蔣 迪/中共來安縣委黨校

政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制

蔣 迪/中共來安縣委黨校

現(xiàn)階段正是我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的同時，利益格局的調(diào)整、社會分化的加劇等一系列因素使得社會的一些深層次的矛盾不斷爆發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得網(wǎng)絡(luò)越來越成為現(xiàn)代人生活中不可或缺的一個部分。由于缺乏高效的輿情引導(dǎo)機制，信息不對稱的普通老百姓很容易被網(wǎng)絡(luò)上的一些不實信息、偏激言論所吸引，偏離事情真相，從而引發(fā)更多的矛盾和沖突。因此，如何建立起高效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿情反映現(xiàn)實民意、緩和矛盾對維護社會的穩(wěn)定發(fā)展有重大意義，也是各級政府的重要課題。本文就政府網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制建設(shè)進行探討。

政府；網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

網(wǎng)絡(luò)輿情首先具有與傳統(tǒng)媒體的相同的特點：主觀性。、公開性、評價性。網(wǎng)絡(luò)輿情還具有自身的特性，從某一方面來說是其載體的特性以及信息不對稱的結(jié)果，主要包括：（1）即時互動性。即時互動性主要是與它自身的載體特性相關(guān)的，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展擴大了人們言論發(fā)表的自由度。通過IM（即時通訊技術(shù)）溝通變得十分便利，微博、QQ、MSN等平臺都為民眾提供了實時交流的舞臺，這也決定了網(wǎng)絡(luò)輿情對于突發(fā)性事件的傳播有其獨有的優(yōu)勢。（2）內(nèi)容多元性。網(wǎng)絡(luò)輿情信息中所包含的社會問題包羅萬象，民眾觀點又大相徑庭，信息呈輻射狀在民眾間傳播。民眾各自態(tài)度、看法的不同以及自身價值觀的多樣化都在網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容多元性中體現(xiàn)出來。此外，東西方的意識形態(tài)的交流、滲透更加頻繁和深入，受其影響各種不同意識形態(tài)思想下的言論相互交織。（3）情緒非理性。網(wǎng)絡(luò)輿情在很多情況下促進了社會公共事件的解決，然而正由于民眾對事件沒有完整的認識，因此網(wǎng)絡(luò)上的觀點只會注重事件的某一方面，從而造成非理性的結(jié)果。（4）群體極化性。網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是民眾，輿情表達中蘊含著個人的意志，當(dāng)很一部分人有著相同的觀點時，就會漸漸將觀點統(tǒng)一起來，并變得更加的極端，就形成了群體極化的特性。

二、政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不當(dāng)?shù)脑?/h2>

各級政府在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與引導(dǎo)上存在明顯缺陷，這從每年頻發(fā)的各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件中就能看出來，想要建立正確的輿情引導(dǎo)機制，就一定要對目前存在的問題做好分析：

（一）對負面網(wǎng)絡(luò)輿情的畏懼

當(dāng)轄區(qū)中出現(xiàn)一些如食品安全、暴力執(zhí)法、執(zhí)法不公等事件時，各級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們總是要被追究失職、不作為等責(zé)任，因此對于這些事件政府都采取一種極力掩蓋的態(tài)度，比如煤礦事故中的瞞報、食品安全事故中的否認等。然而在信息傳輸如此發(fā)達的今天，這些事件往往會被網(wǎng)民首先在網(wǎng)絡(luò)公布，反而導(dǎo)致一些主流媒體由于事實被掩蓋喪失了第一時間的報道，使網(wǎng)民最先接收到網(wǎng)絡(luò)傳播的可能并不十分準確的信息。當(dāng)上級政府意識到無法掩蓋而進行辟謠、公開真相的時候已經(jīng)失去了主動權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)輿情愈加往負面發(fā)展。

（二）對網(wǎng)絡(luò)輿情力量的低估

政府認為在主流媒體發(fā)表觀點的時候，網(wǎng)絡(luò)輿情只是網(wǎng)絡(luò)一小部分人的意見無法形成足夠的影響力，孤立的個人不會“肆無忌憚的”公開自己的觀點。然而，網(wǎng)絡(luò)的傳播中個人不會先考慮是否與自己意見相合后再發(fā)表意見，而是自由發(fā)表意見或支持“少數(shù)意見”，這種少數(shù)派強勢的思維甚至足以改變多數(shù)派的觀點。民意的自由發(fā)揮削弱了主流媒體的影響力，而政府盲目低估網(wǎng)絡(luò)輿情的力量最終只能是自己陷于被動。

