韓永文

習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行了全面闡述，這是對我國未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展理性而科學(xué)的判斷，為做好經(jīng)濟工作提供了遵循。做出新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生決定性的影響。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。面對新常態(tài)，必須全面準(zhǔn)確把握新常態(tài)，清醒認(rèn)識新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，采取積極有效措施，推動經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

一、正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記從增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換等四個方面，全面闡述了新常態(tài)呈現(xiàn)的新特點;從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面，深刻分析了新常態(tài)的表象特征和內(nèi)涵特征，以及新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，歷史地、辯證地分析了我國經(jīng)濟從高速增長進入到中高速增長和適速增長階段的發(fā)展特征，以及因應(yīng)變化的經(jīng)濟政策。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，進一步理解認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還可以從以下三個方面來看。

第一，從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是一種必然趨勢。從表象上來看，經(jīng)濟新常態(tài)最直接的感受就是經(jīng)濟增速放緩。從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟在經(jīng)歷持續(xù)高速發(fā)展的“黃金期”后，通常都會進入由高增長向中低增長邁進的艱難“換擋期”。美國、德國、日本、韓國等國家在歷史上都曾經(jīng)有過一段高速增長時期，之后都不可避免地進入經(jīng)濟增速調(diào)速換擋期。美國經(jīng)濟由于工業(yè)技術(shù)革命催動生產(chǎn)率快速提高，從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)初期曾經(jīng)有過高速增長時期，遭受1929年經(jīng)濟大蕭條重創(chuàng)后，美國經(jīng)濟增長明顯回落，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟縮水。日本經(jīng)濟1955年—1973年年均增長9.8%，韓國1962年—1991年年均增長9.2%。伴隨著投資乏力、產(chǎn)能過剩等問題凸顯，兩個國家的經(jīng)濟增長均出現(xiàn)回落，降幅有的在30%左右，有的高達(dá)40%～60%，如日本經(jīng)濟在1974年—1990年間，增速放緩到5%左右。進入新世紀(jì)，則因內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾累積和外部金融危機沖擊而出現(xiàn)經(jīng)濟失速。韓國經(jīng)濟在亞洲金融危機發(fā)生后，1997年—2001年年均增速放緩到3%。上世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟年均增長9.7%，90年代年均增長10%，本世紀(jì)前八年 (2000年—2007年)增速提高到10.5%，世界金融危機后的2008年—2011年增速為9.6%，2013年放緩至7.7%，2014年進一步降至7.4%。

改革開放以來，我國持續(xù)保持了30多年的高速增長，創(chuàng)造了獨一無二的世界奇跡，這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下和走具有中國特色社會主義道路的發(fā)展必然。但是，經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，違背了這個規(guī)律就不是歷史唯物主義和辯證唯物主義。無論是從經(jīng)濟學(xué)說史的演進發(fā)展看，還是從世界經(jīng)濟演變史來看，任何一個經(jīng)濟體的發(fā)展都可能有生產(chǎn)力能量集聚和集中釋放而形成超常規(guī)增長的發(fā)展時期，但必然看到，這種現(xiàn)象是超出一般規(guī)律的一種非常態(tài)。從我國的情況看，由于“文革”時期生產(chǎn)力進步因素長期被壓抑，人民物質(zhì)生活水平整體貧困低下所形成的、長期不能得到滿足的“需求”沖動，在改革開放政策的催生下，形成一定條件下的生產(chǎn)力能量集聚和釋放，經(jīng)濟在一定時間段出現(xiàn)超常規(guī)增長是必然的。隨著生產(chǎn)力集聚能量完全釋放出來之后，經(jīng)濟發(fā)展過程必然面臨生產(chǎn)力技術(shù)構(gòu)成提升的調(diào)整、醞釀和重組，經(jīng)濟增長必然也會隨之進入調(diào)整期。此外，由于市場競爭加劇，社會商品供給能力形成“超飽和”平臺，在新的市場需求沒有大面積創(chuàng)造出來的情況下，需求增長又未有大的新的跟進 (在人口既定的條件下，人們基本需求增長是常態(tài)的)，經(jīng)濟增長調(diào)速換擋就是必然的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展就是進入了這樣一個階段，即進入到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)要素配置重新組合和經(jīng)濟增長速度必然調(diào)整的時期。這是經(jīng)濟走向成熟的必經(jīng)之路，也符合多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。

