楊志剛/陜西省水利廳機(jī)電排灌站

關(guān)于陜西小農(nóng)水建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

楊志剛/陜西省水利廳機(jī)電排灌站

近年來，陜西搶抓國家小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，取得了較好的成效，但是隨著糧食安全、管養(yǎng)機(jī)制改革等要求，后期工作依然繁重。本文對(duì)通過對(duì)全省小農(nóng)水建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題的認(rèn)真分析，就如何進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作的改革發(fā)展提出了具體建議。

農(nóng)田水利；工程項(xiàng)目；建議

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，特別是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)糧食增產(chǎn)和安全問題的小農(nóng)水建設(shè)工作尤為突出。從2005年中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。2009年，國家把所有的小農(nóng)水項(xiàng)目匯集對(duì)縣一級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，開始實(shí)施"全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣"。陜西始終緊抓政策發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，深化推進(jìn)全省小農(nóng)水建設(shè)工作，取得了良好的工作成效。

一、加快小農(nóng)水建設(shè)的主要成效及做法

近三年來，陜西把小農(nóng)水建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和農(nóng)村生態(tài)條件，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要工作來抓，為打通全省農(nóng)田灌溉最后一公里、改善全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件和實(shí)現(xiàn)2020年陜西糧食增產(chǎn)50億斤夯實(shí)了基礎(chǔ)。具體工作上堅(jiān)持力抓四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)：一是重視民生是根本。長期以來，我省把加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠農(nóng)政策的重要一環(huán)，以人水和諧為目標(biāo)，著力打造“水清、岸綠、渠暢、堰滿”的農(nóng)村水環(huán)境，大力推進(jìn)以提高農(nóng)業(yè)灌溉效能、恢復(fù)擴(kuò)大農(nóng)灌面積為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實(shí)保障民生需求。二是科學(xué)謀劃打基礎(chǔ)。結(jié)合水利規(guī)劃和高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施，提早著手組織編制完成《陜西省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017年）》，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和連續(xù)性，起到了協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效益的作用，較好破解項(xiàng)目申報(bào)難、資金整合難、前期工作規(guī)范性差等問題，全面提升前期規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性，確保前期工作質(zhì)量。三是加大資金投入作保障。注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和富聚效應(yīng)，一方面加大中省資金爭(zhēng)取和投資力度，一方面整合市縣項(xiàng)目資金，采取科學(xué)規(guī)劃爭(zhēng)投入、財(cái)力傾斜硬投入、整合項(xiàng)目驟投入、涉農(nóng)結(jié)合引投入 、以獎(jiǎng)代補(bǔ)激投入等形式，為項(xiàng)目快速推進(jìn)提供了有力保障。四是創(chuàng)新管理機(jī)制促發(fā)展。從加強(qiáng)前期工作、規(guī)范“四制”管理、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格資金管理、接受群眾監(jiān)督和注重建后管護(hù)等六個(gè)方面，階段性系統(tǒng)部署開展自查稽察檢查整改，聯(lián)合省級(jí)財(cái)政部門編制重點(diǎn)縣和中央統(tǒng)籌資金項(xiàng)目縣立項(xiàng)指南，采取方案審查與競(jìng)爭(zhēng)性陳述相結(jié)合的考評(píng)遴選方式，對(duì)申請(qǐng)縣相關(guān)規(guī)劃和前期計(jì)劃進(jìn)行遴選和合規(guī)性審查，為項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)提供了機(jī)制保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅近三年陜西就累計(jì)完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目投資31.2億元，改造各類小型渠道5978公里，建成機(jī)井等“五小”水源工程14300多處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉142.7萬畝。項(xiàng)目的連年超額完成，有力地為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)戶增收和糧食安全提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

二、小農(nóng)水建設(shè)中存在的主要問題

（一）重建輕管現(xiàn)象普遍。一是小農(nóng)水建設(shè)具有面廣點(diǎn)多線長的顯著特點(diǎn)，建成后項(xiàng)目管理存在跨度大、人力物力消耗大等多個(gè)問題；二是責(zé)、權(quán)、利不明確，造成有人用無人管，形成工程容易老化失修，效益降低。三是水工程及設(shè)施人為破壞和被盜現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加上渠道淤塞，配套不全，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，造成自灌面積逐年下降。

