田惠敏 曹紅輝

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略，反映了我國(guó)新時(shí)期積極作為的國(guó)際戰(zhàn)略思想，已獲得近六十多個(gè)國(guó)家的支持與認(rèn)同，是黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。該構(gòu)想的提出，契合“一帶一路”沿線國(guó)家的共同需求，為“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗。推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)共同打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，是國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的需要，也是加強(qiáng)我國(guó)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要。經(jīng)過(guò)了2014年的醞釀與謀劃，2015年成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的關(guān)鍵一年。認(rèn)清“一帶一路”的動(dòng)因與挑戰(zhàn)，實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施，是我國(guó)順利推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。

一、我國(guó)建設(shè) “一帶一路”的動(dòng)因分析

建設(shè)“一帶一路”是黨中央在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，以全新理念推動(dòng)的新一輪開(kāi)放。它有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的互動(dòng)合作、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的相互促進(jìn)，從而更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，釋放發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)的發(fā)展離不開(kāi)和平穩(wěn)定合作的周邊環(huán)境，我國(guó)的發(fā)展也為周邊國(guó)家?guī)?lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)“一帶一路”是中華文明回歸世界文明主流和體現(xiàn)周邊國(guó)家事務(wù)為我國(guó)首要外交事務(wù)的國(guó)際戰(zhàn)略，是我國(guó)第一次提出參與世界治理的新模式。建設(shè)“一帶一路”，能促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線區(qū)域的合作發(fā)展，有效輸出我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，助推人民幣國(guó)際化的步伐。

(一)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)沿線區(qū)域的合作發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉承開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。我國(guó)建設(shè)“一帶一路”，對(duì)內(nèi)能夠形成區(qū)域合作的新格局，對(duì)外則能夠構(gòu)建區(qū)域合作的新模式，能夠增強(qiáng)沿線國(guó)家對(duì)區(qū)域合作的信心。

1.對(duì)內(nèi)形成區(qū)域合作的新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于我國(guó)在區(qū)域合作新格局中尋找未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。首先，我國(guó)能夠在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的格局。其次，該戰(zhàn)略能夠促進(jìn)我國(guó)的全方位開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展，改善我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，該戰(zhàn)略能夠引領(lǐng)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域逐步走向均衡發(fā)展的道路，并通過(guò)陸上及海上互聯(lián)互通，促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，更好地優(yōu)化東部地區(qū)的資源配置。

2.對(duì)外構(gòu)建區(qū)域合作的新模式?！耙粠б宦贰毖鼐€的六十多個(gè)國(guó)家，多數(shù)為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億人，經(jīng)濟(jì)總量為21萬(wàn)億美元，分別占到全球的63%和29%。2014年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/4，與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總額超過(guò)一萬(wàn)億美元。目前中國(guó)與周邊21個(gè)鄰國(guó)中的絕大部分國(guó)家簽訂了雙邊或多邊的協(xié)議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能解決自由貿(mào)易區(qū) (FTA)碎片化問(wèn)題，并將其轉(zhuǎn)化為FTA整合的推動(dòng)力。整合“一帶一路”沿路沿線現(xiàn)存的各種FTA，要依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家已有的雙邊與多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟 (10+1)等既有的合作機(jī)制產(chǎn)生重疊或競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)為這些機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力，有助于我國(guó)打造新型的國(guó)際貿(mào)易投資合作規(guī)則和體制，構(gòu)建區(qū)域合作的新模式。

3.增強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)區(qū)域合作的信心。我國(guó)與周邊國(guó)家之間有很好的政治地緣優(yōu)勢(shì)、比鄰的地理位置優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“一帶一路”可以為沿線區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)造良好的合作條件，有利于促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升區(qū)域貿(mào)易合作水平;拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資合作，深化區(qū)域能源資源合作;拓展區(qū)域金融合作領(lǐng)域，密切區(qū)域人文交流合作，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作，推進(jìn)區(qū)域海上合作;能在政治上促進(jìn)彼此包容，經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)彼此互補(bǔ)，文明上促進(jìn)彼此互鑒，增強(qiáng)沿線各國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域合作信心。

