◎文/孫金同

加速農(nóng)村股份制改革促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

◎文/孫金同

隨著農(nóng)村城市化進程的逐步加快，鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對促進社會穩(wěn)定、增加村民收入、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。本文結合東麗區(qū)“三改一化”村級集體經(jīng)濟股份制改革以來對發(fā)展村集體經(jīng)濟的探索，從發(fā)展模式、政策保障、產(chǎn)業(yè)引導等方面進行剖析，提出為適應新常態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟要向高端轉型、農(nóng)村向城市轉型，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過物業(yè)經(jīng)濟資本運營等五條途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

股份制改革；集體經(jīng)濟

一、基本情況

鞏固和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內容。當前，天津市東麗區(qū)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)村城市化進程較快，在農(nóng)村向城市轉型的過渡時期，村集體經(jīng)濟不僅是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，更關系到基層的和諧穩(wěn)定。新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，遇到了許多新情況、新問題，也面臨著許多新挑戰(zhàn)，東麗區(qū)通過多形式、多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集體資產(chǎn)合理運營并不斷增值，集體經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

天津市從2006年開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，在成功探索實踐以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)和“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展、有效解決農(nóng)民“安居樂業(yè)有保障”的基礎上，積極實施“三改一化”改革試點。為積極應對經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步滿足農(nóng)民需求，把加快農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革作為推進農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的助推劑，作為破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的切入點，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增實力。天津市東麗區(qū)按照天津市委、天津市政府要求，不斷推進城鎮(zhèn)化建設，在實施地換房和三區(qū)聯(lián)動基礎上，積極開展“三改一化”試點工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革是“三改一化”工作的重中之重，自2011年實施改革試點以來，東麗區(qū)已有70個村成立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制法人經(jīng)濟實體，占全區(qū)總村數(shù)的61.4%。2014年村級集體經(jīng)濟組織總收入為4.67億元，比2011年增長0.83億元，增長比例21.6%。全區(qū)總收入在1000萬元以上的17個村；500-1000萬元的7個村；100-500萬元的45個村；20-100萬元的45個村。2014年全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入全部達到或超過20萬元，而2011年總收入在20萬元以下的村還有23個，改革成效明顯可見。

農(nóng)村集體經(jīng)濟收入結構不斷優(yōu)化，從東麗區(qū)2014年村集體經(jīng)濟組織收入構成看：租賃收入15087萬元，占32.31%，居第一位；經(jīng)營收入2518萬元，占5.39%；投資收益1638萬元，占3.51%。以標準廠房、商業(yè)用戶、各類市場等經(jīng)營性資產(chǎn)出租占收入比重逐年上升。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。2014年東麗區(qū)長期投資12.4億元，比2011年增加3億元，投資數(shù)額明顯增加，投資方向主要是依托資源性資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、低風險的資本經(jīng)營以及結合周邊資源條件發(fā)展服務型經(jīng)濟。

二、主要做法

（一）選好配強領導班子是前提

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關鍵在領導班子，尤其需要一個政治素質高、群眾基礎好、帶領群眾致富能力強的村黨支部書記。實踐證明，凡是那些集體經(jīng)濟發(fā)展快，集體資產(chǎn)管理好的村，都有一個堅強的村級領導班子作保證。東麗區(qū)金橋街流芳臺村是一個只有510戶，1500人的村隊，黨總支書記許會芳帶領全體村民從一個貧困落后村，一躍成為全國文明村、文明生態(tài)村。借助空客A320總裝項目落戶東麗區(qū)，流芳臺村成為全市農(nóng)村綜合配套改革試點村，進行“三改一化”。許會芳組織兩委班子，僅僅用了4個月，在東麗區(qū)率先完成了村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，全體村民入股，成立了流芳投資有限公司。之后又成立了流芳物業(yè)公司，解決了200多名“4050”人員就業(yè)問題。2014年，村集體純收入384萬元，村民人均收入22165元，在全街名列前茅。村集體經(jīng)濟發(fā)展了，村里建起了村民活動中心和中心公園，為每戶安裝了太陽能熱水器，改造了自來水管網(wǎng)，還為考上大學的孩子提供獎學金。2015年7月“流芳眾創(chuàng)空間”揭牌運營，該“眾創(chuàng)空間”位于天津自貿(mào)區(qū)機場片區(qū)的規(guī)劃范圍內，為當?shù)卮髮W生和青年人提供良好的創(chuàng)業(yè)土壤與環(huán)境，也激發(fā)了當?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。該眾創(chuàng)空間使用面積達570平方米，一期內可同時為30組創(chuàng)業(yè)團隊提供服務，同時內設咖啡吧形式的創(chuàng)業(yè)交流區(qū)。硬件方面達到了目前主流眾創(chuàng)空間的要求，而且在軟件內容上也獨具特色。眾創(chuàng)空間會在每月舉辦一到兩次有助于提高創(chuàng)業(yè)者自身素質，幫助優(yōu)質項目脫穎而出拿到投資的活動。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢是關鍵

