■樊劍華

扶貧開發(fā)項目資金主要是以改善貧困村、保障貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件為重點，增加貧困農(nóng)戶的收入為目標(biāo)，引導(dǎo)、扶持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目的，這是黨的惠民政策的體現(xiàn)，使得扶貧開發(fā)重點村群眾得到了實實在在的益處。但是，近日在扶貧開發(fā)項目資金使用和管理情況審計時，發(fā)現(xiàn)扶貧資金在分配、使用、管理，扶貧項目在監(jiān)管、施工方面存在一些問題，歸納起來有以下幾點：一是資金分配過散。各級財政扶貧資金在扶貧中過多考慮項目點數(shù)，小項目過散，造成點多面廣，收效甚微。二是資金安排滯后。縣級扶貧資金計劃均跨年度安排項目資金，資金到位晚，導(dǎo)致資金撥付和部分項目開展滯后，時效性較低。三是資金擠占挪用。有些單位擠占扶貧資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費不足，或挪用扶貧資金用于非扶貧項目，或未全部按照文件規(guī)定的用途使用，影響扶貧資金的效果。四是資金管理不嚴(yán)。有些單位未設(shè)立扶貧資金專賬，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條報賬、收支核算不及時，導(dǎo)致財務(wù)賬目不清。五是工程項目縮水。部分項目在施工過程中未達(dá)到文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，在一定程度上存在偷工減料問題，有的工程手續(xù)不健全，工程質(zhì)量也不達(dá)標(biāo)。

上述存在問題的主要原因：首先是對扶貧工作認(rèn)識不到位，財政紀(jì)律觀念淡薄；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政困難導(dǎo)致擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致資金管理混亂；四是工程項目監(jiān)督不到位，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，致使項目不達(dá)技術(shù)指標(biāo)。對此，筆者認(rèn)為要使扶貧開發(fā)項目資金使用和管理合理化、規(guī)范化，真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)采取以下對策：

1.強(qiáng)化科學(xué)立項和分配資金意識。嚴(yán)格按照國家扶貧開發(fā)政策和“十二五”規(guī)劃，科學(xué)研究和申報扶貧項目，要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010～2020年）》的要求，有重點和針對性地投入扶貧資金，成片整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)，防止扶貧項目“點多面廣”和扶貧資金“撒胡椒面”現(xiàn)象發(fā)生，要結(jié)合實際情況，因地制宜進(jìn)行項目扶貧，杜絕“人情扶貧”現(xiàn)象發(fā)生，使扶貧資金真正地發(fā)揮扶貧幫困和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

2.加強(qiáng)資金撥付和資金使用監(jiān)督。財政部門應(yīng)科學(xué)安排并及時下?lián)芊鲐氋Y金，當(dāng)年項目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付，滯留的項目資金應(yīng)及時通知有關(guān)部門進(jìn)行撥付，以推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，提高扶貧資金使用效率和社會效益；對扶貧資金要嚴(yán)格實行縣級報賬制，報銷發(fā)票要認(rèn)真審核，防止材料發(fā)票或工程發(fā)票報支，杜絕白條報支和現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念。

3.加大資金管理和資金運行力度。建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，堅持“項目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調(diào)項轉(zhuǎn)項，杜絕截留、擠占和挪用扶貧資金，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)督促其歸還資金渠道，繼續(xù)用于項目建設(shè)，并對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查處；加大審計監(jiān)督力度，廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，確保扶貧資金良好運行，使扶貧項目建設(shè)和資金管理步入規(guī)范化軌道。

4.強(qiáng)化項目管理和項目建設(shè)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定對扶貧項目點的資金使用情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查，扶貧主管部門也要對扶貧項目資金實行嚴(yán)密監(jiān)控。已完成的項目應(yīng)盡快竣工驗收，出具竣工驗收報告，對工程質(zhì)量作出全面評介；對未按期完成的項目和資金要督促實施項目單位按計劃進(jìn)度完成項目和使用資金，確保項目資金運用和項目計劃安全、高效到位，使扶貧項目能促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)得到有效改善，貧困戶生活安居樂業(yè)。