第二，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定的基本面仍在。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，將表現(xiàn)在內(nèi)涵與強度、增長動力與技術(shù)進步模式發(fā)生變化，但其追趕發(fā)達(dá)國家發(fā)展的特征仍在，仍具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。我贊成時下一個比較普遍的觀點，即經(jīng)濟增長放緩并不是經(jīng)濟失速，中國經(jīng)濟雖然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速抑或適速增長，但仍處于世界各經(jīng)濟體中的最高增速。近兩年來，中國經(jīng)濟保持了7.5%左右的中高速增長，對全球經(jīng)濟增長貢獻率近30%。2013年中國經(jīng)濟增長量相當(dāng)于一個土耳其，人均收入是印度的3倍。2014年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了7.4%的增長，雖然增速有所放緩，但對應(yīng)的經(jīng)濟總量達(dá)到8000多億美元，比五年前增長10%對應(yīng)的量還要大。2014年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)總量達(dá)到63.6萬億元，一個百分點的增長就意味著6000多億元的新增產(chǎn)出。在這個基礎(chǔ)上，即使是保持7%左右的增長，其新增經(jīng)濟規(guī)模絕對值也是可觀的。更重要的是，轉(zhuǎn)型中的增長會更加扎實更有效率，它將迫使市場主體更加重視追求技術(shù)進步和增長質(zhì)量，以期形成有支出基礎(chǔ)的經(jīng)濟效益。

當(dāng)前，三大國家戰(zhàn)略正在實施，以“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)客”等為技術(shù)支撐，中國經(jīng)濟中高速發(fā)展新的動力之源正在孕育。眼前的經(jīng)濟運行也顯示，“凡是主動適應(yīng)新常態(tài)、注重需求分析、重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益，發(fā)展態(tài)勢都比較好”“退一步是為了進兩步”。只要我們保持定力，平心靜氣，將經(jīng)濟政策的著力點切實放在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)業(yè)上，假以時日，必將會很快形成一些以先進技術(shù)為先導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟發(fā)展的核心支撐。因此，中央關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，是非常正確的，也是有信心有定力的體現(xiàn)。進一步說，這種變化將是促使經(jīng)濟蛻化升級、促生蝶變的必經(jīng)之路，它將改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件，沒有改變的是我國經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)定和注入新動力、新活力，基礎(chǔ)更加堅實的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第三，與經(jīng)濟新常態(tài)新趨勢相適應(yīng)，經(jīng)濟政策要有“新思路”，形成經(jīng)濟政策的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)歷較長時期高速增長的國家，在轉(zhuǎn)型期一般容易出現(xiàn)“速度依戀”，或政策調(diào)整跟進不及時等問題，因而速度一掉就容易出現(xiàn)刺激的沖動。需知道，如果有悖于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的規(guī)律，即便是再強的刺激政策，也會見效甚微，抑或暫時穩(wěn)住了增長，卻使矛盾進一步累積，遲緩甚至打破經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重整的平衡機制以及市場創(chuàng)新的活力。因此，面對新常態(tài)，我們的思維也必須跟上新狀態(tài)，經(jīng)濟政策也要有新思路。當(dāng)前，中國的勞動力等要素成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)到達(dá)或接近上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化，國際市場需求依然不振，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，即便依賴這種政策使經(jīng)濟增長暫時得以穩(wěn)住，從長遠(yuǎn)看將是“飲鴆止渴”，后患更大。中國的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重科技創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益，更加注重生態(tài)文明，以提高科技進步貢獻率、勞動生產(chǎn)率、資源配置效率來形成長久的內(nèi)生發(fā)展動力。這在眼下，可能還需要一個較長時間的痛苦積累過程，但必須上下齊心，堅持用力，久久為功。尤其要在培育市場配置資源起決定作用的改革上下更大力氣，耐心地培育市場創(chuàng)新和市場發(fā)展活力基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的市場選擇是痛苦而必須為之的，也不會是一帆風(fēng)順的。增長動力轉(zhuǎn)換可能在短時間內(nèi)出現(xiàn)一些青黃不接的情況，經(jīng)濟社會風(fēng)險可能集中顯露和釋放，這些都對保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要有沉住氣、穩(wěn)得住的韌勁，把適應(yīng)市場需求變化，跟從現(xiàn)代消費需求，擴大國內(nèi)市場需求作為穩(wěn)住經(jīng)濟增長的著力點。如果說，國內(nèi)生產(chǎn)能夠更好地研究、跟進具有13億多人口的國內(nèi)消費市場變化，無論是拉動消費的生產(chǎn)，還是拉動投資品市場，無論是拉動制造業(yè)提質(zhì)升級，還是拉動新的服務(wù)業(yè)需求，再輔以價值含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好的出口，在一定時期內(nèi)繼續(xù)保持國民經(jīng)濟增長7%左右是完全有可能的。可以說，中央連續(xù)三年提出堅持“穩(wěn)中求進”這一總基調(diào)，根本用意正在于此。新常態(tài)下，“穩(wěn)”是基本前提，穩(wěn)中求“進”是根本出路，這也是辯證法。