(二)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，有效輸出國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能

“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家，與我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各地有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略的擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)1.04萬(wàn)億元，跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元;2015年由“一帶一路”拉動(dòng)的投資規(guī)模或在4000億元左右。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，2010年至2020年亞洲各國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)約需8萬(wàn)億美元，另需3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到基建乘數(shù)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)平減指數(shù)的影響，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增速0.2～0.3個(gè)百分點(diǎn)。

作為擁有全球最多的外匯儲(chǔ)備和制造業(yè)大國(guó)，與“一帶一路”沿線國(guó)家相比，我國(guó)具有資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”建設(shè)主要是與基礎(chǔ)設(shè)施投資緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有的在我國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)于許多“一帶一路”沿線國(guó)家是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，有些正好契合了這些國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化過(guò)程中的實(shí)際需要。大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家尚處在工業(yè)化初期階段，不少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源、礦產(chǎn)等資源型行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。而我國(guó)長(zhǎng)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和能力，特別是在工程承包方面，在全球具有較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)有能力向這些國(guó)家提供各種機(jī)械和交通運(yùn)輸設(shè)備等，處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)高點(diǎn)，比如，我國(guó)與哈薩克斯坦簽訂的236億美元產(chǎn)能合作項(xiàng)目。現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能通過(guò)“一帶一路”合作框架，到國(guó)外投資設(shè)廠，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。我國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，還可以有效輸出國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，以高鐵、核電為主的重大裝備都在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為高鐵、核電等我國(guó)裝備業(yè)“走出去”提供廣闊的市場(chǎng)空間。據(jù)了解，在“一帶一路”沿線國(guó)家中，目前擬建成或在建的高鐵項(xiàng)目達(dá)九個(gè)，擬建或在建跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項(xiàng)目22個(gè)。因此，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，能促進(jìn)我國(guó)向沿線國(guó)家輸出重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，消化我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外資產(chǎn)的多元化，拓展我國(guó)的海外存在空間。

(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程

從其他貨幣國(guó)際化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)戰(zhàn)略和外交政策推動(dòng)對(duì)外投資，對(duì)提升本國(guó)貨幣國(guó)際化有較大裨益。作為新時(shí)期黨中央的重大戰(zhàn)略決策，“一帶一路”建設(shè)將有助于提升人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境、國(guó)際分工環(huán)境以及市場(chǎng)條件。

1.為人民幣國(guó)際化提供良好的投融資環(huán)境。人民幣國(guó)際化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要多種措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能僅僅依靠跨境結(jié)算等方式。相對(duì)而言，對(duì)外直接投資本身比較穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較小，更容易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)使用人民幣，增加投資目的地對(duì)人民幣需求的黏性?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能夠通過(guò)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，推動(dòng)人民幣對(duì)外直接投資和人民幣跨境貿(mào)易、跨境信貸及投資的支付清算，提高人民幣自身的金融服務(wù)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，加快人民幣國(guó)際化的步伐。當(dāng)然，人民幣國(guó)際化還需要其他相應(yīng)配套改革跟上來(lái)，尤其是資本賬戶開(kāi)放方面的改革。

2.為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的國(guó)際分工環(huán)境。金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”的模式。國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化對(duì)“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能促進(jìn)全球范圍內(nèi)國(guó)際分工重組和新增長(zhǎng)動(dòng)力的形成，促進(jìn)中國(guó)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國(guó)家轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求和新的發(fā)展模式，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的國(guó)際分工環(huán)境。

3.為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。比如，近期中國(guó)發(fā)起、組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 (以下簡(jiǎn)稱“亞投行”)是專為亞洲量身打造的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)性機(jī)構(gòu)，它將為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供融資支持。我國(guó)作為亞投行的主要出資國(guó)和最大股東，可利用其影響力推動(dòng)亞投行成為人民幣國(guó)際化的重要載體，優(yōu)先鼓勵(lì)使用人民幣，推廣人民幣的國(guó)際化運(yùn)用，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán) (SDR)，逐步提升人民幣在國(guó)際化道路上的使用規(guī)模和話語(yǔ)權(quán)，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。

