改革需要基層行動(dòng)力

今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，從年初開始， 中央一系列深化經(jīng)濟(jì)體制改革的舉措密集出臺(tái)，彰顯了中央深化改革的決心和意志。

然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，一些地方對(duì)貫徹落實(shí)改革舉措態(tài)度不積極，觀望等待遲遲不見動(dòng)靜。即便是一些已經(jīng)明確的改革方向，也存在著“議”了事，“決”了策，卻沒有“行”，沒有“效”。面對(duì)需要解決的復(fù)雜矛盾和利益沖突的改革，往往望而卻步，不愿主動(dòng)作為。

一些地方，特別是一些基層干部認(rèn)為，改革是頂層設(shè)計(jì)的事，與基層無關(guān)。上面設(shè)計(jì)好了，自己等著執(zhí)行就可以了，至于有沒有成效，那就管不到了。因此，他們對(duì)待改革是喊得響、動(dòng)得慢、做得少。上面有政策，不付諸落實(shí)；政策未明確，遲遲不行動(dòng)。更有人認(rèn)為，改革有風(fēng)險(xiǎn)，難度大，不如做個(gè)太平官，寧可不出成績，也不愿在改革創(chuàng)新上動(dòng)腦筋、冒風(fēng)險(xiǎn)。

前不久，記者到川西某地調(diào)研健康服務(wù)業(yè)推進(jìn)情況時(shí)，當(dāng)?shù)刎?zé)任部門的“一把手”態(tài)度鮮明地表示，省里雖然早就部署了，推進(jìn)會(huì)也開了，但是究竟怎么做，心里沒底。沒有具體方案，不好行動(dòng)。

像這種“坐等觀望”的庸政惰政思想，如不加疏導(dǎo)，必將影響改革事業(yè)推進(jìn)。中央要求的全面深化改革，特別強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)。上面動(dòng)起來了，頂層設(shè)計(jì)力度大、進(jìn)展快，而一些地方特別是基層卻沒有及時(shí)跟上，不能上下“對(duì)稱” “聯(lián)動(dòng)”，“改革”在基層許多地方只停留在表面熱鬧上。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓動(dòng)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，需要自上而下的宏觀制度設(shè)計(jì)，更離不開自下而上的群眾創(chuàng)造實(shí)踐。只有依靠頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動(dòng)，才能為新一輪改革闖出新路。而一些地方對(duì)改革的觀望等待不僅會(huì)制約地方和基層的探索改革空間，也使得頂層謀劃的改革難以落地見效。

事實(shí)上，全面深化改革的大盤子，為地方留下了很大的創(chuàng)新和探索的空間。簡政放權(quán)、社會(huì)治理、投融資體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸如此類，地方皆大有可為。

改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層創(chuàng)新探索，期待各級(jí)地方政府官員拿出更大的主動(dòng)性和行動(dòng)力，力爭全面深化改革關(guān)鍵之年取得關(guān)鍵成果。

本刊編輯部