陳 霄/1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院2.浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府

樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系研究與探索

陳 霄12/1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院2.浙江省樂清市柳市鎮(zhèn)人民政府

樂清市作為溫州地域內(nèi)的第二大縣市，經(jīng)濟水平居全國前列，人民生活水平已達到“小康”，然而經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)還存在諸多問題，包括：政府養(yǎng)老保證金管理混亂；家庭養(yǎng)老模式不斷弱化，農(nóng)村老年人口服務(wù)和精神需求不能得到滿足等等。提出相關(guān)對策：加強推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律保護工作，加大政府的執(zhí)行和監(jiān)管力度；建立立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；在農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。

樂清市；農(nóng)村養(yǎng)老保障；家庭養(yǎng)老；新農(nóng)保基金

一、緒論

樂清市位于我國浙江省溫州市東北部，毗鄰臺州和樂清灣，是中國著名的低壓電器之都。全國第六次人口普查顯示，樂清市戶籍總?cè)丝?27.16萬人，其中老年人口14.76萬人，占總?cè)丝跀?shù)的14.62％，登記的農(nóng)村老年人口數(shù)量占到老年人口總數(shù)的71％。預(yù)計到2030年，樂清市老年人口將增至36.62萬，約占全市人口的26％。養(yǎng)老問題成為關(guān)乎社會發(fā)展和民生大計的重要問題，尤其是在分布絕大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)的比重偏低，農(nóng)村養(yǎng)老保障資金缺乏，農(nóng)村年輕一代大量涌向城市務(wù)工，不斷弱化家庭養(yǎng)老模式等原因造成農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)形勢嚴(yán)峻。因此，針對樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的研究成為當(dāng)前樂清市政府穩(wěn)步推進老齡化事業(yè)發(fā)展的一個不容忽視的重要民生問題。2014年9月至2015年3月，筆者通過調(diào)查樂清市社會保障局、統(tǒng)計局和民政局，實地走訪全市9個中心鎮(zhèn)和8個街道辦事處及社區(qū)，深入了解了當(dāng)前樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中存在的問題，并給出了相關(guān)具有探索性的建議，對樂清市今后的養(yǎng)老保障工作給予一定的理論指導(dǎo)。

二、樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

第一，政府養(yǎng)老保障金管理混亂。樂清市從1993年開始就跨入我國綜合實力百強縣（市）行列，2012年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到560.18億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入59645元，農(nóng)村居民人均純收入28976元，人民生活水平早已達到“小康”生活標(biāo)準(zhǔn)。從獲得的2014年樂清市養(yǎng)老保障有關(guān)資料顯示，截至2014年11月全市在當(dāng)年共參與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)394058人，其中包括機關(guān)事業(yè)單位參保人員23343人，企業(yè)職工201623人，被征地農(nóng)民75757人以及其他農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)93329人。政府共計收繳養(yǎng)老保險費9.27億元，支付退休金3.97億，支付喪葬、撫恤費1.92億，發(fā)放直系親屬生活困難補助費3.38億。然而經(jīng)過對50名樂清市農(nóng)村居民了解每月實際領(lǐng)到手的養(yǎng)老保證金不足500元，很多資金在發(fā)放過程中遭到層層扣減，或者很多不夠條件享受低保的家庭通過拉通關(guān)系占用名額，而且在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與實際情況不符，養(yǎng)老保障資金表面看上去充裕而合理，實際效果確捉襟見肘，感覺資金缺乏。

第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在不斷弱化。在全市范圍內(nèi)實際走訪過程中，超過70％的受訪老人表示，自己的退休金和補助不夠自己的日?；ㄤN，每月主要依靠子女提供生活費用，那些完全依靠養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保的老年人對子女的依賴程度更高。隨著房價和物價的快速上漲，年輕一代撫養(yǎng)下一代成本更高，支出更大因此在養(yǎng)老方面的支出比例進一步縮小了，一些本身就自顧不暇了，經(jīng)濟困難拮據(jù)，心想供養(yǎng)老人，現(xiàn)實卻不允許。在受訪農(nóng)村老人中，僅有6.1％的老人平時家庭收入略有結(jié)余，58.89％的老人能夠收支平衡，35.51％的老人入不敷出，依靠每月100元的低保勉強維持看病就醫(yī)和基本生活，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在收到巨大沖擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60～70歲年齡階段的農(nóng)村老年人主要依靠自身收入來源生活的比重是33％，70歲以上的農(nóng)村老年人靠自己的勞動收入維持生計的比例下降到8.5％。隨著年齡的不斷增大，農(nóng)村老年人依靠家庭成員生活的比重將會不斷升高。與此同時，不斷增長的老年人口數(shù)量和不斷延長的人口壽命進一步加劇了這種家庭養(yǎng)老的形勢惡化，直接造成了樂清市農(nóng)村老年人經(jīng)濟供養(yǎng)水平與現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平相比低下的現(xiàn)狀。