二、正視新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展下面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，“蘿卜快了不洗泥”，經(jīng)濟高速增長時“一俊遮百丑”的時間太久，許多矛盾和風(fēng)險被掩蓋了。增速放緩，經(jīng)濟下行，很多積累和掩蓋的矛盾“水落石出”。經(jīng)濟風(fēng)險是具有傳染性和連鎖反應(yīng)的，一旦某個鏈條斷裂，很容易引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。以產(chǎn)能過剩為例，產(chǎn)品賣不出去，資金回不來，導(dǎo)致資金流動性變差，還債能力受影響，銀行壞賬增多，從而增大金融和經(jīng)濟風(fēng)險。因此，新常態(tài)下“治之于未亂”，正視風(fēng)險、分析風(fēng)險、化解風(fēng)險十分重要，也是我們適應(yīng)新常態(tài)必須主動作為的一件大事。

(一)思維慣性觀念滯后、路徑依賴

面對新常態(tài)，社會上有一些人很不適應(yīng)。一方面，一些人的“速度情結(jié)”還一時難以釋懷，速度掉下來就想用行政手段去推。另一方面，一些人認(rèn)為“不唯GDP”了，就不追求GDP生產(chǎn)，不主動作為地抓經(jīng)濟發(fā)展。有的對經(jīng)濟運行新趨勢、新特征、新變化的認(rèn)識還比較模糊，理解也不深，分析不透徹。有的還難以擺脫“舊常態(tài)”下抓經(jīng)濟工作的思維慣性、路徑依賴，甚至還有不視全國市場變化態(tài)勢，僅從一域一地看供給需求，不顧條件地人為制造外生需求的情況。有的缺乏主動作為的積極性，低估經(jīng)濟平穩(wěn)度過下行通道的難度。也有的仍然在推行不計成本的政策優(yōu)惠，漫天撒網(wǎng)式的招商引資。有的地方資源特色明顯，但在放大資源優(yōu)勢，強化開放合作等方面做得不夠，甚至存在本地資源比較優(yōu)勢明顯但不重視在資源深度開發(fā)利用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值上做文章，而是舍近求遠(yuǎn)、大而不當(dāng)?shù)氐教幷猩桃Y。

