◎文/郝永林
新時(shí)期做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的思考
◎文/郝永林
行政事業(yè)單位履職盡責(zé)離不開“人財(cái)物”支撐,“財(cái)”即財(cái)務(wù),是與貨幣有關(guān)的活動(dòng),“物”是貨幣表現(xiàn)形式,財(cái)務(wù)實(shí)際上涵蓋了財(cái)和物兩個(gè)方面,做好財(cái)務(wù)工作對(duì)保障單位發(fā)揮職能作用非常重要。本文通過解析近期國家和天津市制定實(shí)施的一系列財(cái)經(jīng)政策制度,查找行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題,總結(jié)出當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)及難點(diǎn),提出了加強(qiáng)改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的具體措施,為做好新時(shí)期財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了實(shí)踐探討。
新時(shí)期;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)工作
(一)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持厲行節(jié)約
2012年12月4日,中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理要從嚴(yán)從簡,勤儉辦一切事業(yè),降低公務(wù)活動(dòng)成本。按照中央規(guī)定,行政事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)因公出國費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等管理規(guī)定,嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng),嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。
(二)落實(shí)新修訂的預(yù)算法,堅(jiān)持先預(yù)算、后支出
新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》自2015年1月1日起施行,這是預(yù)算法頒布十年來的首次修改。預(yù)算單位(行政事業(yè)單位)要增強(qiáng)法制觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束,支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出;要按照規(guī)定時(shí)限,對(duì)外公開部門預(yù)算、決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算。
(三)落實(shí)國務(wù)院規(guī)定,統(tǒng)籌使用結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金
2014年12月30日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》,對(duì)預(yù)算單位2012年及以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回統(tǒng)籌使用。2015年6月16日,國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》,對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金,統(tǒng)籌調(diào)整用于急需資金支持的領(lǐng)域。
(四)落實(shí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)核算
新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》分別自2013年和2014年起開始施行,這是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度實(shí)施16年來的首次修改,是一次大修。新制度完善了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表體系,規(guī)范了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等事項(xiàng)。行政事業(yè)單位要以新制度為準(zhǔn)繩,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(五)落實(shí)“三重一大”制度,重大支出按程序報(bào)批
2015年4月23日,天津市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的意見》,規(guī)定重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)要報(bào)本單位黨委(黨組)會(huì)、局長辦公會(huì)集體研究決定。行政事業(yè)單位要將編制的部門預(yù)決算、基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案,以及在年初部門預(yù)算之外單項(xiàng)支出在一定額度以上和資產(chǎn)采購及處置在一定額度以上的項(xiàng)目,報(bào)本級(jí)黨委(黨組)會(huì)審議決定,保證重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的決策科學(xué)民主合法,支出程序依法依規(guī)。
(一)財(cái)務(wù)人員呈“三多一少”現(xiàn)象,人員流動(dòng)較頻繁
“三多”即老會(huì)計(jì)多、新手多、兼職的多;“一少”是指具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員數(shù)量較少。有的單位領(lǐng)導(dǎo)雖認(rèn)為財(cái)務(wù)工作重要,但又覺得財(cái)務(wù)工作相對(duì)簡單,在選人標(biāo)準(zhǔn)上有些偏頗,在用人上有一定的隨意性,個(gè)別上崗人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資質(zhì)條件。
(二)財(cái)務(wù)工作等同于會(huì)計(jì),管理職能未有效發(fā)揮
財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)都是資金管理的組成部分,兩者有區(qū)別、有聯(lián)系。因沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化的管理要求,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作偏重于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),工作重心是有關(guān)預(yù)算收支的具體核算、報(bào)表匯總編制等技術(shù)性工作,以記賬、對(duì)賬不出差錯(cuò)為工作目標(biāo),而對(duì)于單位財(cái)務(wù)收支預(yù)測(cè)、執(zhí)行情況分析、執(zhí)行過程控制、預(yù)算資金效益考核、執(zhí)行結(jié)果利用等政策性工作開展的不多,缺乏事中、事后管理與評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)工作覆蓋面偏窄,財(cái)務(wù)管理職能弱化。