二、我國(guó) “一帶一路”建設(shè)中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，有助于提升我國(guó)的大國(guó)地位和社會(huì)開(kāi)放程度，鞏固社會(huì)改革成果。然而，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)仍將面臨各種各樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

(一)面臨“不聯(lián)不通”、“聯(lián)而不通”和“通而不暢”的現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線各國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段不同，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)模式各異，國(guó)家間的合作不同程度地存在“不聯(lián)不通，聯(lián)而不通，通而不暢”的問(wèn)題。

在硬件方面，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)存在交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施“不聯(lián)不通”?；A(chǔ)設(shè)施缺乏與老化是制約我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)。“一帶一路”沿線的大多國(guó)家和地區(qū)，特別是中亞、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱，這已成為這些國(guó)家后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和資源開(kāi)發(fā)的瓶頸，歐洲一些國(guó)家甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，制約著這些國(guó)家的發(fā)展，亟需“升級(jí)換代”。如今，隨著全球化、信息化的深入發(fā)展，亞歐國(guó)家之間的相互融合程度不斷加深，亞歐人民在貿(mào)易、旅行、通信等方面享受前所未有的便利，但亞歐國(guó)家之間仍存在交通、運(yùn)輸、通信等網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)而不通、通而不暢”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作遭遇瓶頸。比如，“要想富、先修路”，但修得過(guò)早，“大通道”也會(huì)變成“大空道”，投資長(zhǎng)期難以收回。相反，對(duì)方可能更需要建設(shè)電站，而且貸款的還款有保證。

在軟件方面，主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是“一帶一路”沿線國(guó)家間的法規(guī)、政策不兼容的問(wèn)題。二是民心不通的問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明。從歷史上看，“一帶一路”沿線國(guó)家間民心不通的問(wèn)題由來(lái)已久。三是缺乏政治互信的問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€的個(gè)別國(guó)家出于地緣政治原因?qū)χ袊?guó)“一帶一路”建設(shè)存在戒心。在西方媒介的霸權(quán)語(yǔ)境下以及部分國(guó)家民族主義情結(jié)反彈的影響下，有些國(guó)家的媒體對(duì)“一帶一路”的報(bào)道和評(píng)論出現(xiàn)了個(gè)別負(fù)面傾向。目前“一帶一路”建設(shè)的主要問(wèn)題是沿線國(guó)家的民心不通，政治互信不足，彼此差異化大于共同點(diǎn)、差異化大于包容性，彼此矛盾沖突大于合作。如何培育和凝聚這種共識(shí)，化解分歧和矛盾，是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)互通”的關(guān)鍵。

(二)面臨復(fù)雜的地緣環(huán)境和互信不足的問(wèn)題

中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜敏感，大國(guó)利益交匯，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，面臨陸上和海上安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家猜忌，以及宗教、三股勢(shì)力等挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要分布在中亞、東南亞、南亞、中東歐和西亞、北非等地區(qū)，這些國(guó)家在法律體系、政治體制、民族宗教等方面存在較大差異，地緣環(huán)境和社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，互信不足。這對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成巨大挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”沿線許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)?！耙粠б宦贰鄙婕叭蚨鄠€(gè)高風(fēng)險(xiǎn)地帶，是大國(guó)角力的焦點(diǎn)區(qū)域。地區(qū)局勢(shì)緊張、恐怖主義、極端主義勢(shì)力及跨境犯罪等問(wèn)題是部分“一帶一路”沿線國(guó)家較為集中的問(wèn)題，“一帶一路”重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值也成為俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、歐盟“東部伙伴計(jì)劃”、美國(guó)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)等大國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。以“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為例，其沿線所涉及的國(guó)家，既有敘利亞、阿富汗、伊拉克等戰(zhàn)亂頻仍的國(guó)家，也有伊朗、巴基斯坦這樣次高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，該區(qū)域內(nèi)極端主義、恐怖主義盛行。

