內陸同沿海沿邊大通關協(xié)作機制將有效建立

（本刊訊）國務院近日印發(fā)《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，推動內陸同沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（“三互”），提出到2020年，跨部門、跨區(qū)域的內陸沿海沿邊大通關協(xié)作機制有效建立，信息共享共用，同一部門內部統(tǒng)一監(jiān)管標準、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認監(jiān)管結果，優(yōu)化通關流程，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機制。

方案包括總體要求、強化大通關協(xié)作機制實現(xiàn)三互、完善大通關管理體制、改善大通關整體環(huán)境、加強大通關組織領導5個方面共20條內容。改革是為了破除體制障礙，實現(xiàn)“關通天下”的目標。業(yè)內有關人士作了以下解讀：

業(yè)內認為，方案以問題為導向，著眼于現(xiàn)行口岸管理部門職責交叉重疊，體制機制障礙導致通關環(huán)節(jié)多等問題，為口岸管理改革指明了方向并作出具體部署，有助于提升貿易便利化水平，進而助力“中國制造”參與國際市場角逐。

面對內外部復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，2014年我國進出口額達4．3萬億美元，全球市場份額穩(wěn)中有升，繼續(xù)保持第一大貨物貿易國地位。商務部研究院研究員李健認為，我國對外開放水平的不斷提高、貿易規(guī)模的持續(xù)增大，客觀上對口岸監(jiān)管執(zhí)法和運作效率提出了更高要求。

例如，近年來我國產(chǎn)業(yè)梯度轉移有序推進，中西部外貿增速明顯高于沿海地區(qū)，相關資源要素在國內市場的流動日益頻繁，但內陸與沿海之間由于沒有實現(xiàn)信息互換與監(jiān)管互認，使得內陸進出口貨物時常面臨需要重復申報、重復查驗的尷尬情況。

對此，監(jiān)管部門已經(jīng)有了深刻認識。海關總署署長于廣洲日前表示，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內生性要求，海關跨區(qū)域監(jiān)管越協(xié)調、越統(tǒng)一，越有利于市場要素的順暢流動?！八晕覀兿聸Q心今年要將區(qū)域通關一體化改革推廣至全國。”他說。

從再造區(qū)域通關管理流程看，此次出臺的方案提出了加快推進內陸沿海沿邊一體化通關管理，意味著除了特定商品管理需求外，申報人自主選擇通關口岸將逐步實現(xiàn)。這無疑有利于激發(fā)廣袤內陸地區(qū)的開放活力，也有利于我們抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇。

從口岸各職能部門管理方式上看，方案要求強化大通關協(xié)作機制，推進國際貿易“單一窗口”建設，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的通關新模式，實施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”。同時，方案要求簡化口岸現(xiàn)場通關環(huán)節(jié)，通過屬地管理、前置服務、后續(xù)核查等方式將口岸通關非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關現(xiàn)場執(zhí)法內容減到最低限度。

“隨著全球化深入推進，促進貿易便利化已成為各國共識，更是工商企業(yè)界最為關切的問題之一?！敝袊Q促會新聞發(fā)言人于曉東表示，口岸各部門在完善事中事后監(jiān)管的基礎上共同簡政放權，并依托電子口岸整合監(jiān)管設施資源，將有利于促進貨物通關效率。

暢通國際物流大通道是方案的另一重點。業(yè)內人士表示，從我國渝新歐大通道等實踐看，目前沿線哈薩克斯塔、俄羅斯、德國等國海關實現(xiàn)了“三互”，而我國與這些國家的相關交流合作仍待加強。

海關總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關下一步將加強與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機構的跨國合作，探索與哈、俄等國海關建立聯(lián)系溝通機制，定期通報重點工作，協(xié)調解決中歐班列進出境出現(xiàn)的相關問題。