由于各村的實際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，所以各村必須因地制宜、分類指導，著眼當前、抓住機遇，根據(jù)不同的實際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“一村一策”逐步發(fā)展。河興莊村位于東麗區(qū)金鐘街的西北部，地處城鄉(xiāng)交界處，占地面積300余畝，集體建設用地240畝，共有村民2300人。2014年農(nóng)村居民人均可支配收入38999元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入1億元。借助良好的地理位置，隨著天津市重點工程項目占地，搶抓機遇，銳意創(chuàng)新，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，發(fā)展各類專業(yè)市場和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建成華北地區(qū)最大的糧油食品集散地“興耀食品批發(fā)市場”和全國一流的自行車交易市場“北方自行車商城”，建設河興莊物流中心商貿(mào)樓，投資1.85億元收購天津市貨運物流中心等等。這些將一個臟、亂、落后的城市“包袱”，變成了一個經(jīng)濟強勁、環(huán)境優(yōu)美、村民富裕、潛力無限的社會主義新農(nóng)村，同時也解決了村民的就業(yè)問題。

（三）形成工作合力是保證

發(fā)展村集體經(jīng)濟，僅靠村一級自身的力量和資源是有限的。要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，貫徹以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，結合“雙聯(lián)”行動和基層黨組織“1+ 1”結對互幫活動，引導更多的資源和要素向農(nóng)村聚集，形成工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動、合作共贏的發(fā)展格局。

在東麗區(qū)政府引導下，以詹莊村為主、萬新街南片海河沿岸6個村共同出資8億元，組建經(jīng)濟聯(lián)合體，在“平等協(xié)商、自愿互惠原則”的基礎上，由6村集體入股，共同開發(fā)匯城廣場項目，以商業(yè)綜合體為招商平臺，實現(xiàn)稅收和租金收入，年收入可達1800萬以上，為6村村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要保障。同時，6村還聯(lián)合投資300萬元組建了物業(yè)公司，為匯城廣場項目及企業(yè)提供外包服務，為有勞動能力的村民解決就業(yè)難題，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）配套政策措施是保障

東麗區(qū)制定《東麗區(qū)村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃（2014——2016年）》，到2016年全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入全部達到或超過100萬元。成立區(qū)促進村集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組，區(qū)政府主要領導任組長。各相關職能部門負責協(xié)調推動村集體經(jīng)濟發(fā)展整體工作，各街道負責協(xié)調推動本街域內村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。為切實落實好三年發(fā)展規(guī)劃，東麗區(qū)配套制定《東麗區(qū)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展若干措施》，在市場主體建設、提供資金支持、減輕企業(yè)負擔、激發(fā)發(fā)展活力等方面，加大扶持力度，推動村集體經(jīng)濟加快發(fā)展。注重保持政策的連續(xù)性和適用性，結合市級扶持政策和東麗區(qū)實際，不斷調整完善，形成廣覆蓋、重實效的幫扶政策體系。