2.許多“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。一些“一帶一路”沿線國(guó)家仍處于政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，各種社會(huì)矛盾突出。這些國(guó)家的內(nèi)部政局不穩(wěn)，容易出現(xiàn)政策變化的政治違約風(fēng)險(xiǎn)、宗教與民族問(wèn)題導(dǎo)致的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)有化征收風(fēng)險(xiǎn)、第三國(guó)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)、政府違約風(fēng)險(xiǎn)、歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制與隱性投資貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)合同違約與延遲支付風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易往來(lái)中的商業(yè)欺詐風(fēng)險(xiǎn)、恐怖主義與有組織犯罪所導(dǎo)致的中國(guó)企業(yè)雇員與設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)將直接影響到“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。

(三)我國(guó)管理體制和思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

雖然我國(guó)對(duì)外投資已遍布世界各地，發(fā)展空間和潛力巨大，但仍存在對(duì)外投資配套環(huán)節(jié)不健全的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為法律法規(guī)、管理服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等支撐體系缺失，對(duì)海外投資和海外資本的保護(hù)體系不完善，特別是管理體制、思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:行政審批體制過(guò)于復(fù)雜，缺乏效率和透明度，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約;融資體系不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度低，對(duì)外服務(wù)功能不完善，國(guó)際協(xié)調(diào)不暢通，企業(yè)在外受到的阻力大。此外，目前我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占較高比重，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的管理體制還不完善，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化的要求，公司治理機(jī)制不完善，企業(yè)內(nèi)部管理效率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題都對(duì)“一帶一路”建設(shè)造成不利影響。

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，管理體制、思想觀念難以適應(yīng)形勢(shì)的變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，這具體表現(xiàn)在以下方面。重大戰(zhàn)略項(xiàng)目無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，無(wú)人拍板決策;各部門難以協(xié)調(diào)，各機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，內(nèi)部沒(méi)有形成“互聯(lián)互通”;缺乏實(shí)力雄厚、決策科學(xué)、管理規(guī)范、熟悉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的投資主體;銀行監(jiān)管政策缺乏針對(duì)性、境外資產(chǎn)難以抵押、境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足等問(wèn)題造成融資困難;缺乏在境外投資、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的思想觀念，管理能力薄弱;應(yīng)對(duì)環(huán)保、勞工政策風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱;國(guó)內(nèi)審批境外投資的程序冗長(zhǎng)，不利于投標(biāo)、收購(gòu)兼并等活動(dòng);政策支持力度嚴(yán)重不足，對(duì)外援助手段單一;缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的深入了解和分析，與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ú蛔?，情感疏遠(yuǎn);援建的醫(yī)院設(shè)施齊全，卻無(wú)醫(yī)生、護(hù)士;公共外交機(jī)構(gòu)及其所需人才嚴(yán)重不足，語(yǔ)言、法律、宗教等方面的交流活動(dòng)能力太弱;與當(dāng)?shù)孛癖娭苯訙贤ú粔?，?duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、宗教、民族習(xí)俗等不熟;外事管理僵化，脫離實(shí)際，嚴(yán)重制約各類涉外交往。以上這些情況，都會(huì)影響我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的步伐。

(四)面臨外方對(duì)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的困惑

我國(guó)“一帶一路”建設(shè)會(huì)讓一些國(guó)家感到困惑，甚至誤解，主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面。

第一，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)存在不信任感，認(rèn)為我國(guó)的戰(zhàn)略意圖很強(qiáng)，企圖變革歐亞大陸。比如美國(guó)認(rèn)為，我國(guó)“一帶一路”建設(shè)將可能削弱美國(guó)及其他地區(qū)大國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的影響力;我國(guó)追求陸權(quán)和海權(quán)的齊頭并進(jìn)及再平衡，是在美國(guó)主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)合作為先來(lái)擴(kuò)大自身影響力，逐步帶動(dòng)和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。此外，俄羅斯構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”，不希望中國(guó)擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響力。俄羅斯認(rèn)為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)及亞投行的成立是我國(guó)強(qiáng)大的標(biāo)志。俄羅斯不想看到我國(guó)成為世界性的領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)，不愿接受俄羅斯被領(lǐng)導(dǎo)的地位。

