唐強(qiáng)

四川省甘孜州委常委、康定市委書(shū)記

康定撤縣設(shè)市后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

唐強(qiáng)

四川省甘孜州委常委、康定市委書(shū)記

撤縣設(shè)市后的挑戰(zhàn)

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力較弱?？刀ㄊ薪?jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴(lài)于投資拉動(dòng)，水電開(kāi)發(fā)占投資總額的89.5%,屬于典型的資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)。加之主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率僅為35.8%（欠發(fā)達(dá)地區(qū)為20%-40%，中等發(fā)達(dá)地區(qū)40%-60%，發(fā)達(dá)地區(qū)為60%以上）。隨著大渡河三級(jí)大型水電站投資接近尾聲，已進(jìn)入水電開(kāi)發(fā)后期和固投回落期，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將明顯減弱，發(fā)展方式不當(dāng)、發(fā)展不足等問(wèn)題日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展的壓力巨大。

——公共服務(wù)滯后，保障和改善民生任務(wù)艱巨。當(dāng)前，康定在統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面，仍然顯得力量單薄、力度不夠，目前仍有1個(gè)無(wú)電鄉(xiāng)（吉居鄉(xiāng)），21個(gè)村用電困難，4個(gè)村未實(shí)施人口安全飲水工程、10%的村用水困難、40%的村人口安全飲水工程亟須提質(zhì)增效，26個(gè)村群眾就醫(yī)困難，58個(gè)村地面數(shù)字無(wú)線(xiàn)還未覆蓋，貧困村數(shù)量59個(gè)，占全市近1/5，城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)亟須改造升級(jí)，城鄉(xiāng)群眾“六難”問(wèn)題仍較突出。

——維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)任重道遠(yuǎn)。由于康定特殊位置和政治影響，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。境內(nèi)藏傳佛教五大教派齊全，寺廟30座僧侶2085名，宗教氛圍濃厚，影響根深蒂固；資源開(kāi)發(fā)、城市拆遷、移民安置和宗教事務(wù)等各類(lèi)矛盾糾紛隱患突出、累舊聚新；常年流動(dòng)人口僅城區(qū)近3萬(wàn)人，全市治安和刑事案件發(fā)案率占全州1/3以上，而康定的警力只占全州警力1/20左右，發(fā)案多、警力少、任務(wù)重，維護(hù)穩(wěn)定的壓力和社會(huì)防控的風(fēng)險(xiǎn)更甚從前，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)任重而道遠(yuǎn)。

——基層黨建薄弱，農(nóng)牧區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。基層農(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，55歲以上的老黨員占黨員總數(shù)的1/3左右；文化程度普遍較低，初中以下學(xué)歷的占農(nóng)村黨員總數(shù)的91.1%?；鶎狱h組織陣地建設(shè)滯后，仍有21個(gè)村無(wú)村級(jí)活動(dòng)室，有156個(gè)村級(jí)活動(dòng)室沒(méi)有配套設(shè)施設(shè)備，基本處于閑置狀態(tài)。基層村“兩委”干部的作用發(fā)揮不好，近三年調(diào)整和撤換不合格、不稱(chēng)職、不作為的村組干部達(dá)39名，嚴(yán)峻緊迫的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀更加需要從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建。

全新的戰(zhàn)略定位

——全國(guó)藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市。作為擁有世界級(jí)名片“康定情歌”、貢嘎山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、蓮花湖國(guó)家級(jí)森林公園和野牛溝省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及得天獨(dú)厚的溫泉資源匯聚于康定，是川西旅游環(huán)線(xiàn)重要組成部分、環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈和“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的核心區(qū)，是中國(guó)推向世界的自然生態(tài)及康巴藏族文化旅游首選目的地，神奇壯美、瑰麗多姿的自然生態(tài)景觀(guān)，底蘊(yùn)深厚、特色濃郁的民族民俗文化，蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的旅游文化產(chǎn)業(yè)，都為我們創(chuàng)建全國(guó)藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

——全國(guó)藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市。

目前，從三大藏區(qū)的城市分布來(lái)看，衛(wèi)藏地區(qū)以拉薩為中心，輻射青藏高原西部和北部；安多藏區(qū)主要以西寧為中心，輻射青藏高原東北部；康巴藏區(qū)主要以昌都和康定為中心，輻射青藏高原東南部。全國(guó)藏區(qū)有9個(gè)縣撤縣設(shè)市，康巴藏區(qū)只有康定獲準(zhǔn)設(shè)市，成為全國(guó)最年輕的縣級(jí)市，以及四川藏區(qū)首個(gè)縣級(jí)市，實(shí)施“一城三區(qū)多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，給民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)證范例，也讓創(chuàng)建全國(guó)藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市成為最現(xiàn)實(shí)的選擇。

——世界歷史文化名城。藏學(xué)與敦煌學(xué)、徽州學(xué)并列為中國(guó)三大區(qū)域顯學(xué)，深深影響和滲透到藏區(qū)特別是藏民族生產(chǎn)生活方方面面。全國(guó)藏區(qū)中西藏拉薩、日喀則、江孜和青海同仁被評(píng)為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，除拉薩、日喀則兩個(gè)地級(jí)市外，康定的縣建制比西藏江孜早46年，比青海同仁早12年，曾作為民國(guó)時(shí)期西康省會(huì)所在地，上世紀(jì)初與上海、武漢并稱(chēng)“三大商埠”；英、法等國(guó)先后在康定設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，是藏區(qū)最早促進(jìn)民族開(kāi)放、交流的城市，開(kāi)創(chuàng)了引進(jìn)使用水電、制革、礦冶等現(xiàn)代技術(shù)的先河。同時(shí)，這里有獨(dú)具魅力的最康巴文化旅游資源，有“藍(lán)色星球最后凈土”的大美景象，厚重的歷史文化，輝煌的康定記憶，也進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下創(chuàng)建世界歷史文化名城的思想共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)。