第三，農(nóng)村老年人服務(wù)需求和精神需求不能得到滿足。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，樂清市農(nóng)村老年人在解決溫飽以后，渴望從服務(wù)和精神層面獲得滿足，但是當(dāng)前現(xiàn)狀顯然不能達到樂清市農(nóng)村老年人的要求。日常生活能夠自理的老年人，基本上都是自己照顧自己，通過簡單的交流、溝通對自己的精神進行慰藉。而那些行動不便的老人，只能夠依賴家人、社會。對于生活在農(nóng)村地區(qū)的年輕一代，現(xiàn)實生活的壓力會比城鎮(zhèn)的年輕一代大很多，為了能夠養(yǎng)老撫小，勢必會忽略老人精神方面的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪農(nóng)村老人中，有59％的老人子女在市中心務(wù)工，每月只有一兩次能回家看望老人。在村委會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村委會為老年人都修建了老年娛樂場所和娛樂學(xué)校，但是因為管理不善、觀念差異等因素實際作用并不大。大部分老人的主要文化活動還是表現(xiàn)在在家看電視、聽收音機或是廣場舞。除此之外，部分年輕一代缺乏“孝心”，也使得農(nóng)村老年人備受冷落，精神需求得不到滿足。

三、完善樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的對策建議

樂清市雖然經(jīng)濟發(fā)達，但社會老齡化程度越來越高，如果養(yǎng)老保障工作不引起重視勢必會影響樂清市未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于分布著絕大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)，切實做好農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作，建立健全以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會和政府相扶持”的新型養(yǎng)老模式，將會成為樂清市社會保障工作的重中之重。

第一，加強推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的法律保護工作，加大政府的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度。一項政策、制度要想得到真正的貫徹執(zhí)行，政府首先就應(yīng)明確其法律地位，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的實施也不例外。只有加強相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，才能夠保證農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的連續(xù)性，才能防止有關(guān)行政部門利用職權(quán)干擾或阻礙農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工用的正常開展，才能保證社會養(yǎng)老保障基金的收繳、支付、運營等各個環(huán)節(jié)符合法律的要求，充分接受法律的監(jiān)督，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的規(guī)范性。首先，樂清市養(yǎng)老保障主管部門及各級地方政府應(yīng)制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，必須要加快新法立法步伐和修正、充實現(xiàn)有相關(guān)法律在養(yǎng)老保障法制建設(shè)中。不僅要有效地規(guī)范制度的內(nèi)容及運行，還應(yīng)當(dāng)將消除保障對象的身份差異與制度分割現(xiàn)象作為重點，促進養(yǎng)老保障制度定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，針對樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展存在的管理不善等問題，還應(yīng)逐步把現(xiàn)有的養(yǎng)老保障行政法規(guī)、條例修訂、完善并上升為各種養(yǎng)老保障的單項法律、法規(guī)，最終建立起一個完整的養(yǎng)老保障法律體系，促使養(yǎng)老保障各項工作的開展能夠有法可依。再次，樂清市要逐步建立《農(nóng)村社會保障法》以及其他的具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)法律條例，包括《農(nóng)村養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《農(nóng)村社會救濟工作條例》及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《農(nóng)村社會保障基金管理法》等在內(nèi)的多層次、立體化、全方位的法律體系。最后，提高各級機構(gòu)和從業(yè)人員的法制意識和執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和規(guī)章制依法管理和推進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，確保養(yǎng)老保障基金的安全運行，保障廣大投保的利益。同時檢查督促是否落實國家的各項社會法律法規(guī)，確實有效地為樂清市農(nóng)村居民提供基本的生活的保障及其他各種法定的社會保障待遇。