第二，一些國(guó)家認(rèn)為，我國(guó)將與美國(guó)“迎頭相撞”，擔(dān)心自身必須在中美之間取舍，處于兩難境地。俄羅斯也質(zhì)疑我國(guó)的深層次戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為我國(guó)影響力的提升將削弱俄在中亞的影響力，挑戰(zhàn)俄主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”倡議;中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞和猜忌，中亞國(guó)家不得不面臨在合作領(lǐng)域、地緣影響力方面在中俄雙方間選邊站隊(duì)。我國(guó)“一帶一路”還面臨眾多阻礙，其挑戰(zhàn)主要包括新疆問(wèn)題、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端、阿富汗問(wèn)題、中亞國(guó)家內(nèi)部政治動(dòng)蕩等。

第三，一些國(guó)家認(rèn)為，我國(guó)建設(shè)“一帶一路”是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”。這會(huì)引發(fā)“新冷戰(zhàn)”的錯(cuò)誤聯(lián)想，給我國(guó)“一帶一路”建設(shè)招來(lái)不必要的阻力與敵意。以菲律賓為代表的東盟國(guó)家心存疑慮，認(rèn)為南海爭(zhēng)端加劇相關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的不信任。一些國(guó)家認(rèn)為我國(guó)建設(shè)“一帶一路”旨在平衡跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP)，我國(guó)提出的“南海海上合作和共同開(kāi)發(fā)”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，擔(dān)心我國(guó)力量進(jìn)入印度洋會(huì)對(duì)印度洋海上事務(wù)產(chǎn)生影響。

三、我國(guó)推動(dòng) “一帶一路”建設(shè)的實(shí)施建議

為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，近期由國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為下一步具體實(shí)施推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)指明了方向。針對(duì)本文所述我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建議如下:

(一)增信釋疑，積極開(kāi)展我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的公共外交

我國(guó)“一帶一路”建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“五通”，其中“人心相通”正是我國(guó)“一帶一路”公共外交的主要使命。通過(guò)積極開(kāi)展公共外交，增信釋疑，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)的民心溝通。

1.做好三大方面的公共外交工作。其一，針對(duì)絲綢之路本身的公共外交，對(duì)“一帶一路”本身要多談建設(shè)，要多講文明及包容性發(fā)展，“一帶一路”旨在開(kāi)創(chuàng)全球化時(shí)代的文明共同體。其二，針對(duì)域內(nèi)國(guó)家的公共外交，要多談“一帶一路”建設(shè)是和平、貿(mào)易、文化交流之“路”，要將我國(guó)的和平發(fā)展理念向外界傳播?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國(guó)家，包括沿線國(guó)家及利益攸關(guān)方，必須以同甘共苦的精神，具有塑造命運(yùn)共同體的意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)各自國(guó)內(nèi)良治、善治的基礎(chǔ)上，共同提供安全公共產(chǎn)品，確保“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的和平穩(wěn)定。其三，針對(duì)域外國(guó)家的公共外交，要回答我國(guó)“一帶一路”建設(shè)是在已有合作架構(gòu)及國(guó)際體系下實(shí)現(xiàn)共融、共通，實(shí)現(xiàn)域外國(guó)家與域內(nèi)國(guó)家的共享、共贏，是在開(kāi)放、包容的原則下，打造域內(nèi)、域外利益共同體，化解域外國(guó)家的猜忌和疑惑。

2.圍繞黨和政府的重大會(huì)議，以及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席重要國(guó)際會(huì)議等重大活動(dòng)開(kāi)展公共外交。深入闡釋我國(guó)“和平發(fā)展”、“合作共贏”等政策主張，精心策劃“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的公共外交活動(dòng)，深化友好，增信釋疑，展現(xiàn)國(guó)家良好形象。通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外交官以及駐外新聞人士在外交對(duì)象國(guó)的主流媒體上撰文或接受采訪，積極為我國(guó)“發(fā)聲”、“正名”，并通過(guò)設(shè)立新聞中心向外國(guó)媒體宣介。