（三）網(wǎng)絡(luò)管理調(diào)節(jié)手段單一，缺乏針對性

網(wǎng)絡(luò)的參與性和網(wǎng)民平等的“話語權(quán)”以及發(fā)言的“匿名性”，有利于調(diào)動網(wǎng)民參與公共事務(wù)管理的積極性。網(wǎng)民積極關(guān)注社會問題、發(fā)表意見甚至是批評意見，是社會民主、進步的表現(xiàn)，對網(wǎng)上積極、正當(dāng)?shù)妮浾搼?yīng)予以提倡。在深化改革的過程中，一些深層次的矛盾、對現(xiàn)實生活中的一些不滿情緒會在網(wǎng)上表露，一些負面的東西會在網(wǎng)上出現(xiàn)，對這些消極的方面應(yīng)當(dāng)積極予以引導(dǎo)。目前在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的實際操作過程中，存在過于強調(diào)行政命令和使用行政管理的辦法。通常就是通過落實網(wǎng)站管理制度，對網(wǎng)站論壇類、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，嚴格審核發(fā)貼內(nèi)容，采取“先審后發(fā)”的辦法，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。這一管理過程，體現(xiàn)了行政命令和行政管理的強制性。問題是由于對網(wǎng)絡(luò)信息判斷和把握的尺度不盡相同，一些正常表達網(wǎng)民心聲、正確表達對政府管理的意見和建議被過于苛刻地刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的全貌，甚至?xí)?dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。在這種過于剛性的管理體制下，網(wǎng)絡(luò)的聲音也呈現(xiàn)出單一性的趨勢，這與網(wǎng)絡(luò)輿情的屬性是相違背的。

三、建立合理的政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制

現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)輿情管理手段單一，以“堵”為主，簡單粗暴，手段單一，缺乏針對性，效果也很差。因此，必須建立合理的政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制：

（一）政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門專門化

我國網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)一直以來秉持“誰的問題誰負責(zé)”的原則，比如“溫州高鐵碰撞事故”是由鐵道部出面回應(yīng)輿情、“上海染色饅頭事件”由上海政府及食品檢驗檢疫部門應(yīng)對輿情。然而我們可以從很多案例中發(fā)現(xiàn)，其實這樣的輿情引導(dǎo)并沒有起到很好的效果。因為首先從日常對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管來看，公安、宣傳部門、信息部門都對網(wǎng)絡(luò)輿情有著監(jiān)管的職責(zé)，甚至在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中不同部門給出不同的聲音，反而讓網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)沒有明確方向，自相矛盾。其次相關(guān)部門作為網(wǎng)絡(luò)輿情的客體，在對其引導(dǎo)過程中，總會存在趨利性，往往給出對自身有利的言論，不能做到公正、客觀，讓廣大網(wǎng)民廣為詬病。

因此政府在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中必須建立獨立的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門，讓專門化的部門作為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主體。這樣的引導(dǎo)部門必須具備這樣的特點：獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性，其職能應(yīng)能監(jiān)控日常網(wǎng)絡(luò)輿情、并與公安、信息、宣傳等部門保持聯(lián)動機制，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時協(xié)調(diào)相關(guān)部門給出統(tǒng)一意見對輿情走向予以引導(dǎo)。

（二）充分利用新聞發(fā)言人制度

在頂層設(shè)計中建設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)部門之余，各個部門在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的時候更應(yīng)該利用好新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人制度是我國很早就采取的一種政府部門與民眾、媒體溝通的制度。新聞發(fā)言人應(yīng)該在各部門網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中更加的被重視起來。各部門要成立專職的新聞發(fā)言人，這點在中央各部門做的相對比較完善，而在基層單位基本是由宣傳部門代替，這是遠遠不夠的。各部門的新聞發(fā)言人不僅是該部門的內(nèi)部人士，對輿情的了解要勝過宣傳部門，而且由部門新聞發(fā)言人對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)表政府的態(tài)度更能顯示政府對問題的重視，而避免了被認為是逃避責(zé)任。

（三）社會力量促進網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的優(yōu)化

政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)有著責(zé)無旁貸的職能，不僅因為它通常作為網(wǎng)絡(luò)輿情的客體出現(xiàn)，又因為它真正能解決其中包含的問題的一方。但是，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生過程中存在的信息不對稱導(dǎo)致普通公民對于政府話語真實性的懷疑。因此在這種情況下需要有第三方的社會力量介入，除了網(wǎng)絡(luò)輿情主體、客體外，在網(wǎng)絡(luò)輿情中扮演重要角色的非當(dāng)事民眾、NGO等因為其特殊的屬性，能在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中發(fā)揮更重要的作用。

首先社會力量的參與有利于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的公平公正。社會力量的介入作為網(wǎng)絡(luò)輿情主客體外的第三方，并不會因為利益關(guān)系而有所偏頗。因此在對于事件的處置上能真正的做到尊重事實。其次社會力量的參與可以減少非理性言論生長的環(huán)境。近年來我國網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展愈加頻繁，受關(guān)注度也日益高漲。隨著社會中更多的人加入到網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中來的時候，事實上一支更有理性的網(wǎng)民隊伍，對于網(wǎng)絡(luò)輿情中非理性觀點也有抑制作用。

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