田惠敏 曹紅輝

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”戰(zhàn)略，反映了我國新時期積極作為的國際戰(zhàn)略思想，已獲得近六十多個國家的支持與認同，是黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。該構(gòu)想的提出，契合“一帶一路”沿線國家的共同需求，為“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。推動我國與“一帶一路”沿線各國共同打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。推進“一帶一路”建設(shè)既是我國擴大和深化對外開放的需要，也是加強我國和亞歐非及世界各國互利合作的需要。經(jīng)過了2014年的醞釀與謀劃，2015年成為“一帶一路”戰(zhàn)略實質(zhì)啟動的關(guān)鍵一年。認清“一帶一路”的動因與挑戰(zhàn)，實施有效的應(yīng)對措施，是我國順利推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。

一、我國建設(shè) “一帶一路”的動因分析

建設(shè)“一帶一路”是黨中央在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的時代背景下，以全新理念推動的新一輪開放。它有利于我國實現(xiàn)國內(nèi)與國際的互動合作、對內(nèi)開放與對外開放的相互促進，從而更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，釋放發(fā)展?jié)摿?。我國的發(fā)展離不開和平穩(wěn)定合作的周邊環(huán)境，我國的發(fā)展也為周邊國家?guī)碇匾陌l(fā)展機遇。建設(shè)“一帶一路”是中華文明回歸世界文明主流和體現(xiàn)周邊國家事務(wù)為我國首要外交事務(wù)的國際戰(zhàn)略，是我國第一次提出參與世界治理的新模式。建設(shè)“一帶一路”，能促進我國與“一帶一路”沿線區(qū)域的合作發(fā)展，有效輸出我國國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能，助推人民幣國際化的步伐。

(一)加強“一帶一路”建設(shè)，促進沿線區(qū)域的合作發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉承開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。我國建設(shè)“一帶一路”，對內(nèi)能夠形成區(qū)域合作的新格局，對外則能夠構(gòu)建區(qū)域合作的新模式，能夠增強沿線國家對區(qū)域合作的信心。

1.對內(nèi)形成區(qū)域合作的新格局。“一帶一路”建設(shè)有利于我國在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點和突破口。首先，我國能夠在當前全球經(jīng)濟低迷的背景下，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作的格局。其次，該戰(zhàn)略能夠促進我國的全方位開放，促進我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易發(fā)展，改善我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，該戰(zhàn)略能夠引領(lǐng)國內(nèi)不同區(qū)域逐步走向均衡發(fā)展的道路，并通過陸上及海上互聯(lián)互通，促進中國西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，更好地優(yōu)化東部地區(qū)的資源配置。

2.對外構(gòu)建區(qū)域合作的新模式?！耙粠б宦贰毖鼐€的六十多個國家，多數(shù)為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億人，經(jīng)濟總量為21萬億美元，分別占到全球的63%和29%。2014年，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易占我國對外貿(mào)易總額的1/4，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額超過一萬億美元。目前中國與周邊21個鄰國中的絕大部分國家簽訂了雙邊或多邊的協(xié)議。“一帶一路”建設(shè)能解決自由貿(mào)易區(qū) (FTA)碎片化問題，并將其轉(zhuǎn)化為FTA整合的推動力。整合“一帶一路”沿路沿線現(xiàn)存的各種FTA，要依靠中國與有關(guān)國家已有的雙邊與多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟 (10+1)等既有的合作機制產(chǎn)生重疊或競爭，還會為這些機制注入新的內(nèi)涵和活力，有助于我國打造新型的國際貿(mào)易投資合作規(guī)則和體制，構(gòu)建區(qū)域合作的新模式。