(二)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡難度加大

新常態(tài)下，經(jīng)濟增長“調(diào)速”放慢是正常的，但“失速”就是不正常的了。經(jīng)濟增長既與增強國力、滿足社會物質(zhì)文化需求增長相關(guān)，又與增加就業(yè)、維持社會安定相關(guān)。所以，任何一個經(jīng)濟體在任何情況下都要努力保持國民經(jīng)濟的基本增長，把經(jīng)濟增長置于潛在增長能力充分發(fā)揮、資源生態(tài)條件承載能力許可，邊際產(chǎn)出效益最大化和基本滿足社會就業(yè)增長需求的綜合平衡之中，追求資源、環(huán)境承載承受能力和邊際產(chǎn)出效益最大化，實際上是經(jīng)濟新常態(tài)強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。這猶如“踩鋼絲”，把握不好很容易失衡。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)青黃不接。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮，進入產(chǎn)業(yè)加快升級新階段，是新常態(tài)的重要表現(xiàn)。多年來一直“高歌猛進”的煤炭、鋼鐵、水泥等部分重化工行業(yè)或出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，或出現(xiàn)價格下跌，顯得萎靡不振。但這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是完全失去了市場，如何進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型分工、再造活力要認(rèn)真研究。二是出口與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體復(fù)蘇部分“脫鉤”，穩(wěn)定外需壓力增大。受國際環(huán)境、人民幣升值、成本增加等多重因素影響，貨物和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻率越來越低。但是，要看到我國勞動力價格比較優(yōu)勢相對許多國家而言仍在，國際傳統(tǒng)消費市場對中國產(chǎn)品的消費依賴仍在，只是我們的企業(yè)尚缺乏對國外消費市場的深度研究，依靠外資代理的市場過大，產(chǎn)品檔次不高，同等資源消耗下的附加值太低。解決好這些問題，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的一個重要方面和內(nèi)容。三是公共投資浪費和投資效率低下。我國大多數(shù)地區(qū)賴以發(fā)展的資源如土地、能源、資金等都很稀缺，但城市發(fā)展與開發(fā)區(qū)建設(shè)對土地節(jié)約重視不夠，大量重復(fù)性建設(shè)和閑置的開發(fā)項目占用和浪費了大量土地資源。“半拉子”工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也普遍存在，很多城鎮(zhèn)建設(shè)項目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，功能缺失，浪費嚴(yán)重。因此，十分注意節(jié)約資源，尤其是節(jié)約稀缺的土地資源、能源資源，都是我們在平衡轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整中進行戰(zhàn)略思考的重點，也是政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。四是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。2013年以來，全國平均霧霾日數(shù)29.9天，較常年同期偏多10.3天。全國主要流域的I-Ⅲ類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。群眾對環(huán)境質(zhì)量的不滿越來越強烈。平衡解決好這個矛盾，應(yīng)該說，既是實現(xiàn)全面小康社會，提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量的迫切需要，也是創(chuàng)新市場需求形成新的產(chǎn)業(yè)體系的機遇。

(三)正視風(fēng)險，穩(wěn)妥化解風(fēng)險

由于經(jīng)濟進入新常態(tài)，過去幾十年超高速增長過程中積累的一些潛在風(fēng)險，愈加明顯地暴露出來，并使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題更加復(fù)雜。當(dāng)前，要特別重視并穩(wěn)妥化解好房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)和社會保障歷史欠賬，以及大型國有企業(yè)內(nèi)部累積的經(jīng)營問題和風(fēng)險等方面的風(fēng)險問題，這些問題由于與整體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度緊密，如果解決不好，就會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，很有可能導(dǎo)致整個經(jīng)濟陷入更大困境。一是長期積累的房地產(chǎn)開發(fā)可能因為缺乏真實的市場需求支撐，而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場與金融市場聯(lián)系的斷裂，一旦發(fā)生斷裂，形成的風(fēng)險必將是系統(tǒng)性的。二是地方政府性債務(wù)及其現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資模式造成的風(fēng)險累積。根據(jù)國家審計署的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，我國地方政府性債務(wù)達(dá)到17.89萬億余元。如果考慮一些比較隱蔽的債務(wù)沒有全部審計到，地方債的實際規(guī)?？赡軙摺＿@些債務(wù)絕大多數(shù)是對銀行系統(tǒng)表內(nèi)或表外的負(fù)債。地方政府性債務(wù)過度依賴融資平臺、土地財政和金融機構(gòu)貸款，不僅會使地方政府陷入財政困局和債務(wù)風(fēng)險之中，而且還有轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險的可能。三是政府在社會保障方面歷史欠賬太多。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟還面臨著讓老百姓共享改革發(fā)展成果、避免發(fā)生中等收入陷阱等重大挑戰(zhàn)。我國在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)保障方面既存在供給不足，又存在供給質(zhì)量低的問題，歷史欠賬太多。比如，根據(jù)2015年全國社會保險基金預(yù)算，全年養(yǎng)老保險支出24555.37億元，但全年保險費收入只有20237.63億元，缺口高達(dá)4317.74億元。今后，隨著人口老齡化比重越來越高，社會保險基金不僅面臨著歷史欠賬的壓力，而且還面臨著新增社會保險剛性需求越來越大而支付能力缺乏保障的更大壓力。

