◎文/宋子立

在深化改革中審視和發(fā)展天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

◎文/宋子立

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎人民群眾的生活生息。在大城市近郊區(qū)的深化改革中，社會在轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型，如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放度，與二、三產(chǎn)業(yè)融合，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)遇，借勢發(fā)展，最大限度地調(diào)動產(chǎn)業(yè)聚集效能，以推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。本文針對沿海港口城市人多地少、諸多產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，分析探索了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

在人類歷史發(fā)展的長河中，“民以食為天”從實(shí)踐和理論上奠定了農(nóng)業(yè)這一人類社會文明的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。區(qū)委區(qū)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，尊重人民群眾意愿，創(chuàng)造性地開辟了“三改一化”、“四金”農(nóng)民和“三區(qū)”聯(lián)動等一系列建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民群眾最大限度地享受改革紅利，其動力源泉就是堅(jiān)持深化改革。在經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要農(nóng)業(yè)圍繞著為第二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在與第二、第三產(chǎn)業(yè)交融互補(bǔ)中，取得現(xiàn)代化的進(jìn)步。

一、東麗區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)功能

截至到2014年底，東麗區(qū)有耕地14萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10億元。在全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占比重僅有0.5%。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力有13495人，占全區(qū)勞動力總?cè)藬?shù)的7.1%，有9600個農(nóng)戶家庭收入中有農(nóng)業(yè)收入，占全區(qū)總戶數(shù)的6.9%。農(nóng)業(yè)功能在社會上的表現(xiàn)主要有：

（一）生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

除生產(chǎn)糧、菜、肉、蛋、魚、奶、果外，還生產(chǎn)寵物、觀賞魚和觀賞植物。不僅豐富居民的菜籃子，還滿足居民情趣生活。

（二）安排勞動力就業(yè)，穩(wěn)定社會

使部分人就業(yè)、勞有所獲，研究農(nóng)耕園藝，免去閑事雜宜，顯現(xiàn)了穩(wěn)定社會的作用。

（三）維護(hù)生態(tài)

灌溉耕作、池塘養(yǎng)魚、植樹綠化、保護(hù)濕地、保護(hù)野生動植物，在增加收入的同時，發(fā)揮了生態(tài)效益。

（四）保護(hù)人類健康

杜絕超標(biāo)農(nóng)業(yè)投入品的使用，生產(chǎn)安全的初級農(nóng)產(chǎn)品。檢疫動植物及動植物產(chǎn)品，消除人畜共患疾病隱患，保護(hù)人類生命安全。

農(nóng)業(yè)在維持依靠農(nóng)耕的農(nóng)民生計(jì)的同時，為經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展自覺而自然地發(fā)揮著其他產(chǎn)業(yè)不可替代的諸多作用。

二、農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)耕思想

在建設(shè)具有中國特色社會主義道路實(shí)踐中，改革是催生，農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了生產(chǎn)關(guān)系中最積極的要素——農(nóng)民。農(nóng)業(yè)依靠科技、投入和政策，一樣的土地，不一樣的產(chǎn)出，解決溫飽后，在奔“小康”的路上邁開了步伐。全國農(nóng)業(yè)在占世界3%的耕地上，解決了占世界五分之一人口的吃飯問題，創(chuàng)造了奇跡，破滅了世界敵對勢力的中國糧食威脅論，證明了中華民族之偉大。東麗區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)也是如此，同全國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)一樣自豪。

東麗區(qū)近二十年來，農(nóng)業(yè)在改革開放的經(jīng)濟(jì)競技中，貢獻(xiàn)份額退居二線。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不爭規(guī)律。但不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)不重要了，更不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)可有可無。農(nóng)業(yè)要在與第二、第三產(chǎn)業(yè)的交融互補(bǔ)中創(chuàng)新發(fā)展，要樹立農(nóng)業(yè)在諸產(chǎn)業(yè)中“常青樹”的意識，并加以培養(yǎng)和發(fā)展。

我們要正視農(nóng)業(yè)意識、農(nóng)耕思想以及農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境。在看到東麗區(qū)這一獨(dú)具特色的特定區(qū)域的優(yōu)勢的同時，更要看到絕大部分人對農(nóng)業(yè)撿不起、放不下的現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為主要原因是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益差；活臟、活累、工作時間長，勞動強(qiáng)度大；占地補(bǔ)償機(jī)緣投機(jī)理念作祟，不利于集中規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)是難以出政績的產(chǎn)業(yè)，等等。