3.增強“一帶一路”沿線國家對區(qū)域合作的信心。我國與周邊國家之間有很好的政治地緣優(yōu)勢、比鄰的地理位置優(yōu)勢，以及經(jīng)濟互補的優(yōu)勢。建設(shè)“一帶一路”可以為沿線區(qū)域合作發(fā)展創(chuàng)造良好的合作條件，有利于促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升區(qū)域貿(mào)易合作水平;拓寬區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資合作，深化區(qū)域能源資源合作;拓展區(qū)域金融合作領(lǐng)域，密切區(qū)域人文交流合作，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作，推進區(qū)域海上合作;能在政治上促進彼此包容，經(jīng)濟上促進彼此互補，文明上促進彼此互鑒，增強沿線各國對“一帶一路”建設(shè)的區(qū)域合作信心。

(二)加強國際產(chǎn)能合作，有效輸出國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能

“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家、新興市場國家，與我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有非常強的互補性。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國各地有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略的擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達1.04萬億元，跨國投資規(guī)模約524億美元;2015年由“一帶一路”拉動的投資規(guī)?；蛟?000億元左右。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，2010年至2020年亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計約需8萬億美元，另需3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到基建乘數(shù)和國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)平減指數(shù)的影響，預(yù)計將拉動GDP增速0.2～0.3個百分點。

作為擁有全球最多的外匯儲備和制造業(yè)大國，與“一帶一路”沿線國家相比，我國具有資本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)主要是與基礎(chǔ)設(shè)施投資緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)有的在我國國內(nèi)相對于許多“一帶一路”沿線國家是優(yōu)勢產(chǎn)能，有些正好契合了這些國家現(xiàn)代化、工業(yè)化過程中的實際需要。大多數(shù)“一帶一路”沿線國家尚處在工業(yè)化初期階段，不少國家的經(jīng)濟高度依賴能源、礦產(chǎn)等資源型行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。而我國長于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗和能力，特別是在工程承包方面，在全球具有較強的核心競爭力。我國有能力向這些國家提供各種機械和交通運輸設(shè)備等，處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對高點，比如，我國與哈薩克斯坦簽訂的236億美元產(chǎn)能合作項目?，F(xiàn)在我國國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能通過“一帶一路”合作框架，到國外投資設(shè)廠，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速增長。我國通過“一帶一路”建設(shè)，還可以有效輸出國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能。

從我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，以高鐵、核電為主的重大裝備都在國際市場具有較強的競爭優(yōu)勢?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為高鐵、核電等我國裝備業(yè)“走出去”提供廣闊的市場空間。據(jù)了解，在“一帶一路”沿線國家中，目前擬建成或在建的高鐵項目達九個，擬建或在建跨境鐵路、普通鐵路和地鐵項目22個。因此，通過“一帶一路”建設(shè)，能促進我國向沿線國家輸出重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能，消化我國優(yōu)勢產(chǎn)能，帶動附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動我國企業(yè)走出去，推動我國對外資產(chǎn)的多元化，拓展我國的海外存在空間。

(三)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，助推人民幣國際化進程

從其他貨幣國際化進程的經(jīng)驗來看，通過戰(zhàn)略和外交政策推動對外投資，對提升本國貨幣國際化有較大裨益。作為新時期黨中央的重大戰(zhàn)略決策，“一帶一路”建設(shè)將有助于提升人民幣國際化的進程，為人民幣國際化創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境、國際分工環(huán)境以及市場條件。

1.為人民幣國際化提供良好的投融資環(huán)境。人民幣國際化是一個長期過程，需要多種措施協(xié)調(diào)推進，不能僅僅依靠跨境結(jié)算等方式。相對而言，對外直接投資本身比較穩(wěn)定，受經(jīng)濟波動的影響較小，更容易帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)使用人民幣，增加投資目的地對人民幣需求的黏性。“一帶一路”建設(shè)能夠通過創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，推動人民幣對外直接投資和人民幣跨境貿(mào)易、跨境信貸及投資的支付清算，提高人民幣自身的金融服務(wù)和國際化經(jīng)營水平，加快人民幣國際化的步伐。當然，人民幣國際化還需要其他相應(yīng)配套改革跟上來，尤其是資本賬戶開放方面的改革。