3.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)智庫(kù)、高校和媒體的公共外交工作。一是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)主流智庫(kù)的公共外交，通過(guò)與國(guó)外智庫(kù)的交流互動(dòng)，闡明我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的基本立場(chǎng)，即構(gòu)建“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”，加強(qiáng)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的聯(lián)合研究、交流與研討。二是通過(guò)國(guó)內(nèi)各大高校，尤其是涉外高校，利用自身學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)和多語(yǔ)種優(yōu)勢(shì)開(kāi)展我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的公共外交活動(dòng)。三是加強(qiáng)媒體公共外交，媒體要做好我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的傳播工作，要積極爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際輿論中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。這就需要我國(guó)權(quán)威部門或者權(quán)威人士能及時(shí)或者客觀地發(fā)出信息，媒體根據(jù)基本事實(shí)去描述新聞事件，對(duì)所報(bào)道的內(nèi)容進(jìn)行通俗化處理，用平實(shí)、簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言去表述，讓受眾看得懂、愿意看。

(二)深化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施

推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)需要深化我國(guó)各種機(jī)制建設(shè)。通過(guò)建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，樹立優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制，建立“一帶一路”沿線國(guó)家的大通關(guān)體制，健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈機(jī)制，共同推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.建立有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。當(dāng)前國(guó)際性的區(qū)域合作組織普遍具有排他性，我國(guó)“一帶一路”建設(shè)則對(duì)各類國(guó)家開(kāi)放，不設(shè)置準(zhǔn)入門檻，凡有意愿合作的國(guó)家和地區(qū)都可以成為“一帶一路”的成員國(guó)，這種區(qū)域性合作機(jī)制與現(xiàn)有的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟 (10+1)、上海合作組織、孟中印緬走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域性合作組織相銜接，并與成員國(guó)本國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接。因此，應(yīng)深化雙邊、多邊與區(qū)域的合作平臺(tái)機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制的作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目的實(shí)施。

2.樹立優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。依托“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展。優(yōu)先建立鐵路、公路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道，構(gòu)建沿線的海運(yùn)與水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)，以及邊境口岸設(shè)施和中心城市市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等互通互聯(lián)項(xiàng)目的建設(shè)。

3.建立“一帶一路”沿線國(guó)家的大通關(guān)體制。與沿線國(guó)家共同推進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易和投資的便利化，推動(dòng)口岸操作、國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，建立“一帶一路”沿線國(guó)家的大通關(guān)機(jī)制。為此，需要簡(jiǎn)化通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的手續(xù)，降低關(guān)稅，消除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)資金流、物流、人員流動(dòng)的便利化，逐步消除生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的障礙。

4.健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈機(jī)制。建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)，吸引各國(guó)企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

(三)務(wù)實(shí)合作，形成“一帶一路”建設(shè)的早期收獲

積極推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”建設(shè)，需加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的溝通磋商，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，加快實(shí)施一系列措施，形成早期收獲，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的理解和支持。

1.“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、由易到難、以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。優(yōu)先領(lǐng)域和早期收獲項(xiàng)目可以是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也可以是貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)合作，也少不了人文和人員交流。產(chǎn)業(yè)合作既可以有農(nóng)漁業(yè)、科技、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，也包括傳統(tǒng)和高端制造業(yè)合作。對(duì)于那些各方有共識(shí)、有共同利益需求的公路、鐵路、航空和海運(yùn)項(xiàng)目、能源資源開(kāi)發(fā)、管道、電力、電信項(xiàng)目，以及自由貿(mào)易談判、方便人員往來(lái)的政策措施，都應(yīng)該加快協(xié)商和推進(jìn)，爭(zhēng)取成熟一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目的早突破和早收獲。

2.中國(guó)要找準(zhǔn)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的契合點(diǎn)，加快彼此之間發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)、旅游、資源能源和金融合作，加強(qiáng)海洋與生態(tài)等領(lǐng)域合作以取得早期收獲;積極推進(jìn)我國(guó)與東盟、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、海灣合作委員會(huì) (簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”)、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判和升級(jí)，盡早啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易協(xié)定談判，提高貿(mào)易、投資、人員往來(lái)便利化水平。通過(guò)實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)并具有示范效應(yīng)的重大合作項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，從線到片，與“一帶一路”沿線國(guó)家共同打造新絲綢路上的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，形成暢通無(wú)阻的貿(mào)易流、欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)帶、人文薈萃的新景觀。要建立多邊金融合作機(jī)制，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與周邊多個(gè)區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及合作國(guó)中央銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主要商業(yè)銀行等開(kāi)展密切合作，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)筑牢金融基礎(chǔ)。

