竇雨佳 張 新/新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)問題探析

竇雨佳 張 新/新鄉(xiāng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn),提出小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃需要重點(diǎn)規(guī)劃的問題：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃以及全過程管理，為小城鎮(zhèn)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打造整潔衛(wèi)生城市形象。

小城鎮(zhèn)；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；全過程管理

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生問題也日益得到重視，自2003年-2011年，我國(guó)城市生活垃圾無害化處理能力從21.96萬(wàn)噸/日上升至40.91萬(wàn)噸/日，年均增長(zhǎng)8.1％。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力將達(dá)到87.15萬(wàn)噸/日，較2010年增長(zhǎng)90％，年均增長(zhǎng)13.8％[1]?？梢姯h(huán)境衛(wèi)生作為體現(xiàn)城市市容市貌、發(fā)展程度的重要部分，已得到越來越多的重視。一般來說，大城市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，資源整合能力較強(qiáng)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)完善，但小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)不足，本次主要研究小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的重點(diǎn)。

1 小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局

小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生目前普遍存在的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎到小城鎮(zhèn)市容市貌以及未來發(fā)展，但由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)有限，小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)又往往受到制約。本文結(jié)合小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況，探索出適宜小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的道路。

1.1 依據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異，因地制宜、實(shí)事求是的提出環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃的不同層次要求。

小城鎮(zhèn)的城區(qū)無疑是環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃布局的核心和重點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家行業(yè)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)規(guī)范的專業(yè)規(guī)劃，其選定的規(guī)劃指標(biāo)不僅具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性與可操作性，同時(shí)具有前瞻性和擴(kuò)展余地。小城鎮(zhèn)的工業(yè)園是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的展示與體現(xiàn)，相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生需求較高應(yīng)對(duì)其提出目標(biāo)較高、指標(biāo)較活的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于傳統(tǒng)習(xí)慣和客觀條件的影響，不宜對(duì)其提出過高、過于苛刻的要求。因此，這部分的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指標(biāo)可適當(dāng)放寬，靈活掌握。針對(duì)不同區(qū)域有側(cè)重點(diǎn)的進(jìn)行規(guī)劃，有利于環(huán)衛(wèi)資金的合理分配，集中解決主要問題。

1.2 把垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁布局作為規(guī)劃重點(diǎn)

小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作起步較晚，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等設(shè)施建設(shè)、管理水平較低，而這對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展又是十分關(guān)鍵和重要的一環(huán)，故應(yīng)該集中人力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)車輛清洗站等則可根據(jù)自身的資金狀況進(jìn)行適當(dāng)建設(shè)，不必如大城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃一樣按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配建。

1.3 突破行政區(qū)劃，建設(shè)綜合垃圾處理廠

從經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)環(huán)境綜合效益考慮，并不是每個(gè)小城鎮(zhèn)都有必要單獨(dú)建造垃圾處理廠。即使建造了垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠，但本區(qū)域的餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等的無害化處理依然得不到解決，但如果能突破行政區(qū)劃，充分考慮區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等各方面的條件，由若干小城鎮(zhèn)共同選址建設(shè)具有一定規(guī)模的綜合垃圾處理廠，則有利于各類垃圾的無害化處理，且資源的集中一方面提高效率，一方面節(jié)約資金，是多方的雙贏。但同時(shí)要注意以下兩個(gè)問題。

1.3.1 處理廠處理規(guī)模應(yīng)留有較大的調(diào)控余地。

規(guī)模、類別不同的小城鎮(zhèn)在自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展程度和發(fā)展方向等均不同，部分鎮(zhèn)區(qū)以生態(tài)旅游為發(fā)展方向，部分以工業(yè)重鎮(zhèn)為發(fā)展方向，因此每個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度不同，城市集聚力不同，城市化水平不同，未來發(fā)展程度難以預(yù)估。因此,在規(guī)劃時(shí)必須對(duì)垃圾處理廠處理規(guī)模留有較大的調(diào)控余地。

1.3.2 要區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃

本次提出小城鎮(zhèn)突破行政區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃，這就要求各個(gè)城鎮(zhèn)政府相互配合，協(xié)調(diào)一致，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合規(guī)劃，預(yù)估出垃圾的產(chǎn)量和比例，分析規(guī)劃出相對(duì)合理的垃圾處理廠處理規(guī)模。

2 建立完善的城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系

目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于長(zhǎng)久以來沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾處理體系，垃圾隨意堆放已成積習(xí)，嚴(yán)重影響市容市貌，甚至導(dǎo)致疾病傳播，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)。我們?cè)谝?guī)劃城區(qū)環(huán)衛(wèi)的同時(shí)不能忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾收集、運(yùn)輸、處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、長(zhǎng)效化”的規(guī)劃管理目標(biāo)

2.1 設(shè)置合理的垃圾收運(yùn)管理機(jī)制

建立“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。各個(gè)縣（市）、要加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾收集、運(yùn)輸、處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)衛(wèi)垃圾收集隊(duì)伍和運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)于原有生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及部分交通便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊，可采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”或“戶分類、村收集、村運(yùn)輸”的方式，統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)缴罾l(wèi)生填埋場(chǎng)處理。對(duì)于交通不便的山區(qū)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可實(shí)行“戶分類、村收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、村生態(tài)處理”或“戶分類、村收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)處理”的垃圾收集處理方式，充分利用地形、地貌特征，采取衛(wèi)生填埋、堆肥等形式就近進(jìn)行集中處理。此外還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

2.2 合理配建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和公廁的配建較為重要。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，參照相關(guān)規(guī)范配建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和公廁，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配建一處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，若發(fā)展較快，生活垃圾數(shù)量過多，則增加數(shù)量；配件的公廁要注重建設(shè)水平，同時(shí)做好公廁的保潔管理工作。

2.3 合理處理處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞便

公共廁所產(chǎn)生糞便不能簡(jiǎn)單地用于農(nóng)田，要盡可能經(jīng)收集后運(yùn)送至市域糞便處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理。牲畜糞便處理則要和戶用沼氣建設(shè)及改廚改廁相結(jié)合。積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推廣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用模式。盡量早日擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理糞便的傳統(tǒng)模式。

3 逐漸由垃圾的“末端治理”轉(zhuǎn)向“全過程管理”

現(xiàn)如今小城鎮(zhèn)的垃圾處理方式往往是把垃圾運(yùn)送至垃圾處理廠后才進(jìn)行處理，由于處理基地的各單項(xiàng)處理設(shè)施，需要不同的垃圾物料，如焚燒廠需要高熱值低水分的干垃圾，堆肥廠需要有機(jī)垃圾，填埋場(chǎng)則希望其填埋物性質(zhì)穩(wěn)定、可回收物含量少，因此這種“末端處理”的處理方式往往工作量大，處理效率低?，F(xiàn)提出由“末端治理”調(diào)整為“全過程管理”，要求將環(huán)衛(wèi)工作由被動(dòng)地收集、處理垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)由源頭入手，通過減量化宣傳、分類收集等技術(shù)手段完成城市垃圾的減量化和資源化。

4 結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)由于發(fā)展條件和資金問題所限，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，不必以大城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依據(jù)，對(duì)于垃圾處理廠的建設(shè)可以突破行政區(qū)劃，由幾個(gè)小城鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)綜合垃圾處理廠，達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率。此外城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和垃圾全過程管理也是小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的重點(diǎn)。合理進(jìn)行小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，打造清潔衛(wèi)生城市形象。

[1]2013年我國(guó)垃圾處理投資情況探討分析[EB/OL].

[2]陳海濱. 小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃中若干問題的研究[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程，2002,10(3)：147-151.