2.為人民幣國際化創(chuàng)造良好的國際分工環(huán)境。金融危機打破了“西方消費、東方制造”的模式。國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的變化對“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)能促進全球范圍內(nèi)國際分工重組和新增長動力的形成，促進中國部分優(yōu)勢產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的市場需求和新的發(fā)展模式，為人民幣國際化創(chuàng)造良好的國際分工環(huán)境。

3.為人民幣國際化創(chuàng)造良好的市場條件。比如，近期中國發(fā)起、組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 (以下簡稱“亞投行”)是專為亞洲量身打造的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)性機構(gòu)，它將為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項目提供融資支持。我國作為亞投行的主要出資國和最大股東，可利用其影響力推動亞投行成為人民幣國際化的重要載體，優(yōu)先鼓勵使用人民幣，推廣人民幣的國際化運用，推動人民幣加入特別提款權(quán) (SDR)，逐步提升人民幣在國際化道路上的使用規(guī)模和話語權(quán)，為人民幣國際化創(chuàng)造良好的市場條件。

二、我國 “一帶一路”建設(shè)中的問題與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)契合了我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，有助于提升我國的大國地位和社會開放程度，鞏固社會改革成果。然而，在推動“一帶一路”建設(shè)的過程中，我國仍將面臨各種各樣的問題與挑戰(zhàn)。

(一)面臨“不聯(lián)不通”、“聯(lián)而不通”和“通而不暢”的現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線各國的國情和發(fā)展階段不同，社會制度和經(jīng)濟模式各異，國家間的合作不同程度地存在“不聯(lián)不通，聯(lián)而不通，通而不暢”的問題。

在硬件方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)存在交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施“不聯(lián)不通”?；A(chǔ)設(shè)施缺乏與老化是制約我國與“一帶一路”沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多國家和地區(qū)，特別是中亞、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱，這已成為這些國家后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的短板和資源開發(fā)的瓶頸，歐洲一些國家甚至出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，制約著這些國家的發(fā)展，亟需“升級換代”。如今，隨著全球化、信息化的深入發(fā)展，亞歐國家之間的相互融合程度不斷加深，亞歐人民在貿(mào)易、旅行、通信等方面享受前所未有的便利，但亞歐國家之間仍存在交通、運輸、通信等網(wǎng)絡(luò)“聯(lián)而不通、通而不暢”的問題，經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作遭遇瓶頸。比如，“要想富、先修路”，但修得過早，“大通道”也會變成“大空道”，投資長期難以收回。相反，對方可能更需要建設(shè)電站，而且貸款的還款有保證。

在軟件方面，主要存在三個問題。一是“一帶一路”沿線國家間的法規(guī)、政策不兼容的問題。二是民心不通的問題。“一帶一路”沿線各國在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風格各異的文明。從歷史上看，“一帶一路”沿線國家間民心不通的問題由來已久。三是缺乏政治互信的問題。“一帶一路”沿線的個別國家出于地緣政治原因?qū)χ袊耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)存在戒心。在西方媒介的霸權(quán)語境下以及部分國家民族主義情結(jié)反彈的影響下，有些國家的媒體對“一帶一路”的報道和評論出現(xiàn)了個別負面傾向。目前“一帶一路”建設(shè)的主要問題是沿線國家的民心不通，政治互信不足，彼此差異化大于共同點、差異化大于包容性，彼此矛盾沖突大于合作。如何培育和凝聚這種共識，化解分歧和矛盾，是推動“一帶一路”建設(shè)，促進“互聯(lián)互通”的關(guān)鍵。