第二，建立立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。雖然樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)工作已經(jīng)開展多年，但是隨著時代的發(fā)展已經(jīng)不能很好的服務(wù)于當(dāng)前樂清市農(nóng)村老年人的需求，開辟和建立一種新型的、立體式、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系值得深思和探索。這種多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系可以從以下幾方面做起：（1）提升自我養(yǎng)老能力。鼓勵老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，改變將經(jīng)濟收入全部用于子女的做法，有計劃在中年時期留下一部分資金用于自我養(yǎng)老，例如土地出租、以房養(yǎng)老等；（2）積極發(fā)展農(nóng)村集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老保障需要依托集體經(jīng)濟而存在，因此要鼓勵農(nóng)村集體創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村技術(shù)人員的引進和培訓(xùn)，同時給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，可以結(jié)合樂清市農(nóng)村較為發(fā)達的水產(chǎn)業(yè)項目進行指導(dǎo)和實施；（3）擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障范圍。應(yīng)該根據(jù)樂清市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，逐年擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障的范圍，同時加大對參保農(nóng)民的政策和資金等方面的扶持力度；（4）加強農(nóng)村的養(yǎng)老道德輿論建設(shè)。要改變農(nóng)村地區(qū)認(rèn)為從事“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”不“光彩”的傳統(tǒng)觀念，使年輕一代正確認(rèn)識到為老年人提供服務(wù)不是一件沒有意義的事，要鼓勵更多的青年人講孝心，加強他們“家有一老，如有一寶”的思想認(rèn)識；（5）推進非營利組織服務(wù)。非營利性組織作為一個新的自愿分配系統(tǒng)，可以很好的彌補政府和企業(yè)兩個主要的資源分配系統(tǒng)的不足，可以號召民間捐款、各界扶持、社會救助、社會福利等方式來解決樂清市農(nóng)村養(yǎng)老保障資金并不充裕的問題，減少政府的財政負(fù)擔(dān)；（6）加大政府對農(nóng)村公共物品的財政投入力度。當(dāng)前全國范圍內(nèi)都存在城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟傾向，相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)村地區(qū)每年獲得的財政補貼比例相對偏低，因此今后政府財政需要大力推進對農(nóng)村養(yǎng)老保障的直接支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度，同時要加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政支持力度。

第三，在農(nóng)村社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提高老年人口幸福指數(shù)。一方面，政府部門和村委會要持之以恒建設(shè)農(nóng)村老年文娛設(shè)施，將城鎮(zhèn)中關(guān)于老年大學(xué)的成功經(jīng)驗運用于農(nóng)村地區(qū)，定期組織開展一些文化比賽活動，例如老年廣場舞、太極拳、健美操等健身表演，乒乓球、游泳、打陀螺等體育賽事，書畫大賽、歌唱比賽等才藝表演，提供農(nóng)村老年人群體娛樂的一個大平臺，讓他們像城鎮(zhèn)老年人一樣享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的生活樂趣，提高精神方面的幸福指數(shù)。另一方面，要對農(nóng)村老年人大力宣傳學(xué)會建立自我精神資源儲備，老年人要與家庭成員、親朋、鄰里處理好關(guān)系。因為與子女關(guān)系的疏親，會直接影響到老人能否得到贍養(yǎng)和贍養(yǎng)的質(zhì)量。和睦的家庭，融洽的鄰里關(guān)系，都有利于滿足老年人生活照料和精神慰藉上的需求。同時，要對農(nóng)村年輕人宣傳對自我養(yǎng)老進行服務(wù)儲備，要知道他們在年輕時無償?shù)臑樾枰疹櫟睦夏耆颂峁└鞣N服務(wù)，并把服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量通過特定的機構(gòu)，如社會福利團體記錄下來，作為一種個人資源的積累，等到自己年紀(jì)大了需要別人照顧時，便可獲得相應(yīng)的家庭服務(wù)、生活照料及精神慰藉等服務(wù)。

[1]沙玉霞.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題與對策研究[D].山東大學(xué),2010.

[2]楊清哲.人口老齡化背景下中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題研究[D].吉林大學(xué),2013.

陳霄：（1984.9—），男，浙江樂清人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院MPA研究生，研究方向：社會保障。