(三)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化細(xì)則較少,有的規(guī)定“年久失修”
目前財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)比較完備,但在實(shí)務(wù)層面,仍缺乏一些操作性強(qiáng)的工作規(guī)范,發(fā)生的部分業(yè)務(wù)在具體適用政策時(shí)不能“對(duì)號(hào)入座”,業(yè)務(wù)處理只能憑財(cái)務(wù)人員個(gè)人理解,極易產(chǎn)生執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致問題。另外,有部分管理規(guī)定頒布實(shí)施時(shí)間較長,期間沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,如《現(xiàn)金管理暫行條例》(1988年國務(wù)院)、《關(guān)于修改國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利費(fèi)使用范圍和有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(1995年天津市)、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》(1996年財(cái)政部)等。
(四)財(cái)務(wù)核算問題時(shí)有發(fā)生,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)仍需規(guī)范
在科目使用上不規(guī)范,“辦公費(fèi)”、“維修(護(hù))費(fèi)”等核算的業(yè)務(wù)范圍過大,通過支出經(jīng)濟(jì)分類中的“其他支出”的款級(jí)科目核算的業(yè)務(wù)較多,沒能準(zhǔn)確反映該業(yè)務(wù)具體用途;核算不完整,往來款長期掛賬不清理;工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)計(jì)提不規(guī)范,使用超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍,或應(yīng)使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)開支的用行政經(jīng)費(fèi)列支;專項(xiàng)及項(xiàng)目資金沒有按專項(xiàng)及項(xiàng)目名稱進(jìn)行輔助明細(xì)核算等。
另外,在基礎(chǔ)規(guī)范方面,有的取得原始憑證不合規(guī),僅以銀行托收劃款憑證作為入賬依據(jù),個(gè)別仍有用白條、企業(yè)學(xué)校等內(nèi)部收據(jù)入賬;記賬摘要內(nèi)容填寫不規(guī)范,沒有準(zhǔn)確反映所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),與列支會(huì)計(jì)科目無關(guān)聯(lián)性;記賬方式較隨意,不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上,個(gè)別業(yè)務(wù)先貸后借;報(bào)銷審批手續(xù)不齊備,有的缺失經(jīng)辦人或?qū)徍巳?,有的是?jīng)辦人與財(cái)務(wù)審核人為同一人,支票存根欄沒有收款人簽字;記賬核算、歸檔保管不及時(shí),未定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。
(五)固定資產(chǎn)重購輕管,管理存在薄弱環(huán)節(jié)
資產(chǎn)處置不規(guī)范,要么是已無法使用的資產(chǎn)不及時(shí)處置,要么是隨意處置,在缺乏必要核銷手續(xù)情況下,擅自清理資產(chǎn);部分單位在用房產(chǎn)因無產(chǎn)權(quán)證及土地使用證等未登記入賬;資產(chǎn)清查流于形式,不能做到定期盤點(diǎn),或清查出資產(chǎn)不及時(shí)處理,造成一定時(shí)點(diǎn)內(nèi)資產(chǎn)賬實(shí)不符;資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算有管理空隙,資產(chǎn)管理員以接收到具體實(shí)物作記賬依據(jù),財(cái)務(wù)人員按發(fā)票或調(diào)撥單入賬,資產(chǎn)實(shí)物賬與財(cái)務(wù)賬、總賬與明細(xì)賬不一致;交接制度不嚴(yán)謹(jǐn),只注重表面簽字接收,沒有真正做到對(duì)資產(chǎn)逐一清點(diǎn),存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象。
(六)信息化應(yīng)用水平參差不齊,缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管
財(cái)務(wù)核算工具不統(tǒng)一,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能做到集中存儲(chǔ)、時(shí)時(shí)利用;財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)決算編制、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)相分離,數(shù)據(jù)重復(fù)錄入,不能有效銜接、時(shí)時(shí)更新、相互印證;財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)使用人僅為財(cái)務(wù)人員,其他相關(guān)人員不能及時(shí)查詢、獲知財(cái)務(wù)信息;財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)僅是一個(gè)記賬工具,不能對(duì)財(cái)務(wù)核算規(guī)范性、支出有效性、資金安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管控。
(七)財(cái)務(wù)工作內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,影響工作效能
目前大多數(shù)單位財(cái)務(wù)工作是財(cái)務(wù)部門在唱“獨(dú)角戲”,缺乏其他部門的配合支持,影響到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率,有可能帶來一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算及三年支出計(jì)劃,這項(xiàng)工作與單位發(fā)展規(guī)劃是密切相關(guān)的,如果沒有一個(gè)全面清晰的發(fā)展規(guī)劃,也難以編制好一個(gè)準(zhǔn)確可行的年度預(yù)算。再比如,發(fā)放福利、津貼補(bǔ)貼,應(yīng)是先由人事部門核定范圍和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)督部門審核,再由財(cái)務(wù)部門發(fā)放,即監(jiān)督管理環(huán)節(jié)要前置,而不僅是事后追責(zé),而這樣的管理方式尚未形成。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平