(二)面臨復(fù)雜的地緣環(huán)境和互信不足的問題

中國周邊地緣政治環(huán)境復(fù)雜敏感，大國利益交匯，各國經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，面臨陸上和海上安全風險、國家猜忌，以及宗教、三股勢力等挑戰(zhàn)。“一帶一路”沿線國家主要分布在中亞、東南亞、南亞、中東歐和西亞、北非等地區(qū)，這些國家在法律體系、政治體制、民族宗教等方面存在較大差異，地緣環(huán)境和社會形勢復(fù)雜，互信不足。這對“一帶一路”建設(shè)形成巨大挑戰(zhàn)。

1.“一帶一路”沿線許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場?！耙粠б宦贰鄙婕叭蚨鄠€高風險地帶，是大國角力的焦點區(qū)域。地區(qū)局勢緊張、恐怖主義、極端主義勢力及跨境犯罪等問題是部分“一帶一路”沿線國家較為集中的問題，“一帶一路”重要的地理位置和戰(zhàn)略價值也成為俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、歐盟“東部伙伴計劃”、美國的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)等大國國家戰(zhàn)略的重點。以“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”為例，其沿線所涉及的國家，既有敘利亞、阿富汗、伊拉克等戰(zhàn)亂頻仍的國家，也有伊朗、巴基斯坦這樣次高風險的國家，該區(qū)域內(nèi)極端主義、恐怖主義盛行。

2.許多“一帶一路”沿線國家對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾。一些“一帶一路”沿線國家仍處于政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段，各種社會矛盾突出。這些國家的內(nèi)部政局不穩(wěn)，容易出現(xiàn)政策變化的政治違約風險、宗教與民族問題導(dǎo)致的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風險、國有化征收風險、第三國干預(yù)風險、政府違約風險、歧視性的市場準入限制與隱性投資貿(mào)易壁壘風險、企業(yè)合同違約與延遲支付風險、貿(mào)易往來中的商業(yè)欺詐風險、恐怖主義與有組織犯罪所導(dǎo)致的中國企業(yè)雇員與設(shè)施的安全風險。這些風險將直接影響到“一帶一路”建設(shè)的順利推進。

(三)我國管理體制和思想觀念難以適應(yīng)形勢變化和國際競爭的需要

雖然我國對外投資已遍布世界各地，發(fā)展空間和潛力巨大，但仍存在對外投資配套環(huán)節(jié)不健全的問題，具體表現(xiàn)為法律法規(guī)、管理服務(wù)、信用評價、風險管理等支撐體系缺失，對海外投資和海外資本的保護體系不完善，特別是管理體制、思想觀念難以適應(yīng)形勢的變化和國際競爭的需要。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:行政審批體制過于復(fù)雜，缺乏效率和透明度，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約;融資體系不發(fā)達，市場化程度低，對外服務(wù)功能不完善，國際協(xié)調(diào)不暢通，企業(yè)在外受到的阻力大。此外，目前我國對外投資企業(yè)中，國有企業(yè)占較高比重，當前國有企業(yè)的管理體制還不完善，包括國有資產(chǎn)管理體制不適應(yīng)市場化和國際化的要求，公司治理機制不完善，企業(yè)內(nèi)部管理效率低等問題。這些問題都對“一帶一路”建設(shè)造成不利影響。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，管理體制、思想觀念難以適應(yīng)形勢的變化和國際競爭的需要，這具體表現(xiàn)在以下方面。重大戰(zhàn)略項目無人承擔責任，無人拍板決策;各部門難以協(xié)調(diào)，各機構(gòu)競爭大于合作，內(nèi)部沒有形成“互聯(lián)互通”;缺乏實力雄厚、決策科學(xué)、管理規(guī)范、熟悉國際競爭的投資主體;銀行監(jiān)管政策缺乏針對性、境外資產(chǎn)難以抵押、境外分支機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量不足等問題造成融資困難;缺乏在境外投資、經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的思想觀念，管理能力薄弱;應(yīng)對環(huán)保、勞工政策風險的能力薄弱;國內(nèi)審批境外投資的程序冗長，不利于投標、收購兼并等活動;政策支持力度嚴重不足，對外援助手段單一;缺乏對當?shù)厍闆r的深入了解和分析，與當?shù)孛癖姕贤ú蛔?，情感疏遠;援建的醫(yī)院設(shè)施齊全，卻無醫(yī)生、護士;公共外交機構(gòu)及其所需人才嚴重不足，語言、法律、宗教等方面的交流活動能力太弱;與當?shù)孛癖娭苯訙贤ú粔?，對當?shù)卣Z言、宗教、民族習(xí)俗等不熟;外事管理僵化，脫離實際，嚴重制約各類涉外交往。以上這些情況，都會影響我國推進“一帶一路”建設(shè)的步伐。