（二）投資力度與更新改造任務(wù)不夠協(xié)調(diào)。我省農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施大多修建于上世紀(jì)六七十年代，有的改造于八九十年代，帶病運(yùn)行情況非常普遍。當(dāng)前，農(nóng)田水利設(shè)施按照分級(jí)管理的原則，國家投資有限，地方財(cái)政又很困難，面對(duì)龐大的水利基礎(chǔ)建設(shè)，在資金投入方面總是捉襟見肘。尤其是灌區(qū)末級(jí)渠系和小型水利建設(shè)體系，成為影響糧食生產(chǎn)的“最后一公里”問題。

（三）基層管養(yǎng)機(jī)制和體制有待進(jìn)一步改革。2002年“兩工”取消和費(fèi)稅改革后，村內(nèi)公益性設(shè)施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞，但是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，加之農(nóng)村空心化、勞力城市化等社會(huì)問題影響，基層水利設(shè)施管養(yǎng)隊(duì)伍不足，管養(yǎng)機(jī)制改革沒有及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)，“一事一議”如今在很多地方已難以有效組織。農(nóng)民不肯投勞和拖欠籌資現(xiàn)象很普遍。

三、加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)的對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高管理意識(shí)。各級(jí)政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式。廣泛宣傳小農(nóng)水的公益性，宣傳小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用，宣傳管好小農(nóng)水對(duì)推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化、服務(wù)民生的重要意義，要從建設(shè)美麗中國、促進(jìn)水生態(tài)文明、維護(hù)國家糧食安全的高度出發(fā)．進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度．進(jìn)一步提升廣大基層干群管好小農(nóng)水的思想認(rèn)識(shí)。

（二）深化改革，夯實(shí)基層管理體系。應(yīng)進(jìn)一步深化水管體制改革，明確各級(jí)小農(nóng)水建設(shè)部門的公益特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)田水利工程等進(jìn)行公共管理的職能，并將人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，定崗定員、切實(shí)監(jiān)管，吸引人才并減少基層人員后顧之憂。以縣級(jí)水行政部門為管理主體，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利管理服務(wù)站為組織力量，農(nóng)村用水協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)支撐的多級(jí)基層水利服務(wù)體系，落實(shí)責(zé)任工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理全覆蓋。

（三）優(yōu)化配套，著力增強(qiáng)工程效能。開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)不同區(qū)域、不同需求、不同條件，積極推進(jìn)改造區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高工程使用效能。一是全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級(jí)農(nóng)渠的混凝土襯砌防滲，有效提高水利用率。二是加大果蔬區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)低造價(jià)噴滴灌節(jié)水系統(tǒng)的建設(shè)，保護(hù)和節(jié)約水資源。三是積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水分安全利用與循環(huán)系統(tǒng)，阻斷污染轉(zhuǎn)移，維持農(nóng)田良好自然生態(tài)。四是有條件的情況下可考慮建立全覆蓋的小農(nóng)水管理信息平臺(tái)，對(duì)節(jié)水系統(tǒng)和排澇等工作進(jìn)行遠(yuǎn)程集中監(jiān)控，隨時(shí)了解掌握工程運(yùn)行情況，提高工程使用效率。

（四）增大投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管運(yùn)行。各級(jí)應(yīng)將小農(nóng)水建設(shè)資金列入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目，并出臺(tái)優(yōu)惠政策大力吸引社會(huì)公益資金投入，確保小農(nóng)水建設(shè)資金的逐年增長態(tài)勢(shì)。實(shí)施專賬核算、?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保投資使用效果。研究建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)各級(jí)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的積極性。

（五）積極探索，推進(jìn)管養(yǎng)分離機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)化維護(hù)低價(jià)格成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)一般小型站、閘、涵工程設(shè)施，可采取承包、租賃改革等方式改革；對(duì)項(xiàng)目區(qū)、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)或幾個(gè)村為單位，可探索將工程運(yùn)行、維護(hù)進(jìn)行打包競(jìng)拍，擇優(yōu)外包；對(duì)量多面廣的田間設(shè)施，可明確由用水合作組織自行維護(hù)，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離模式，提高工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。