國情要求必須保證有18億畝耕地，改革發(fā)展穩(wěn)定要求既要金山銀山更要綠水青山?！皷|麗區(qū)可以沒有農(nóng)村，但不可以沒有農(nóng)業(yè)?！边@是參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)者們在實(shí)踐中取得的共識。

三、東麗區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向探討

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也在轉(zhuǎn)型。在這一新形勢下，食品安全、疫病防控、生態(tài)建設(shè)等上升為農(nóng)業(yè)管理的主要內(nèi)容。今后農(nóng)業(yè)既要產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，更要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展農(nóng)業(yè)衍生品，在與各產(chǎn)業(yè)融會貫通、銜接互補(bǔ)中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。

（一）保護(hù)耕地維護(hù)生態(tài)

1.種足種嚴(yán)，避免撂荒。保持耕地具備耕作條件，為隨時適度流轉(zhuǎn)集中維護(hù)優(yōu)勢。

2.宅基地復(fù)墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。尊重當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，避免貪大求洋。堅(jiān)持因地制宜、宜建則建的原則，發(fā)揮節(jié)能溫室、改良中棚的優(yōu)勢，培育一域一品，發(fā)展區(qū)域化生產(chǎn)。走農(nóng)民建得起、易維護(hù)，投入少、回收快，投入產(chǎn)出高的路子。

（二）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)。在規(guī)劃允許的前提下，通過農(nóng)民入股、合作等辦法，適度流轉(zhuǎn)集中耕地，引入工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展新興農(nóng)業(yè)

新興農(nóng)業(yè)是在與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融通互補(bǔ)中衍生的。較簡單的形式表現(xiàn)為觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。在發(fā)揮生產(chǎn)功能的同時，也發(fā)揮其休閑度假、保護(hù)生態(tài)、豐富生活等功能。城鄉(xiāng)間的相互排斥、對立關(guān)系將變?yōu)榛パa(bǔ)、融合關(guān)系，農(nóng)民從中增加收入，發(fā)展前景十分廣闊。

四、措施辦法

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工作方針，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依法發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)口干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，要保證干部隊(duì)伍健全。尤其基層組織要重視農(nóng)業(yè)，保證干部有時間有精力研究農(nóng)業(yè)、安排指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，干部要振奮精神做好本業(yè)。要認(rèn)識新形勢下農(nóng)業(yè)的重要性，要大力宣傳法制農(nóng)業(yè)、宣傳黨的惠農(nóng)政策。第三，要提高干部能力素質(zhì)。要充分利用繼續(xù)教育、培訓(xùn)等手段，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，練就過硬的干部隊(duì)伍作風(fēng)。

（二）增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

由農(nóng)業(yè)行政管理部門與水務(wù)部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行普查，制定發(fā)展規(guī)劃。對干渠、干路以上的渠涵閘泵站機(jī)井路由區(qū)財(cái)政出資修建，對支渠、支路以下的渠涵閘泵點(diǎn)機(jī)井路由街辦事處出資修建。健全農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田抵御旱澇災(zāi)害達(dá)到二十年一遇水平。

（三）配套農(nóng)業(yè)政策

重點(diǎn)支持規(guī)范化管理的農(nóng)民專業(yè)合作社、品牌農(nóng)業(yè)、現(xiàn)有園區(qū)提升改造、成規(guī)模的旅游休閑等新興農(nóng)業(yè)，以及由農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民社員發(fā)展的一域一品區(qū)域化生產(chǎn)新技術(shù)。對工商資本投資農(nóng)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，避免圈地待拆遷投機(jī)行為。

（四）復(fù)墾農(nóng)田實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)管理

凡復(fù)耕的農(nóng)田由農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭組織生產(chǎn)，創(chuàng)建新型經(jīng)營關(guān)系，一律實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，利于新技術(shù)實(shí)施、利于安全管理、利于形成品牌、利于市場營銷。

責(zé)任編輯：馮時

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1006-1255-（2015）11-0021-02

宋子立（1964—），天津市東麗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會。郵編：300300