(四)面臨外方對我國“一帶一路”建設(shè)的困惑

我國“一帶一路”建設(shè)會讓一些國家感到困惑，甚至誤解，主要表現(xiàn)以下三個方面。

第一，一些國家對我國存在不信任感，認為我國的戰(zhàn)略意圖很強，企圖變革歐亞大陸。比如美國認為，我國“一帶一路”建設(shè)將可能削弱美國及其他地區(qū)大國在相應(yīng)地區(qū)的影響力;我國追求陸權(quán)和海權(quán)的齊頭并進及再平衡，是在美國主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機制化程度較低的中亞、南亞、中東及相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略，以經(jīng)濟合作為先來擴大自身影響力，逐步帶動和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。此外，俄羅斯構(gòu)建“歐亞聯(lián)盟”，不希望中國擴大在中亞地區(qū)的影響力。俄羅斯認為我國“一帶一路”建設(shè)及亞投行的成立是我國強大的標志。俄羅斯不想看到我國成為世界性的領(lǐng)導(dǎo)大國，不愿接受俄羅斯被領(lǐng)導(dǎo)的地位。

第二，一些國家認為，我國將與美國“迎頭相撞”，擔心自身必須在中美之間取舍，處于兩難境地。俄羅斯也質(zhì)疑我國的深層次戰(zhàn)略意圖，認為我國影響力的提升將削弱俄在中亞的影響力，挑戰(zhàn)俄主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”倡議;中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞和猜忌，中亞國家不得不面臨在合作領(lǐng)域、地緣影響力方面在中俄雙方間選邊站隊。我國“一帶一路”還面臨眾多阻礙，其挑戰(zhàn)主要包括新疆問題、南海領(lǐng)土爭端、阿富汗問題、中亞國家內(nèi)部政治動蕩等。

第三，一些國家認為，我國建設(shè)“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計劃”。這會引發(fā)“新冷戰(zhàn)”的錯誤聯(lián)想，給我國“一帶一路”建設(shè)招來不必要的阻力與敵意。以菲律賓為代表的東盟國家心存疑慮，認為南海爭端加劇相關(guān)國家對我國的不信任。一些國家認為我國建設(shè)“一帶一路”旨在平衡跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP)，我國提出的“南海海上合作和共同開發(fā)”的實質(zhì)性進展不大，擔心我國力量進入印度洋會對印度洋海上事務(wù)產(chǎn)生影響。

三、我國推動 “一帶一路”建設(shè)的實施建議

為推進“一帶一路”建設(shè)，近期由國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為下一步具體實施推進“一帶一路”建設(shè)指明了方向。針對本文所述我國“一帶一路”建設(shè)中的主要問題和挑戰(zhàn)，建議如下:

(一)增信釋疑，積極開展我國“一帶一路”建設(shè)的公共外交

我國“一帶一路”建設(shè)必須實現(xiàn)“五通”，其中“人心相通”正是我國“一帶一路”公共外交的主要使命。通過積極開展公共外交，增信釋疑，實現(xiàn)沿線各國的民心溝通。

