王 正/中共來(lái)安縣委黨校

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排研究

王 正/中共來(lái)安縣委黨校

全球氣候變暖已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，它嚴(yán)重影響到人類可持續(xù)發(fā)展。氣候變化的原因除了自然因素外，與人類的活動(dòng)，特別是與使用化石燃料過(guò)程中排放二氧化碳的程度密切相關(guān)。中國(guó)作為—個(gè)高能耗國(guó)家，需要從節(jié)能減排、低碳發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，創(chuàng)新思維，改變觀念，才能正確認(rèn)識(shí)并將加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過(guò)簡(jiǎn)要介紹低碳經(jīng)濟(jì)的一些概念，在分析了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的艱巨性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出思考和建議。

節(jié)能減排；低碳經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)節(jié)能減排的艱巨性

（一）我國(guó)節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析

我國(guó)是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。通過(guò)不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。我國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。

（二）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的艱巨性分析

第一，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大都是高能耗工業(yè)部門，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、人民生活水平要提高，有賴于這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支持。

第二，建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚需時(shí)日。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排工作仍然主要以中央政府主導(dǎo)和行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來(lái)約束地方政府和企業(yè)實(shí)施，從行政手段向市場(chǎng)化的方式過(guò)渡，缺少長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。

第三，政策和投資滯后。雖然國(guó)家將節(jié)能減排工作放到了一個(gè)前所未有的高度，但是政策實(shí)施效果，包括針對(duì)節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在政策時(shí)滯效應(yīng)。一些投資還沒(méi)有馬上起到節(jié)能減排的作用。技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績(jī)效也還需要一個(gè)過(guò)程，不可能立見(jiàn)成效。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)所處的發(fā)展階段和世界工廠的地位客觀上決定了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難度。

第五，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響日漸顯現(xiàn)。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考與建議

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。在目前及今后的節(jié)能減排工作中，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和制度安排應(yīng)該逐步納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，循序漸進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的沖擊，結(jié)合國(guó)情，有序地、分階段、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系，因此，應(yīng)該把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為完成節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)突破口。節(jié)能應(yīng)當(dāng)是我國(guó)長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的戰(zhàn)略，要將節(jié)能減排作為新的生產(chǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮碳匯能力，積極開(kāi)發(fā)替代能源和可再生能源

所謂碳匯，是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說(shuō)是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。通過(guò)森林吸收二氧化碳，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的低成本應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施。林業(yè)專家建議，應(yīng)加強(qiáng)植樹(shù)造林與林業(yè)碳匯理念宣傳，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)森林是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，要提高全民對(duì)氣候變化、低碳、林業(yè)碳匯和碳補(bǔ)償?shù)牧私猓岣呷裨炝止烫家庾R(shí)。中國(guó)擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)植樹(shù)造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和海洋管理等措施保護(hù)自然碳庫(kù)，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體。

（三）高度重視低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣

中國(guó)不僅需要大力研發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用推廣，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。通過(guò)推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，引領(lǐng)中國(guó)向新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)必須認(rèn)識(shí)到研發(fā)和推廣低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)確定將重點(diǎn)研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

（四）加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)“低碳中國(guó)”、“全民低碳”

低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是新生事物，因此，國(guó)家應(yīng)向社會(huì)大眾表明政府聯(lián)合全社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。建設(shè)“低碳中國(guó)”是戰(zhàn)略選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國(guó)家和政府應(yīng)該超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化——低碳活動(dòng)企業(yè)化——低碳技術(shù)創(chuàng)新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會(huì)化——低碳合作圍際化——低碳文明生態(tài)化，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，真正做到“低碳中國(guó)”、“全民低碳”。

（五）制定清晰的政策目標(biāo)，行政手段和市場(chǎng)手段相結(jié)合

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須有清晰的政策目標(biāo)，可以促使企業(yè)和個(gè)人都積極融入到低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中，長(zhǎng)期的政策目標(biāo)也可以給企業(yè)和個(gè)人以信念和支持。我國(guó)應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展的總體方案保持一致的新的能源政策，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行大力扶持。

（六）建立碳信息披露框架，制定和實(shí)施碳信息強(qiáng)制披露政策

我們國(guó)家應(yīng)立足于本國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外碳信息披露框架已經(jīng)趨于成熟的國(guó)家的相關(guān)內(nèi)容，以及該國(guó)家已有的碳信息披露相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)碳信息披露發(fā)展的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上建立適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情的上市公司碳信息披露框架，從而提高能源行業(yè)上市公司碳信息披露的質(zhì)量，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，提升企業(yè)競(jìng)優(yōu)。

（七）推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法，采取積極策略應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

但是，這些立法離創(chuàng)建低碳社會(huì)的要求還相差甚遠(yuǎn)?？陀^地說(shuō)，迄今為止，我國(guó)尚無(wú)專門的低碳經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)措施大多靠政策引導(dǎo)，留下了許多法律空白。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)明確的承擔(dān)起節(jié)能減排的責(zé)任。

四、結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種模式。中國(guó)的高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)走到了十字路口，無(wú)論是資源和環(huán)境容量，還是能源供應(yīng)安全都已經(jīng)處于瓶頸，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的必然選擇，而中國(guó)也是低碳經(jīng)濟(jì)的歷史選擇。

[1]張坤民等.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.2013(21,97,127，379.513).

[2]飛利浦公司.零碳未來(lái)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2009-9(12).