“四個(gè)全面”指導(dǎo)發(fā)展

設(shè)市后的康定應(yīng)進(jìn)一步以深入推進(jìn)“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，緊緊抓住撤縣設(shè)市、災(zāi)后重建及雅康高速、川藏鐵路開(kāi)工建設(shè)的有利契機(jī)，牢牢把握“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化聯(lián)動(dòng)”、災(zāi)后重建、民生改善、依法治市和從嚴(yán)治黨，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)、實(shí)干興業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破。

——以全域旅游統(tǒng)攬“四化聯(lián)動(dòng)”，始終保持專(zhuān)注發(fā)展的定力。堅(jiān)持旅游全域化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)特色化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加快實(shí)施“十大工程”，切實(shí)打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射環(huán)貢嘎旅游圈及康定主題、生態(tài)觀(guān)光、草原風(fēng)光、民俗體驗(yàn)、攝影天堂游覽線(xiàn)路的“一圈五線(xiàn)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持以城促旅、以旅興城，傳承康定記憶，把準(zhǔn)城市脈絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)四極多點(diǎn)”城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷做優(yōu)城市、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊。堅(jiān)持資源惠民、開(kāi)發(fā)富民，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)水電和礦業(yè)，全面建成長(zhǎng)河壩、黃金坪和猴子巖三大電站，力爭(zhēng)楞古電站“十三五”期內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融，探索創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接模式，不斷構(gòu)建生態(tài)、景觀(guān)、效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，把農(nóng)牧產(chǎn)品升級(jí)為文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，真正促進(jìn)百姓增收致富。

——以災(zāi)后重建增進(jìn)民生福祉，加快建設(shè)幸福美麗和諧新家園。著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房的重建和維修加固，重點(diǎn)加快塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆村和江巴村、瓦澤鄉(xiāng)魚(yú)子溪村、雅拉鄉(xiāng)中古村及城區(qū)“4+1”安置點(diǎn)建設(shè)，確保年內(nèi)完成30%的農(nóng)房重建和70%的維修加固任務(wù)，兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)，三年內(nèi)全面完成重建任務(wù)。著力推進(jìn)藏區(qū)民生工程落實(shí)落地，辦好“20件民生實(shí)事”，特別是實(shí)施“交通三年攻堅(jiān)”，確保三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（硬化路），100%的行政村通公路，70%的行政村通硬化路，80%的行政村內(nèi)通入戶(hù)硬化路。著力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”安排部署，實(shí)現(xiàn)11387名貧困人口脫貧奔康。著力深化群眾工作全覆蓋結(jié)對(duì)認(rèn)親、同心同向、愛(ài)心幫扶、宣傳教育、共建共創(chuàng)、幸福工程“六大活動(dòng)”，進(jìn)一步鞏固干部群眾魚(yú)水情，凝聚強(qiáng)大正能量。

——以依法治市深化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，全力開(kāi)啟社會(huì)長(zhǎng)治久安新進(jìn)程。不斷強(qiáng)化法治建設(shè)，深入推進(jìn)“法治康定建設(shè)年”活動(dòng)，持續(xù)加力城鄉(xiāng)環(huán)境和旅游沿線(xiàn)、非法改裝車(chē)輛及懸掛違禁畫(huà)像、景區(qū)突出問(wèn)題集中整治等“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。不斷強(qiáng)化反分維穩(wěn)，抓早抓準(zhǔn)情報(bào)信息，對(duì)刑事犯罪和分裂破壞預(yù)知預(yù)警預(yù)判；抓細(xì)抓深社會(huì)穩(wěn)控，發(fā)揮村民治保會(huì)、社區(qū)“紅袖套”等群防群治作用，構(gòu)建固若金湯的人民防線(xiàn)；抓好抓實(shí)信訪(fǎng)調(diào)解，全面排查化解各類(lèi)涉訪(fǎng)涉訴矛盾問(wèn)題，切實(shí)消除穩(wěn)定隱患和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。不斷強(qiáng)化寺廟管理，全面落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》及17個(gè)配套管理辦法，依法規(guī)范寺廟建設(shè)管理和佛事活動(dòng)，維護(hù)宗教正常秩序。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格落實(shí)“11項(xiàng)重要任務(wù)”和“56項(xiàng)具體工作”，筑牢黨在藏區(qū)的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

——以嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)抓好基層黨建，全力開(kāi)創(chuàng)黨在藏區(qū)執(zhí)政新局面。進(jìn)一步修訂完善市委議事規(guī)則和決策程序、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)、權(quán)力清單等制度，狠抓制度建設(shè)。進(jìn)一步抓好“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開(kāi)展思想理論教育、法紀(jì)教育、警示教育和先進(jìn)典型教育，狠抓思想建設(shè)。進(jìn)一步全面落實(shí)新“藏八條”， 重點(diǎn)抓好軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，狠抓組織建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，選優(yōu)干部配強(qiáng)班子，狠抓隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理等10個(gè)領(lǐng)域反腐敗工作，讓“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潛移默化、成為自覺(jué)。