1.做好三大方面的公共外交工作。其一，針對絲綢之路本身的公共外交，對“一帶一路”本身要多談建設(shè)，要多講文明及包容性發(fā)展，“一帶一路”旨在開創(chuàng)全球化時代的文明共同體。其二，針對域內(nèi)國家的公共外交，要多談“一帶一路”建設(shè)是和平、貿(mào)易、文化交流之“路”，要將我國的和平發(fā)展理念向外界傳播。“一帶一路”相關(guān)國家，包括沿線國家及利益攸關(guān)方，必須以同甘共苦的精神，具有塑造命運共同體的意識，在實現(xiàn)各自國內(nèi)良治、善治的基礎(chǔ)上，共同提供安全公共產(chǎn)品，確保“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的和平穩(wěn)定。其三，針對域外國家的公共外交，要回答我國“一帶一路”建設(shè)是在已有合作架構(gòu)及國際體系下實現(xiàn)共融、共通，實現(xiàn)域外國家與域內(nèi)國家的共享、共贏，是在開放、包容的原則下，打造域內(nèi)、域外利益共同體，化解域外國家的猜忌和疑惑。

2.圍繞黨和政府的重大會議，以及國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席重要國際會議等重大活動開展公共外交。深入闡釋我國“和平發(fā)展”、“合作共贏”等政策主張，精心策劃“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的公共外交活動，深化友好，增信釋疑，展現(xiàn)國家良好形象。通過國家領(lǐng)導(dǎo)人、外交官以及駐外新聞人士在外交對象國的主流媒體上撰文或接受采訪，積極為我國“發(fā)聲”、“正名”，并通過設(shè)立新聞中心向外國媒體宣介。

3.加強國內(nèi)智庫、高校和媒體的公共外交工作。一是加強我國國內(nèi)主流智庫的公共外交，通過與國外智庫的交流互動，闡明我國“一帶一路”建設(shè)的基本立場，即構(gòu)建“命運共同體”和“利益共同體”，加強我國與相關(guān)國家之間的聯(lián)合研究、交流與研討。二是通過國內(nèi)各大高校，尤其是涉外高校，利用自身學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢和多語種優(yōu)勢開展我國“一帶一路”建設(shè)的公共外交活動。三是加強媒體公共外交，媒體要做好我國“一帶一路”建設(shè)的傳播工作，要積極爭取國際話語權(quán)，擴大我國在國際輿論中的影響力和話語權(quán)。這就需要我國權(quán)威部門或者權(quán)威人士能及時或者客觀地發(fā)出信息，媒體根據(jù)基本事實去描述新聞事件，對所報道的內(nèi)容進行通俗化處理，用平實、簡潔的語言去表述，讓受眾看得懂、愿意看。

(二)深化機制建設(shè)，推動我國“一帶一路”建設(shè)的實施

推動我國“一帶一路”建設(shè)需要深化我國各種機制建設(shè)。通過建立有效的協(xié)調(diào)合作機制，樹立優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制，建立“一帶一路”沿線國家的大通關(guān)體制，健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈機制，共同推動我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

1.建立有效的協(xié)調(diào)合作機制。當前國際性的區(qū)域合作組織普遍具有排他性，我國“一帶一路”建設(shè)則對各類國家開放，不設(shè)置準入門檻，凡有意愿合作的國家和地區(qū)都可以成為“一帶一路”的成員國，這種區(qū)域性合作機制與現(xiàn)有的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟 (10+1)、上海合作組織、孟中印緬走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區(qū)域性合作組織相銜接，并與成員國本國戰(zhàn)略對接。因此，應(yīng)深化雙邊、多邊與區(qū)域的合作平臺機制。發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會、管理委員會等雙邊機制的作用，協(xié)調(diào)推動合作項目的實施。

2.樹立優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制。依托“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域一體化的發(fā)展。優(yōu)先建立鐵路、公路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道，構(gòu)建沿線的海運與水運網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)，以及邊境口岸設(shè)施和中心城市市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等互通互聯(lián)項目的建設(shè)。

