cái)務(wù)人員，其他相關(guān)人員不能及時(shí)查詢、獲知財(cái)務(wù)信息；財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)僅是一個(gè)記賬工具，不能對(duì)財(cái)務(wù)核算規(guī)范性、支出有效性、資金安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控。

（七）財(cái)務(wù)工作內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，影響工作效能

目前大多數(shù)單位財(cái)務(wù)工作是財(cái)務(wù)部門在唱“獨(dú)角戲”，缺乏其他部門的配合支持，影響到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率，有可能帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算及三年支出計(jì)劃，這項(xiàng)工作與單位發(fā)展規(guī)劃是密切相關(guān)的，如果沒有一個(gè)全面清晰的發(fā)展規(guī)劃，也難以編制好一個(gè)準(zhǔn)確可行的年度預(yù)算。再比如，發(fā)放福利、津貼補(bǔ)貼，應(yīng)是先由人事部門核定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)督部門審核，再由財(cái)務(wù)部門發(fā)放，即監(jiān)督管理環(huán)節(jié)要前置，而不僅是事后追責(zé)，而這樣的管理方式尚未形成。

三、做好財(cái)務(wù)工作的建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平

一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，選派有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)財(cái)務(wù)崗位。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，定期組織開展多層次、多形式的在崗人員后續(xù)教育，培養(yǎng)人才。三是積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和支持財(cái)務(wù)人員自覺加強(qiáng)知識(shí)與技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中提高的本領(lǐng)，使財(cái)務(wù)工作能夠成為人生進(jìn)步的階梯。四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，樹立責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、持之以恒的工作作風(fēng)，增強(qiáng)職業(yè)敏感性，自覺貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高程序化工作水平

一是建立重大事項(xiàng)集體決策制度。二是建立內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，密切與人事、資產(chǎn)、行政后勤等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，厘清職責(zé)、細(xì)化流程、明確節(jié)點(diǎn)。三是構(gòu)建財(cái)務(wù)工作操作規(guī)范，細(xì)化費(fèi)用開支范圍，量化支出標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)控流程，試編業(yè)務(wù)操作手冊(cè)。四是完善財(cái)務(wù)崗責(zé)體系，從財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)角度分別設(shè)崗，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)，強(qiáng)化過程控制，實(shí)行支出績效評(píng)價(jià)，開展內(nèi)部稽核，實(shí)施財(cái)務(wù)工作雙輪驅(qū)動(dòng)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)全程管控，提高規(guī)范化工作水平

一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出審批程序。二是嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、嚴(yán)格基礎(chǔ)規(guī)范。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)審監(jiān)督，定期組織開展對(duì)重大項(xiàng)目決策、資金使用、經(jīng)費(fèi)開支等事項(xiàng)的內(nèi)部核查。四是加強(qiáng)年度考核評(píng)比，量化考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將財(cái)務(wù)考核與年度公務(wù)員考核、績效考核等銜接起來。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高法制化工作水平

一是強(qiáng)化部門預(yù)算編制，收入預(yù)算打滿打足，支出預(yù)算編全、想細(xì)、核準(zhǔn)，試編項(xiàng)目預(yù)算三年滾動(dòng)規(guī)劃。二是堅(jiān)持預(yù)算法定的理念。三是加強(qiáng)資金使用管理，在嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)、嚴(yán)格資金使用的同時(shí)，集中資金用于國家支持及社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，通過預(yù)算與執(zhí)行、預(yù)算與決算的比對(duì)分析，查找和改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。五是認(rèn)真落實(shí)公開主體責(zé)任，及時(shí)公開部門預(yù)算、決算。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高實(shí)物化保障水平

一是健全資產(chǎn)全周期管理模式，優(yōu)化、固化資產(chǎn)購置、使用、處置等管理流程，構(gòu)建相輔相成、有效運(yùn)行的管理閉環(huán)。二是嚴(yán)格資產(chǎn)購置及處置審批，堅(jiān)持先報(bào)批后實(shí)施，購置資產(chǎn)屬于政府采購的要依法實(shí)施采購，購置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)要符合政策規(guī)定、符合單位實(shí)際需求。三是嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度，定期盤點(diǎn)，對(duì)盤虧盤盈資產(chǎn)要查明原因，對(duì)租賃、借用資產(chǎn)要清晰界定權(quán)屬。四是開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條碼管理，全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)狀況，確保國有資產(chǎn)保值不流失。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高精細(xì)化工作水平

一是完善財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，統(tǒng)一核算工具，完善財(cái)務(wù)報(bào)表。二是擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使用人員范圍，根據(jù)內(nèi)部管理需要，配合內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，適度授權(quán)增加管理、監(jiān)督等第三方角色，便于相關(guān)人員了解情況、參與管控。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合利用，利用現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)核算、部門預(yù)決算、資產(chǎn)、人員等系統(tǒng)涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，加強(qiáng)分析比對(duì)利用。四是建立財(cái)務(wù)預(yù)警功能，設(shè)立年度預(yù)算、支出控制數(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目收支匹配等控制指標(biāo)，規(guī)范并明晰分年度、分類款、分項(xiàng)目、分科目的財(cái)務(wù)核算；設(shè)定重點(diǎn)科目、重要項(xiàng)目及大額資金等支出提示信息，動(dòng)態(tài)掌握資金流動(dòng)情況，及時(shí)預(yù)警，及時(shí)管控，防范風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：高麗麗田馬飛

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A

1006-1255-（2015）11-0053-03

郝永林（1967—），天津市財(cái)政局（地稅局）行財(cái)處。郵編：300042