3.應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，分布實(shí)施，動(dòng)態(tài)調(diào)整。我國(guó)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)分階段實(shí)施。近期目標(biāo)的重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度。中期目標(biāo)可在條件成熟國(guó)家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，與中亞國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國(guó)家納入合作機(jī)制。遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家。

(四)加強(qiáng)研究，構(gòu)建我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

為保證我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行，需要不斷加強(qiáng)研究，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

1.加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。有效進(jìn)行國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與判斷。加強(qiáng)國(guó)別政策、投資與宗教風(fēng)險(xiǎn)研究，降低人身風(fēng)險(xiǎn)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判政治風(fēng)險(xiǎn)等，充分發(fā)揮各方風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成“一國(guó)一策”、“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)模式”的合作模式。國(guó)內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)從政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和總體風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面進(jìn)行研究、分析和評(píng)估，并定期發(fā)布信息，為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)提供決策依據(jù)。

2.了解投資國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，以及相關(guān)法律中引導(dǎo)性和禁止性的規(guī)定。要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并注意研究投資國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)及勞工問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。相對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言，各國(guó)金融秩序的全球化關(guān)聯(lián)度要高一些，所以我國(guó)企業(yè)要合理使用資本超越國(guó)界的特性，對(duì)沖政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立有效的“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制。我國(guó)政府有關(guān)部門和企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)品，以協(xié)助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)早期介入，主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我國(guó)跨國(guó)企業(yè)需要在內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制、安全調(diào)查部門，建立企業(yè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警體系。我國(guó)要重視利用“多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”(MIGA)對(duì)國(guó)際投資的風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用，分散政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身海外投資的合法權(quán)益。我國(guó)要注重利用好多邊國(guó)際組織的保障作用，豐富政治風(fēng)險(xiǎn)的管控方式，通過(guò)MIGA保險(xiǎn)，使我國(guó)企業(yè)的“出?！表?xiàng)目可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和解決。

(五)協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)各方在“一帶一路”建設(shè)中的作用

“一帶一路”建設(shè)需要發(fā)揮我國(guó)政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)三方的作用，協(xié)同推進(jìn)。

1.對(duì)政府來(lái)說(shuō)，需要制定系統(tǒng)、完整的“一帶一路”建設(shè)保障體系。完善國(guó)內(nèi)法律保障體系。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資基本法立法，建立、健全海外投資保險(xiǎn)制度并簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，完善法律支持與保障體系。推動(dòng)出臺(tái)對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資項(xiàng)目的傾斜政策，建立政府、企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制;制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，形成對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)區(qū)域。加緊制定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資力度，建立一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織在“一帶一路”建設(shè)中的“橋梁”和平臺(tái)作用。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，統(tǒng)籌促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)間的溝通與合作，形成“整艦出?！钡木置?。組織企業(yè)到海外發(fā)展，在重大問(wèn)題上行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的代表，與國(guó)外政府、行業(yè)組織和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判。幫助企業(yè)解決在海外發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為我國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展中塑造良好形象出謀劃策。

3.要培育我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化視野和全球化戰(zhàn)略思維，使企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工協(xié)作。我國(guó)企業(yè)要充分了解國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、跨國(guó)語(yǔ)言、文化、法律制度差異的情況，完善自身治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)秀人才，增強(qiáng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)能力;在履行所在國(guó)的社會(huì)責(zé)任時(shí)要重視當(dāng)?shù)氐墓餐饨换顒?dòng)，減少文化理念上的沖突，更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿途國(guó)家共同繁榮之有益路徑，是中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)的有機(jī)結(jié)合。充分認(rèn)清“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)因與挑戰(zhàn)，將“一帶一路”沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作，才能真正構(gòu)建起中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的“命運(yùn)共同體”、“利益共同體”和“責(zé)任共同體”。

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