3.建立“一帶一路”沿線國家的大通關(guān)體制。與沿線國家共同推進雙邊或多邊貿(mào)易和投資的便利化，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運的有機銜接，推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，建立“一帶一路”沿線國家的大通關(guān)機制。為此，需要簡化通關(guān)、檢驗檢疫等方面的手續(xù)，降低關(guān)稅，消除貿(mào)易壁壘，推進資金流、物流、人員流動的便利化，逐步消除生產(chǎn)要素跨境流動的障礙。

4.健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈機制。建設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)，吸引各國企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，促進現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設(shè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國產(chǎn)業(yè)帶，進一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

(三)務(wù)實合作，形成“一帶一路”建設(shè)的早期收獲

積極推動我國“一帶一路”建設(shè)，需加強與“一帶一路”沿線國家的溝通磋商，推動與“一帶一路”沿線國家的務(wù)實合作，加快實施一系列措施，形成早期收獲，爭取國際社會對“一帶一路”建設(shè)的理解和支持。

1.“一帶一路”建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要循序漸進、由易到難、以點帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。優(yōu)先領(lǐng)域和早期收獲項目可以是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，也可以是貿(mào)易投資便利化和產(chǎn)業(yè)合作，也少不了人文和人員交流。產(chǎn)業(yè)合作既可以有農(nóng)漁業(yè)、科技、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，也包括傳統(tǒng)和高端制造業(yè)合作。對于那些各方有共識、有共同利益需求的公路、鐵路、航空和海運項目、能源資源開發(fā)、管道、電力、電信項目，以及自由貿(mào)易談判、方便人員往來的政策措施，都應(yīng)該加快協(xié)商和推進，爭取成熟一項實現(xiàn)一項，形成重點項目的早突破和早收獲。

2.中國要找準與“一帶一路”沿線國家合作的契合點，加快彼此之間發(fā)展規(guī)劃的對接。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)、旅游、資源能源和金融合作，加強海洋與生態(tài)等領(lǐng)域合作以取得早期收獲;積極推進我國與東盟、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、海灣合作委員會 (簡稱“海合會”)、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判和升級，盡早啟動亞太自由貿(mào)易協(xié)定談判，提高貿(mào)易、投資、人員往來便利化水平。通過實施一批帶動性強并具有示范效應(yīng)的重大合作項目，以點帶面，從線到片，與“一帶一路”沿線國家共同打造新絲綢路上的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，形成暢通無阻的貿(mào)易流、欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)帶、人文薈萃的新景觀。要建立多邊金融合作機制，我國金融機構(gòu)要加強與周邊多個區(qū)域、次區(qū)域金融機構(gòu)以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)、主要商業(yè)銀行等開展密切合作，為我國“一帶一路”建設(shè)的推進筑牢金融基礎(chǔ)。

3.應(yīng)加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌，分布實施，動態(tài)調(diào)整。我國“一帶一路”建設(shè)應(yīng)分階段實施。近期目標的重點是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度。中期目標可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進，打造中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，與中亞國家建立自由貿(mào)易區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機制。遠期目標是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個國家。

(四)加強研究，構(gòu)建我國“一帶一路”建設(shè)的風險評估體系

為保證我國“一帶一路”建設(shè)的順利進行，需要不斷加強研究，建立有效的風險評估體系。

1.加強“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟、法律環(huán)境風險評估研究。有效進行國別風險識別、評估與判斷。加強國別政策、投資與宗教風險研究，降低人身風險，控制經(jīng)營風險，預(yù)判政治風險等，充分發(fā)揮各方風險防范的主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成“一國一策”、“一個項目，一個模式”的合作模式。國內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)從政治風險、經(jīng)濟風險、投資風險、經(jīng)濟貿(mào)易風險和總體風險五個方面進行研究、分析和評估，并定期發(fā)布信息，為參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)提供決策依據(jù)。

