趙竟偉/延長油田股份有限公司永寧采油廠

淺談國有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策

趙竟偉/延長油田股份有限公司永寧采油廠

技術(shù)創(chuàng)新機制不完善是阻礙我國的國有企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的深層次原因。筆者認為從以下幾個主體入手可以建立使國有企業(yè)完善健全的技術(shù)創(chuàng)新機制:(1)政府 (2)企業(yè)(3)人才(4)技術(shù)（5）思想。

國有企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新機制；對策

在社會主義市場經(jīng)濟下的我國，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，為保證國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，國有經(jīng)濟必須得到穩(wěn)步持久的發(fā)展，因此，國有企業(yè)的健康而穩(wěn)健的發(fā)展就顯得十分重要，也因此成為國民關(guān)心的重點。而在如今信息化和科技化的時代背景下，國有企業(yè)只有通過建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新機制，才能提高國企的創(chuàng)新能力，才能提高國企的活力，真正實現(xiàn)國企的健康而穩(wěn)定的發(fā)展。以下本文將對國有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制的原因進行簡單的分析，并從政府，企業(yè)，人才，技術(shù)，文化五個角度來論述國有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策

一、國有企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制的原因分析

顯而易見，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制的不健全是嚴重阻礙技術(shù)創(chuàng)新的原因，也是國有企業(yè)必須建立完善的技術(shù)創(chuàng)新機制的根本原因。而國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制的不健全體現(xiàn)在國企日常工作的方方面面。而根據(jù)歷次的技術(shù)創(chuàng)新活動調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)缺乏主體、缺乏人才、缺乏資金、缺乏完善的體制、缺乏創(chuàng)新的文化等是阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的幾個重要因素。若想從根本上改變國有企業(yè)創(chuàng)造力不足的情況也必須從主體、人才、資金、體制、文化等方面入手。

（一）缺乏主體是指國有企業(yè)沒有能夠成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，這種情況主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是國有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體。國家統(tǒng)計局于2014年10月23日23日發(fā)布《2013年全國科技經(jīng)費投入公報》?！豆珗蟆窋?shù)據(jù)顯示，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15％，但研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.08％。由此可見,我國的科研經(jīng)費投入是多么的缺乏，也可以想象國有企業(yè)自我投資能力的嚴重不足。

國有企業(yè)沒有能夠成為技術(shù)創(chuàng)新的主體還表現(xiàn)在國有企業(yè)沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的利益分配主體。在我國,國有企業(yè)是否搞技術(shù)創(chuàng)新,以及技術(shù)創(chuàng)新能否成功,與企業(yè)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者并沒有特別重要的關(guān)系，另外又由于技術(shù)創(chuàng)新利益分配不明確，致使很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為技術(shù)創(chuàng)新形成的資產(chǎn)和效益是國家的,而自己卻要承擔(dān)債務(wù)和風(fēng)險，故對技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高。而且由于國企的市場主體特殊性（背后代表著國家的利益），因此，國企的部分領(lǐng)導(dǎo)抱著寧保守不犯錯的思想，是很帶領(lǐng)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的。

（二）現(xiàn)行人才機制不完善,嚴重阻礙了國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否,進行的創(chuàng)新的效果如何,從根本上來說是取決于人才的,人才是一切活動包括國企的經(jīng)濟活動的主體，但也正是由于目前我國不完善的人才機制，才嚴重阻礙了國有企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新活動。國有企業(yè)的人才機制的不完善主要體現(xiàn)的在：

1.國有企業(yè)沒有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，不能充分激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

2.國有企業(yè)沒有形成有效的監(jiān)督機制和約束機制，沒有使員工充分發(fā)揮其活力。

3.國有企業(yè)沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使員工沒有危機感。

4.國有企業(yè)沒有形成有效的使員工自我提升的機制，使一些員工的技能和素質(zhì)常年停滯不前。

（三）有效投融資機制梗阻,導(dǎo)致國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量投入不足。隨著我國改革開放事業(yè)的快速發(fā)展,目前已經(jīng)初步形成了多種融資渠道。然而,當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新資金的不足仍然是阻礙我國企業(yè)創(chuàng)新活動的重要原因，我國的大小企業(yè)仍然面臨著各種資金不足的問題。經(jīng)常有一些中小企業(yè)在進行經(jīng)濟活動的關(guān)鍵時期失去資金支持，從而嚴重影響總體經(jīng)濟活動的效益。