三、把握好我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟仍處在極為珍貴的重要戰(zhàn)略機遇期。與我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中每一次階段性轉(zhuǎn)換背后都隱藏著新的發(fā)展機遇一樣，新常態(tài)正給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇和利好。

(一)經(jīng)濟增長的動力更加多元化

經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征之一，是經(jīng)濟增長動力的新常態(tài)，即經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長由原來過度依賴投資和出口拉動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為主要依靠消費和擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，由原來主要依靠資本、資源和人口紅利等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為主要依靠科技進步等創(chuàng)新驅(qū)動。具體到今后一段時間來看，我國經(jīng)濟增長的重大動力支撐，至少有以下幾個方面:一是新型城鎮(zhèn)化。我國正在經(jīng)歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過程，取得了巨大成績，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014年—2020年)》，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。新型城鎮(zhèn)化將帶來大規(guī)模的人口遷移，帶來居民消費的持續(xù)增長，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這必將為我國經(jīng)濟增長提供持續(xù)而強大的動力。二是中國制造2025的實施。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，在這一領(lǐng)域我國具有一定的比較優(yōu)勢，但與世界先進水平相比，我國制造業(yè)大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。最近，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》規(guī)劃，計劃用三個十年，通過“三步走”實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。第一個十年明確了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域，以及國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項重大工程。這是中央緊緊盯住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大歷史機遇，通過政府引導(dǎo)、整合資源，推動我國制造業(yè)發(fā)展在關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得突破，培育全國工業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長動力。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主體的新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。今年政府工作報告提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場，引領(lǐng)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，將推動我國現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點，同時也將促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是科技創(chuàng)新。在經(jīng)歷了“市場換技術(shù)”“資源換技術(shù)”階段的技術(shù)引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為特征的技術(shù)跟隨戰(zhàn)略后，我國的自主創(chuàng)新能力不斷增強。2013年，中國專利申請量已占全球總量的32.1%，超過了美國和日本。我國在高鐵、核電、工程機械、航天航空、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、智能控制等許多領(lǐng)域已經(jīng)進入世界先進行列。我們必須在優(yōu)化市場環(huán)境、激發(fā)市場創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力上下更大的力氣，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，在推動科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化上形成新的政策支持。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量和效益

新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整肯定會帶來陣痛，引致一些企業(yè)面臨經(jīng)營困難和被淘汰的壓力，但這種轉(zhuǎn)型和調(diào)整，會帶來巨大的市場倒逼作用，逼迫企業(yè)改進生產(chǎn)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的跡象更加明顯。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年，這一比例攀升至48.2%，移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長。二是消費在推動經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用更加顯著。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長加快，中等收入群體擴大，消費對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，最終消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。2014年消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年提高三個百分點，達(dá)到51.2%。今后，隨著智慧生活消費、綠色環(huán)保消費、全球時尚消費、文化體育消費等一批新的消費熱點的出現(xiàn)，以及擴大商品降稅范圍、增設(shè)口岸進境免稅店、增加免稅購物額等系列政策措施的出臺，消費對經(jīng)濟增長的拉動力將進一步增強。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)。改革開放以來，受地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化和國家戰(zhàn)略傾斜等因素的影響，我國東中西部在經(jīng)濟發(fā)展方面存在較大差距。在新常態(tài)下，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會逐步優(yōu)化，各個區(qū)域之間將更加協(xié)調(diào)發(fā)展，將為我國的經(jīng)濟增長提供重要的推動力。