2.了解投資國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，以及相關(guān)法律中引導(dǎo)性和禁止性的規(guī)定。要尊重知識產(chǎn)權(quán)，并注意研究投資國對環(huán)境保護及勞工問題的相關(guān)規(guī)定。相對于產(chǎn)業(yè)政策而言，各國金融秩序的全球化關(guān)聯(lián)度要高一些，所以我國企業(yè)要合理使用資本超越國界的特性，對沖政治環(huán)境風險。

3.建立有效的“一帶一路”建設(shè)的風險監(jiān)控和預(yù)警機制。我國政府有關(guān)部門和企業(yè)要提高風險意識，加強對外風險投資的風險監(jiān)控和風險預(yù)警機制。管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)品，以協(xié)助企業(yè)規(guī)避投資風險。我國金融機構(gòu)應(yīng)早期介入，主導(dǎo)風險分擔的結(jié)構(gòu)設(shè)計。我國跨國企業(yè)需要在內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的風險控制、安全調(diào)查部門，建立企業(yè)級別的風險監(jiān)測、評估與預(yù)警體系。我國要重視利用“多邊投資擔保機構(gòu)”(MIGA)對國際投資的風險緩釋作用，分散政治風險，維護自身海外投資的合法權(quán)益。我國要注重利用好多邊國際組織的保障作用，豐富政治風險的管控方式，通過MIGA保險，使我國企業(yè)的“出海”項目可能遇到的政治風險得到有效防范和解決。

(五)協(xié)同推進，發(fā)揮我國國內(nèi)各方在“一帶一路”建設(shè)中的作用

“一帶一路”建設(shè)需要發(fā)揮我國政府、協(xié)會與企業(yè)三方的作用，協(xié)同推進。

1.對政府來說，需要制定系統(tǒng)、完整的“一帶一路”建設(shè)保障體系。完善國內(nèi)法律保障體系。進一步推動我國對外投資基本法立法，建立、健全海外投資保險制度并簡化對外投資審批程序，完善法律支持與保障體系。推動出臺對“一帶一路”國家投資項目的傾斜政策，建立政府、企業(yè)、金融保險機構(gòu)橫向協(xié)調(diào)機制;制定推進“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見，形成對外投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)企業(yè)對外投資的產(chǎn)業(yè)方向和重點區(qū)域。加緊制定推進“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟貿(mào)易合作的時間表和路線圖，引導(dǎo)企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家的投資力度，建立一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.充分發(fā)揮我國國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織在“一帶一路”建設(shè)中的“橋梁”和平臺作用。發(fā)揮行業(yè)組織的作用，統(tǒng)籌促進國內(nèi)企業(yè)間的溝通與合作，形成“整艦出?！钡木置?。組織企業(yè)到海外發(fā)展，在重大問題上行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的代表，與國外政府、行業(yè)組織和企業(yè)進行協(xié)商談判。幫助企業(yè)解決在海外發(fā)展中遇到的問題，為我國企業(yè)在海外發(fā)展中塑造良好形象出謀劃策。

3.要培育我國企業(yè)的國際化視野和全球化戰(zhàn)略思維，使企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動參與全球產(chǎn)業(yè)的國際分工協(xié)作。我國企業(yè)要充分了解國際市場規(guī)則、跨國語言、文化、法律制度差異的情況，完善自身治理結(jié)構(gòu)，引進國際先進的經(jīng)營管理理念、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)秀人才，增強對全球貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)能力;在履行所在國的社會責任時要重視當?shù)氐墓餐饨换顒?，減少文化理念上的沖突，更好地融入當?shù)厣鐣?/p>

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略構(gòu)想，更是沿途國家共同繁榮之有益路徑，是中國夢與世界夢的有機結(jié)合。充分認清“一帶一路”建設(shè)的動因與挑戰(zhàn)，將“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢互補轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作，才能真正構(gòu)建起中國與“一帶一路”沿線國家的“命運共同體”、“利益共同體”和“責任共同體”。

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