（四）宏觀調(diào)控機制不適應(yīng)新時期的要求。主要體現(xiàn)在：

1.政企不分的現(xiàn)象依然存在，國企的高級管理人才仍然是上級任命的官員，官員和企業(yè)家沒有能夠做到真正的分離。

2.技術(shù)創(chuàng)新主管部門間協(xié)調(diào)不夠，各項政策得不到極其有效地實施，造成了人力資源的極大浪費。

3.對技術(shù)創(chuàng)新的管理主要是側(cè)重于項目的管理,而在軟硬環(huán)境構(gòu)造、創(chuàng)新激勵政策方面做得還不夠好，沒有能有從全局出發(fā)來統(tǒng)籌兼顧地處理各個政策之間的關(guān)系。

4.審批手續(xù)繁瑣、時間長，極大地喪失了良好的機遇。

5.企業(yè)自主性確缺失，處處受到上級行政命令的約束。

（五）企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新文化缺乏。在一個成熟的創(chuàng)新型國家里，創(chuàng)新應(yīng)該是一種文化傳統(tǒng)，一種內(nèi)化于企業(yè)員工的思維模式。而在我國，創(chuàng)新有時意味著對傳統(tǒng)的打破，更有甚者認為它是背叛過去，因此很難有大面積的創(chuàng)新現(xiàn)象。又因為我國國民對失敗并不持有鼓勵的態(tài)度，而且創(chuàng)新本身就意味著有失敗的可能，也就更難有大眾創(chuàng)新的局面出現(xiàn)。

二、建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的主要思路

建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機制的最終目的,是要使企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新的動力、活力和能力;是要使企業(yè)認識到：技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存和發(fā)展的唯一出路;是要使技術(shù)創(chuàng)新成為國有企業(yè)的自覺行為,而不是一種政府行為。為此，我們從政府、企業(yè)、人才、制度、文化五個方面淺要論述國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的主要思路。

（一）政府: 轉(zhuǎn)變職能,建立創(chuàng)新支撐體系

要試政府強化服務(wù)職能的服務(wù),建立起科技管理部門和經(jīng)濟管理部門的合作機制；鼓勵、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)貫徹落實國家推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項方針和政策；努力協(xié)調(diào)好關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)域的和諧發(fā)展，使政府真正成為服務(wù)于企業(yè)的良好主體。

（二）企業(yè)：確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

要使企業(yè)要通過改革成為技術(shù)的創(chuàng)新主體,逐步建設(shè)一批有自主技術(shù)創(chuàng)新能力強的大企業(yè)。促進國有大中型企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu),力求使全部的國有大中型企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)中心。逐步改變國有企業(yè)經(jīng)營者由上級任命的方式,造就職業(yè)企業(yè)家隊伍,充分發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的核心作用。企業(yè)還要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，力求通過生產(chǎn)有高新技術(shù)含量的產(chǎn)品，來賺取高額利潤；應(yīng)該通過以質(zhì)取勝而不是以量取勝。

（三）人才：完善人才激勵機制,實現(xiàn)創(chuàng)新人才的整體價值

通過進一步完善和落實技術(shù)入股等政策,形成技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、激勵和使用的市場機制, 使人才充分在其植物內(nèi)發(fā)揮其作用。貫徹落實按照創(chuàng)造價值分配收益原則,以企業(yè)員工創(chuàng)造的價值作為分配的依據(jù)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、職工掛鉤,以工作質(zhì)量的好壞決定其職位和工資的變動。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工與企業(yè)形成息息相關(guān)的利益共同體，使人才對企業(yè)有充分的歸屬感，只有讓企業(yè)中的高素質(zhì)人才愿意全心全意為企業(yè)服務(wù)并有能力為企業(yè)服務(wù)，才能為國企創(chuàng)造高額的利潤，為社會創(chuàng)造巨大的價值。

（四）制度：深化投融資體制改革,加大技術(shù)創(chuàng)新投入

貫徹落實國家有關(guān)促進企業(yè)科技進步的各項優(yōu)惠政策和措施,深化投融資體制改革，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新投入機制。為銀行和企業(yè)建立良好關(guān)系準(zhǔn)備政策環(huán)境,解決企業(yè)貸款難問題。完善風(fēng)險投資機制,大力發(fā)展證券市場,多渠道增加技術(shù)創(chuàng)新投入。

政府還要保證市場的穩(wěn)定和活躍，保護國內(nèi)市場，開拓外國市場，使市場對企業(yè)成產(chǎn)出來產(chǎn)品形成強大的需求能力，保證企業(yè)的持續(xù)而穩(wěn)健的發(fā)展、