（五）加強監(jiān)督管理是根本

建立健全有效的監(jiān)管機制和完善的監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權清晰、權責明確、高效經(jīng)營，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要前提。東麗區(qū)制定《東麗區(qū)加強農(nóng)村“三資”三級監(jiān)督管理制度》和《關于對改制后村集體經(jīng)濟有限責任公司加強監(jiān)督管理的意見》文件，依托各街農(nóng)經(jīng)站和會計服務中心，規(guī)范工作流程，加強監(jiān)督管理，重點對大額集體資金資產(chǎn)處置和集體資產(chǎn)資源的拍賣、轉讓、招投標實施監(jiān)督，確保集體“三資”使用安全和保值增值，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟保駕護航。

三、發(fā)展途徑

東麗區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的歷史機遇，農(nóng)村經(jīng)濟向高端經(jīng)濟，農(nóng)村向城市轉型，結合《東麗區(qū)支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展若干措施》，全面完成農(nóng)村三年發(fā)展計劃，農(nóng)村經(jīng)濟向高端轉型、農(nóng)村向城市轉型，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

（一）物業(yè)經(jīng)濟

鼓勵和引導擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。改造提升傳統(tǒng)物業(yè)項目，提高資源性資產(chǎn)利用的附加值。對接經(jīng)濟功能區(qū)、大型企業(yè)配套需求，整合集體建設用地、公建設施等資源，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃前提下，以購買、租賃等方式拓展發(fā)展空間，發(fā)展科技園區(qū)、商務綜合體等適合經(jīng)濟向高端轉型的物業(yè)項目。

（二）服務型經(jīng)濟

鼓勵和引導勞動力資源豐富且有一定資金基礎的村隊發(fā)展服務型經(jīng)濟。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務、綠化養(yǎng)護、勞務合作等技術門檻低、勞動用工量大的服務性公司，以新市鎮(zhèn)、居民社區(qū)、城市道路、河道管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、服務業(yè)聚集區(qū)、大型企業(yè)、商業(yè)綜合體為服務對象，提供綜合配套服務。

（三）資本經(jīng)營

鼓勵和引導有閑置資金或資金實力較為雄厚的村隊發(fā)展資本經(jīng)營。投資低風險、穩(wěn)健型的金融理財產(chǎn)品；投資政府投融資平臺，獲得穩(wěn)定投資收益；入股華明村鎮(zhèn)銀行，獲得銀行股權分紅；購置科技樓宇、商業(yè)設施，實現(xiàn)集體資金保值增值；投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目、民生工程、科技企業(yè)，分享區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）合作發(fā)展

鼓勵和引導緊鄰經(jīng)濟功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊，積極與相關主體單位溝通洽談，發(fā)展勞務合作、商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等業(yè)態(tài)。特別是緊鄰自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)區(qū)內的村隊，以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式，積極探尋合作發(fā)展，為國際貿(mào)易、跨境電子商務等提供配套服務。

（五）樓宇收益補貼和清算終止

對于集體經(jīng)濟基礎薄弱且缺少資源、資金的村隊，通過商務樓宇收益補貼的方式，促進實現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。對于無資產(chǎn)、無資金、無資源、無經(jīng)營活動的改制后公司，經(jīng)相關部門核實后，依據(jù)《公司法》有關法律程序，實施終止樓宇收益補貼。對于集體經(jīng)濟基礎薄弱且缺少資源、資金的村隊，通過商務樓宇收益補貼的方式，注入動力，激發(fā)活力，促進實現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。以榕洋大廈運營收入為補貼基金，采取“輸血”的方式幫助經(jīng)濟薄弱村隊實現(xiàn)良性運轉；指導村隊參與樓宇招商、運營管理、物業(yè)服務等具體工作，鍛煉隊伍、了解市場、發(fā)現(xiàn)商機，不斷提高經(jīng)濟薄弱村的“造血”能力。

責任編輯：田馬飛

F321

A

1006-1255-（2015）11-0023-03

孫金同（1968—），天津市東麗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟委員會。郵編：300300