一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,選派有能力、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)財(cái)務(wù)崗位。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,定期組織開展多層次、多形式的在崗人員后續(xù)教育,培養(yǎng)人才。三是積極創(chuàng)造條件,引導(dǎo)和支持財(cái)務(wù)人員自覺加強(qiáng)知識(shí)與技能學(xué)習(xí),增強(qiáng)在實(shí)踐中運(yùn)用、在實(shí)踐中提高的本領(lǐng),使財(cái)務(wù)工作能夠成為人生進(jìn)步的階梯。四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),樹立責(zé)任意識(shí),養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、持之以恒的工作作風(fēng),增強(qiáng)職業(yè)敏感性,自覺貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度。
(二)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),提高程序化工作水平
一是建立重大事項(xiàng)集體決策制度。二是建立內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制,密切與人事、資產(chǎn)、行政后勤等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作,厘清職責(zé)、細(xì)化流程、明確節(jié)點(diǎn)。三是構(gòu)建財(cái)務(wù)工作操作規(guī)范,細(xì)化費(fèi)用開支范圍,量化支出標(biāo)準(zhǔn),完善內(nèi)控流程,試編業(yè)務(wù)操作手冊(cè)。四是完善財(cái)務(wù)崗責(zé)體系,從財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)兩個(gè)角度分別設(shè)崗,加強(qiáng)分析預(yù)測(cè),強(qiáng)化過程控制,實(shí)行支出績效評(píng)價(jià),開展內(nèi)部稽核,實(shí)施財(cái)務(wù)工作雙輪驅(qū)動(dòng)。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)全程管控,提高規(guī)范化工作水平
一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持厲行節(jié)約,嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)支出審批程序。二是嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、嚴(yán)格基礎(chǔ)規(guī)范。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)審監(jiān)督,定期組織開展對(duì)重大項(xiàng)目決策、資金使用、經(jīng)費(fèi)開支等事項(xiàng)的內(nèi)部核查。四是加強(qiáng)年度考核評(píng)比,量化考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用,將財(cái)務(wù)考核與年度公務(wù)員考核、績效考核等銜接起來。
(四)加強(qiáng)預(yù)算管理,提高法制化工作水平
一是強(qiáng)化部門預(yù)算編制,收入預(yù)算打滿打足,支出預(yù)算編全、想細(xì)、核準(zhǔn),試編項(xiàng)目預(yù)算三年滾動(dòng)規(guī)劃。二是堅(jiān)持預(yù)算法定的理念。三是加強(qiáng)資金使用管理,在嚴(yán)格預(yù)算批復(fù)、嚴(yán)格資金使用的同時(shí),集中資金用于國家支持及社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,通過預(yù)算與執(zhí)行、預(yù)算與決算的比對(duì)分析,查找和改進(jìn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),提高預(yù)算執(zhí)行效率。五是認(rèn)真落實(shí)公開主體責(zé)任,及時(shí)公開部門預(yù)算、決算。
(五)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,提高實(shí)物化保障水平
一是健全資產(chǎn)全周期管理模式,優(yōu)化、固化資產(chǎn)購置、使用、處置等管理流程,構(gòu)建相輔相成、有效運(yùn)行的管理閉環(huán)。二是嚴(yán)格資產(chǎn)購置及處置審批,堅(jiān)持先報(bào)批后實(shí)施,購置資產(chǎn)屬于政府采購的要依法實(shí)施采購,購置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)要符合政策規(guī)定、符合單位實(shí)際需求。三是嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度,定期盤點(diǎn),對(duì)盤虧盤盈資產(chǎn)要查明原因,對(duì)租賃、借用資產(chǎn)要清晰界定權(quán)屬。四是開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)條碼管理,全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)狀況,確保國有資產(chǎn)保值不流失。
(六)加強(qiáng)信息化建設(shè),提高精細(xì)化工作水平
一是完善財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),統(tǒng)一核算工具,完善財(cái)務(wù)報(bào)表。二是擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使用人員范圍,根據(jù)內(nèi)部管理需要,配合內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),適度授權(quán)增加管理、監(jiān)督等第三方角色,便于相關(guān)人員了解情況、參與管控。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合利用,利用現(xiàn)有系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)核算、部門預(yù)決算、資產(chǎn)、人員等系統(tǒng)涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合,加強(qiáng)分析比對(duì)利用。四是建立財(cái)務(wù)預(yù)警功能,設(shè)立年度預(yù)算、支出控制數(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目收支匹配等控制指標(biāo),規(guī)范并明晰分年度、分類款、分項(xiàng)目、分科目的財(cái)務(wù)核算;設(shè)定重點(diǎn)科目、重要項(xiàng)目及大額資金等支出提示信息,動(dòng)態(tài)掌握資金流動(dòng)情況,及時(shí)預(yù)警,及時(shí)管控,防范風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任編輯:高麗麗田馬飛
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A
1006-1255-(2015)11-0053-03
郝永林(1967—),天津市財(cái)政局(地稅局)行財(cái)處。郵編:300042