（五）文化：鼓勵創(chuàng)新，包容失敗

在我國的文化背景下，成功總比失敗更令人歡喜，但任何創(chuàng)新的實現(xiàn)都是存在著很大的風(fēng)險，為此我們必須在鼓勵創(chuàng)新的同時，包容失敗。在企業(yè)內(nèi)部積極宣傳鼓勵創(chuàng)新行為，提煉和健全企業(yè)文化理念，作為企業(yè)的行動指南。但是，一定要包容失敗，還要為失敗建立鼓勵機制，鼓勵企業(yè)員工大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮他們的聰明才智，從而提煉和創(chuàng)造出更加切合企業(yè)實際、鼓舞人心的企業(yè)文化，使創(chuàng)新型文化充滿企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

任何事物都有兩面，在創(chuàng)新的同時，我們應(yīng)該想到這樣做或許會產(chǎn)生更加不好的結(jié)果，但新興事物的出現(xiàn)總要遭到人們的質(zhì)疑并經(jīng)歷從不完善到完善的過程。對此，我們必須在報有熱切期望的同時，做好承受失敗的可能，不灰心不放棄，在艱苦的奮斗中推動事業(yè)的發(fā)展。比如陜西延長石油，歷經(jīng)百年的發(fā)展和沉淀，積累了厚重的企業(yè)文化。不僅確立了“埋頭苦干”的延長石油精神，創(chuàng)作出了膾炙人口的延長石油之歌。在企業(yè)文化的推動下，陜西延長石油集團一舉跨入了世界五百強。油田公司也提煉出了“關(guān)愛員工，呵護油井，發(fā)展延長，奉獻社會”的文化理念。這些文化理念的提出，無不是創(chuàng)新和包容完美結(jié)合的結(jié)果。

三、建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的具體措施

（一）建立以政府為主導(dǎo)的政策引導(dǎo)和保障體系

集中全力支持一批對本行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起著關(guān)鍵作用的技術(shù)項目的開發(fā)。政府有關(guān)部門還應(yīng)該為科研院所與企業(yè)的結(jié)合做出貢獻,加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，是科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力。政府還要加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo),通過政策鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新 。政府主動承擔(dān)起創(chuàng)新事業(yè)的領(lǐng)頭人的責(zé)任，帶領(lǐng)我國創(chuàng)新事業(yè)走向繁榮發(fā)展，并積極承擔(dān)起失敗的后果。

（二）對中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)

通過政府的扶持形成一批具有高新自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加價值的高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā),對中小企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品,國家給予充分認定,并給予一定的財政補貼。對中小企業(yè)給與充分的政策支持和經(jīng)濟包容，要維持住中小企業(yè)的生命線。

（三）開辟多種融資渠道,增加技術(shù)創(chuàng)新投入

1.加大研究的開發(fā)投入力度,國家R&D占GDP的比重應(yīng)提高到與相等的水平 ,國有大企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重應(yīng)保持在2％以上。在投資結(jié)構(gòu)上,要加大應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的投資力度,加大對企業(yè)研究開發(fā)的投入力度。2.建立以國家撥款為主,廣泛吸收社會資金參股的融資渠道,支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。3.大力發(fā)展證券投資基金,活躍證券市場,提高國有企業(yè)的上市力度。

（四）吸引人才

設(shè)立專門的技術(shù)創(chuàng)新基金,造就并留住一批高水平人才;制訂優(yōu)惠政策,吸引海外留學(xué)人員回國工作；對國企在職員工進行技術(shù)培訓(xùn)；結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的契機,大力推進科研院所與企業(yè)的結(jié)合,使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源頭。給予人才以充分的經(jīng)濟優(yōu)惠和政策尊重。

（五）宣傳文化

通過定期舉辦科技創(chuàng)新比賽，在平常的比賽中鼓勵用不同的方式解答從而激發(fā)創(chuàng)造的活力，使創(chuàng)新精神深入人心。弘揚包容精神，允許失敗的存在，鼓勵員工在平常的工作中積極嘗試不同的解答方式。

[1]姜勇.建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策[J].經(jīng)濟體制改革,2003,02:41-44.

[2]推動國有企業(yè)加快技術(shù)改造和建立技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策課題組.建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策[J].宏觀經(jīng)濟研究,1999,09:31-34.

[3]胡雅軍,王韻.國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的問題和對策研究[J].科技傳播,2013,14:44-45.

[4]韓慧軍,唐虹.建立國企技術(shù)創(chuàng)新機制的思路與對策[J].河北企業(yè),2005,06:24.

[5]祝榮.建立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制探析[J].中共桂林市委黨校學(xué)報,2002,02:22-24.