(三)改革紅利仍會不斷釋放，市場活力將不斷增強

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了全面部署。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108項改革任務(wù)，出臺370條改革成果。從實際成效來看，這些舉措正在不斷釋放出改革紅利，為經(jīng)濟增長注入強勁動力。一是簡政放權(quán)激發(fā)市場和社會活力。2013年以來，國務(wù)院和地方政府大力推進簡政放權(quán)和商事制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批，制定負(fù)面清單、責(zé)任清單、權(quán)力清單制度。截至2014年底，先后取消和下放了共700余項行政審批等事項，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用。2014年3月—12月，全國新登記注冊市場主體1146.69萬戶，同比增長16.82%，注冊資本 (金)18.53萬億元，增長85.83%。二是市場倒逼企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠提高效率和創(chuàng)新驅(qū)動，要素流動和資源配置由市場決定。在巨大的壓力下，我國企業(yè)主動轉(zhuǎn)型、加強創(chuàng)新的意愿在明顯增強，給經(jīng)濟增長帶來了創(chuàng)新驅(qū)動力。三是國有企業(yè)改革將極大地提高效率。通過把國企與政府進一步分離，可以促進國企的資本化運營，提高企業(yè)的競爭力。特別是自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，開展混合所有制經(jīng)營，或者引進新的廠商，可以極大地提高經(jīng)濟效率。四是財稅金融體制改革將對經(jīng)濟增長形成重要推動力。完善稅收體制，調(diào)整完善中央與地方的財政關(guān)系，利率市場化改革，民間資本創(chuàng)辦銀行，資本賬戶開放，這些改革都為經(jīng)濟增長提供了強大動力。

(四)技術(shù)變革帶來巨大變化

20世紀(jì)下半葉，以信息技術(shù)為代表的第三次技術(shù)革命使人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)時代，隨之而來的移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)，加上云計算、搜索引擎、移動終端和傳感器的普及，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一次根本性變革。目前，全球正在孕育以3D打印、分布式能源、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪技術(shù)革命，這必將對生產(chǎn)組織方式、商品流通方式、居民消費方式和社會交往方式產(chǎn)生深刻影響，給我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

四、以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，邁向高端水平

較之原來注重增長速度的經(jīng)濟發(fā)展模式，新常態(tài)則要求經(jīng)濟社會發(fā)展多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更加注重通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。這要求我們必須堅定有序地推進改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，邁向中高端水平。

