專題

五分鐘看完今年“兩會(huì)”上傳遞的重要信息

剛剛閉幕的“兩會(huì)”上，有哪些重要信息值得我們關(guān)注？

1 總理政府工作報(bào)告中的20條“干貨”

這份約18000字的報(bào)告，呈現(xiàn)了中國(guó)政府2015年的工作路線圖。我們梳理出了其中的20個(gè)“關(guān)注點(diǎn)”：

1.總體部署：著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

2.具體目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上；進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右；能耗強(qiáng)度下降3.1%以上。

3.三張“清單”：制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。

4.大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。

5.在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

6.大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。

7.推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

8.完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，增量部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

9.實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式。

10.推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。

11.啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。

12.今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

13.鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

14.在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

15.實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

16.制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

17.加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

18.大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。

19.向社會(huì)全面開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

20.今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

2 國(guó)家發(fā)改委主任詳解“今年投資投什么？”

針對(duì)外界“七萬(wàn)億”投資的傳聞，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史回應(yīng)稱，現(xiàn)在的投資已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，當(dāng)前的投資主要用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。正是基于這樣的考慮，發(fā)改委在去年推出了七大工程包和六大消費(fèi)工程，就是為了解決投什么的問(wèn)題。

“這7個(gè)大的工程包，第一個(gè)包是信息、電力和油氣、網(wǎng)絡(luò)工程。信息，我們現(xiàn)在建設(shè)的空間非常大，前些天工信部向我們另外兩家通信企業(yè)頒發(fā)了4G牌照，如果這個(gè)4G牌照發(fā)下去之后，先要搞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們測(cè)算了一下，就有幾千億的投資，這么一個(gè)投資完全不要政府投入，都是企業(yè)投的。電網(wǎng)也是這樣，完全由電力公司在投。油氣管網(wǎng)是由油氣公司，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個(gè)國(guó)家，到去年年底油氣管網(wǎng)才11萬(wàn)公里，美國(guó)是50多萬(wàn)公里，這些都是短板。同時(shí)，我們還要做環(huán)保領(lǐng)域的投資，也是一個(gè)大的工程包，還有清潔能源、中西部的鐵路，現(xiàn)在中西部鐵路的需求量很大。整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)里程11萬(wàn)公里多一點(diǎn)，其中高鐵有1.6萬(wàn)公里，你們可以打開(kāi)地圖看一看，中西部的鐵路距離形成網(wǎng)絡(luò)還有很大的空間。再有，重大水利工程，現(xiàn)在我們確定了172項(xiàng)重大水利工程，今年要開(kāi)工的就有27項(xiàng)，這個(gè)投資也是巨大的。另外，還有棚戶區(qū)的改造，今年我們進(jìn)一步加大了力度，所以這些工程包加上6大消費(fèi)工程，養(yǎng)老家政健康、旅游休閑、教育文化體育等，都是我們投資的領(lǐng)域?！?/p>

3 政府各部門不再直接介入科技項(xiàng)目管理

針對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目和資金管理存在的問(wèn)題，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，中央財(cái)政的各類科技計(jì)劃約由近40個(gè)部門管理，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問(wèn)題突出。他表示，改革已經(jīng)拉開(kāi)了自下而上、自上而下、部門聯(lián)動(dòng)、地方聯(lián)動(dòng)的大幕。一項(xiàng)重要內(nèi)容是，由各部門組成一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，把社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求都放在這個(gè)平臺(tái)上來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，由高層專家組成戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)，為戰(zhàn)略決策提供咨詢。科技項(xiàng)目的具體管理，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府各部門不再直接介入項(xiàng)目具體管理。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，來(lái)推動(dòng)發(fā)展。這就是所謂的“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)柱子”。

4 中國(guó)已與50個(gè)國(guó)家探討“一帶一路”

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在“兩會(huì)”期間的記者會(huì)上表示，中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)引起各國(guó)關(guān)注，目前已經(jīng)有50個(gè)國(guó)家在和中國(guó)研究落實(shí)探討，還有的國(guó)家專門成立了“一帶一路”的研究機(jī)構(gòu)。高虎城稱，2015年是中國(guó)“一帶一路”的關(guān)鍵年，在實(shí)施當(dāng)中會(huì)有很好的起步。除中國(guó)出資400億美元的絲路基金外，商業(yè)機(jī)構(gòu)和各國(guó)有關(guān)基金都將為之提供支持。

5 去年環(huán)境污染類案件猛增8.5倍

環(huán)境污染類案件在去年全國(guó)一審的刑事案件和民事案件中成為增長(zhǎng)幅度最大的“雙料冠軍”。3月12日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告。其中披露，去年環(huán)境污染類案件在一審刑事案件中增長(zhǎng)了8.5倍，而在一審民事案件中關(guān)于環(huán)境污染損害賠償增長(zhǎng)了51.15%。

6 安全事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或終生不能再入行

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁在總結(jié)安全生產(chǎn)法修改（已于去年12月1日開(kāi)始實(shí)施）的特點(diǎn)時(shí)指出，其中一個(gè)特點(diǎn)是提高了對(duì)事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)的最高罰款到500萬(wàn)，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬(wàn)。而且這次增加了一個(gè)內(nèi)容，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對(duì)事故瞞報(bào)、處理不力，可以罰款100%，不給留生活費(fèi)。不僅如此，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或者追究刑事責(zé)任，而且終身不能進(jìn)入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

7 存款利率上限可能于今年放開(kāi)

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，今年存款利率上限可能會(huì)放開(kāi)。他在“兩會(huì)”期間回答記者提問(wèn)時(shí)稱，利率市場(chǎng)化推進(jìn)多年，已經(jīng)取得很多進(jìn)步。去年，人民幣存款利率上浮空間又?jǐn)U大20%，前不久的利率調(diào)整，進(jìn)一步將向上浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大10%?！耙虼?，大家估計(jì)離利率市場(chǎng)化，也就是最后的存款利率上限解除已經(jīng)非常近。今年如果能有一次機(jī)會(huì)，可能存款利率上限就放開(kāi)了，大家期望中的最后一步就走出來(lái)了，這個(gè)概率應(yīng)該說(shuō)是非常高的?！?/p>

8 我國(guó)已開(kāi)始布局和準(zhǔn)備5G，將影響多個(gè)領(lǐng)域

針對(duì)備受關(guān)注的5G，工信部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在接受媒體采訪時(shí)表示，在5G技術(shù)研發(fā)和有關(guān)需求等方面，中國(guó)已開(kāi)始布局和準(zhǔn)備。他稱，5G的應(yīng)用范圍將會(huì)非常廣泛，如涉及無(wú)人駕駛、自動(dòng)駕駛、導(dǎo)航、制造業(yè)、流通領(lǐng)域、新聞?lì)I(lǐng)域等。

5G，是第5代移動(dòng)通信的簡(jiǎn)稱，是繼4G之后的延伸。2013年，韓國(guó)三星公司宣布，已成功開(kāi)發(fā)5G核心技術(shù)，該技術(shù)比4G要快數(shù)百倍，可在28GHz超高頻段以每秒1Gbps以上的速度傳送數(shù)據(jù)，意味著下載一部高畫(huà)質(zhì)(HD)電影只需10秒鐘。今年2月，中國(guó)首度公開(kāi)了5G概念白皮書(shū)。