(一)完善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

據(jù)測算，“十三五”期間我國經(jīng)濟只需保持6.5%的年均增長速度，即可實現(xiàn)黨的十八大報告提出的到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。新常態(tài)既要我們保持定力，以平常心來對待經(jīng)濟增長的減速，又要防止經(jīng)濟出現(xiàn)過大波動，保持經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)中有進。首先，保持宏觀政策的穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟體量的不斷擴大，經(jīng)濟增長速度逐步減緩，這也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。合理適速是一個什么樣的速度?學(xué)術(shù)界看法不一。一般認(rèn)為只要就業(yè)不跌出合理區(qū)間，不出現(xiàn)系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險，6%的速度也是可行的，甚至再低一點的速度也是必須接受的。如果一面臨經(jīng)濟下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛、企業(yè)經(jīng)營困難增多等問題，就要采取強刺激政策保速度，不僅難以阻止經(jīng)濟增速放緩，而且還會進一步加劇產(chǎn)能過剩、負(fù)債上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等結(jié)構(gòu)性問題。因此，只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就應(yīng)該保持定力，堅持既定調(diào)控思路，保持宏觀政策基本穩(wěn)定。其次，優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控。保持宏觀政策取向基本穩(wěn)定，并不意味著無所作為。調(diào)速換擋是要把高速增長轉(zhuǎn)換為中高速增長，使經(jīng)濟運行質(zhì)量更高。如果放任市場自我調(diào)整，經(jīng)濟增速就有可能滑出合理區(qū)間，那就有陷入停滯和倒退的危險。要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行中的突出問題，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，增強調(diào)控的針對性，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。第三，堅持和完善定向調(diào)控。宏觀調(diào)控既要穩(wěn)住經(jīng)濟，保持經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，又要通過激發(fā)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、釋放長期發(fā)展?jié)摿碓鰪娊?jīng)濟發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。財政政策不僅有總量調(diào)控作用，而且更有調(diào)節(jié)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，所以，財政政策不僅要在增加政府定向支出擴大需求上著力，更要在支持市場創(chuàng)新、推動生產(chǎn)要素重組、推進企業(yè)進步上著力，在合理減輕社會稅費成本負(fù)擔(dān)上繼續(xù)做好文章，放水養(yǎng)魚，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。貨幣政策一定要下決心解決好脫實向虛以及“臨危就控緊貸款”的問題，堅定不移地強化金融對實體經(jīng)濟的支持，堅持在定向降準(zhǔn)等措施基礎(chǔ)上，著力降低融資成本，進一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。

(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成新的增長動力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟發(fā)展最強勁的引擎。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，必須按照中央的要求，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。一是高度重視原始創(chuàng)新。原始性的技術(shù)進步顯得越來越重要。更加重視原始創(chuàng)新，才能使生產(chǎn)率長期保持較快增長，在激烈的國際競爭中獲得更多的附加價值，進而實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。二是加大政府引導(dǎo)支持力度。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前很多國企尤其是大國企都不偏好創(chuàng)新，大型國企、央企的內(nèi)生的創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新環(huán)境不完善，更傾向于通過“拿來主義”，即并購或購買技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新來保持競爭優(yōu)勢;民企則存在創(chuàng)新融資難、創(chuàng)新成果市場準(zhǔn)入難等問題，不能享受國企、央企的“國民待遇”。發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，堅持市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。政府在資金支持上要更多地運用財政后補助、間接投入和政府購買產(chǎn)品等方式，同時優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程 (技術(shù))研究中心布局，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生，大力培育企業(yè)創(chuàng)新人才。三是積極促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除創(chuàng)新障礙，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，強化科技成果以許可方式對外擴散，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，由國家依法強制許可實施。四是營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。制度環(huán)境對創(chuàng)新非常重要，一個良好的制度環(huán)境能吸引全球的創(chuàng)新要素向地區(qū)集中，也往往成為一些創(chuàng)新型企業(yè)選擇落腳地的決定性因素。積極營造重視創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的良好環(huán)境，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，實施懲罰性賠償制度，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和潛力。打破行業(yè)壟斷和市場分割，推進壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，打破地方保護，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法。加快形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制，由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

新常態(tài)的核心問題是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟發(fā)展水平向中高端邁進。這就要求必須在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)。從長期來看，必須實現(xiàn)由主要依靠資源要素驅(qū)動向主要依靠制度變革、要素升級、提高效率方面轉(zhuǎn)型。具體到當(dāng)前，重點是改善需求邊的結(jié)構(gòu)，即由主要依靠投資、出口轉(zhuǎn)向主要依靠消費，充分發(fā)揮消費在推動經(jīng)濟增長方面的基礎(chǔ)性作用。需要注意的是，強調(diào)向主要依靠消費轉(zhuǎn)變，并不是說投資、出口就不重要。當(dāng)前正處在經(jīng)濟增長新舊動力的交替階段，必須對經(jīng)濟增長動力不連續(xù)的問題予以高度重視。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的情況下，適當(dāng)增加投資是非常必要的，關(guān)鍵是要把握好方向，確保資金投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，要堅持有扶有控、有保有壓的原則，即對基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)要加強，服務(wù)業(yè)比重要提高，要創(chuàng)造條件，讓核電、高鐵等更多高端裝備走出去，同時大力淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，關(guān)鍵還是要堅持市場導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用。從過去的情況看，越是政府有意扶持的行業(yè)，越難以達(dá)到預(yù)期的發(fā)展成效，反而是一些沒有得到扶持的行業(yè)，抓住了市場機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，讓市場去發(fā)揮決定性作用，這遠(yuǎn)比對某些行業(yè)特定扶持更為重要，也更為有效。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。近年來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長率超過了東部地區(qū)，增長動力強勁，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局逐步顯現(xiàn)。在新常態(tài)下，要進一步創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和有效性。加快京津冀、長三角、珠三角協(xié)同發(fā)展，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，更好發(fā)揮東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的重要引擎作用。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加快一帶一路和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，保持中西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。采取更加有針對性的政策措施，推動?xùn)|北部地區(qū)進一步激發(fā)發(fā)展活力，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢。

(四)堅定不移地全面深化改革，充分釋放增長活力

新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要全面深化改革。要通過全面深化改革，解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，提高經(jīng)濟的效率，重塑經(jīng)濟增長的動力，進而推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是加大簡政放權(quán)。雖然近年來我國各級政府取消和下放一批行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力，但仍存在政府資源配置范圍過寬、市場監(jiān)管薄弱、公共服務(wù)供給不足等問題。要進一步加大簡政放權(quán)改革力度，向市場、社會、地方政府放權(quán)，建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”，切實為市場和企業(yè)松綁。要進一步完善市場準(zhǔn)入清單，明確列出禁止和限制投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止即可為”。要實行寬進嚴(yán)管，清理規(guī)范與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)，促進政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，解決好監(jiān)管服務(wù)不到位的問題。二是深化財稅金融改革。新常態(tài)推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，必須有健全的財稅金融體制的支撐。要繼續(xù)深化財政金融體制改革，充分發(fā)揮財稅金融在“激活力、補短板、強實體”方面的作用，使中高速增長與中高端產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。要深化投融資體制改革，卸掉制約民間投資的“彈簧門”“玻璃門”，對規(guī)劃內(nèi)投資項目減少審批、簡化程序，降低交易成本。特別要重視地方政府性債務(wù)的償還及地方融資平臺的轉(zhuǎn)型。我國地方融資平臺公司突破萬家，地方政府通過各種渠道，累計舉債至少12萬億以上，再加上未能統(tǒng)計的隱形債務(wù)，實際舉債總量已逼近60%的警戒線水平。國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》。地方政府可以建立債務(wù)償還基金，有計劃、有步驟地償還融資債務(wù)。同時，通過出臺優(yōu)惠政策、資源支持等舉措，吸引社會資本參與融資平臺轉(zhuǎn)型，從現(xiàn)在的單一融資功能，轉(zhuǎn)向真正的實體型公司，走向“市場化”“實體化”。三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加入世貿(mào)組織的經(jīng)驗表明，擴大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機制，有效地推動了改革深化和經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵企業(yè)走出去，改革涉外投資審批體制，進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，建立以備案制度為主的境外投資管理體制，通過對外投資打造一批能夠在全球整合資源的跨國公司?！白叱鋈ァ辈粌H是企業(yè)、產(chǎn)品、設(shè)備走出去，更深層次的是標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)走出去。李克強總理出國訪問時，多次當(dāng)起中國高鐵的“第一推銷員”，推銷的不僅是中國制造，更重要的是中國標(biāo)準(zhǔn)。要推動國標(biāo)、行標(biāo)、企業(yè)標(biāo)與國際接軌，把現(xiàn)有中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。同時，加快研究制定國際標(biāo)準(zhǔn)，更多參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織，更多和國外優(yōu)質(zhì)公司企業(yè)聯(lián)合，把握國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語權(quán)，與更多的國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織互認(rèn)互信互用，真正實現(xiàn)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)一起走出去。