梧州學院 陳劍 陸科達

一、高校財務管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的必要性

（一）國家對教育經(jīng)費監(jiān)管的要求 近年來，隨著4%教育經(jīng)費政策的落實，國家對高等教育的財政性經(jīng)費投入越來越大，同時，如何加強教育經(jīng)費的監(jiān)管也成為社會和各級政府普遍關(guān)心的一個現(xiàn)實問題。為此，教育部專門成立了經(jīng)費監(jiān)管事務中心，主要承辦與教育經(jīng)費監(jiān)管相關(guān)的事務性工作。而財政部門對高校的財政監(jiān)督更多地通過派駐各地的財政監(jiān)督專員辦事處來實施。由于高校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟活動也更加復雜，加上體制各異，上級主管部門和財政部門對高校財務管理實施監(jiān)管的難度也越來越大，無法實時掌握高校財務管理信息的一些新變化。

（二）建設節(jié)約型高校的迫切需要 中共中央、國務院正式印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，是切實推進節(jié)約型黨政機關(guān)建設的一項重要行動。這對于推進厲行節(jié)約、反對浪費工作的制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費之風，具有十分重要的意義，同時也將對公共財政管理下占有GDP4%的教育投入形成的龐大國有資產(chǎn)中高校資源如何使用、管理和保值增值產(chǎn)生深遠的影響。因此，研究這一問題，對建設節(jié)約型社會有十分重要的示范作用，也是建設節(jié)約型高校的迫切需要。

（三）解決高校財務信息難采集、反映滯后的需要 到目前為止，我國還沒有完善的高校財務管理信息系統(tǒng)，主管部門和財政部門對高校的數(shù)據(jù)采集大部分通過各高校分散填報或年終決算進行。由于財務信息難采集、反映遲緩，致使他們無法對高校財務活動和經(jīng)濟活動進行比較、分析和研究，無法對高校財務管理的差異進行總結(jié)并作出正確的評價。為使國家投入高校的經(jīng)費取得最大最好的效果，加強高校財務信息管理刻不容緩。

（四）社會與政府對高等教育的迫切要求 首先，在電子政務下，傳統(tǒng)的高校財務管理方式必然受到挑戰(zhàn)，教育主管部門和上級財政部門要及時掌握高?；靖艣r和實現(xiàn)高校財務管理一體化，必須進行不斷的變革、改進和完善。其次，以部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理和政府收支分類等為主要內(nèi)容的財政改革，對高校財務管理提出了新要求；第三，如何從體制、機構(gòu)、人員、預算、收入、支出、資產(chǎn)、負債等基礎(chǔ)工作著手，大力推進高校財務管理科學化、精細化，是公共財政改革的需要，也是社會和政府對高等教育的迫切要求。

二、高校財務管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的條件

（一）有統(tǒng)一的會計準則和會計制度 會計制度是規(guī)范各單位會計行為的標準。目前，各高校在執(zhí)行《會計法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點，均按照修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《高等學校財務制度》開展財務管理、會計核算和會計監(jiān)督工作。高校基本上實行財務集中管理的模式，即由學校統(tǒng)一實行財務收支計劃，統(tǒng)一制定財務管理制度，統(tǒng)一編制預決算，統(tǒng)一進行資源配置。財權(quán)和物權(quán)全部集中到校級財務部門，有利于數(shù)據(jù)的傳遞、采集和歸并處理。

（二）會計核算基本實現(xiàn)信息化《事業(yè)單位會計準則》和《高等學校會計制度》規(guī)定，高校要使用統(tǒng)一的會計軟件進行會計核算。隨著高校理財環(huán)境的變化，政府及上級主管部門、財政部門對財務管理工作提出了更高的要求，因此，越來越要求運用計算機技術(shù)進行高校經(jīng)濟管理和財務管理。目前我國高校已基本實現(xiàn)會計電算化，這為高校逐步財務網(wǎng)絡化、財務管理信息奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）財務收支全部納入財政國庫集中收付系統(tǒng) 財政國庫集中收付系統(tǒng)是“金財工程”的一個重要組成部分。高校除向銀行貸款或引入的社會資金外其余收支全部納入國庫單一賬戶管理，即高校所有的收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，分別不同類型或采用財政直接支付或采用授權(quán)支付的方式，將款項支付給商品或貨物供應者或用款單位。高校財務收支納入財政國庫集中收付管理，不但可以提高高校資金的使用效率，還可以為教育主管部門和財政部門及時了解和把握高校資金運行情況提供科學準確的決策依據(jù)。如果進行“二次”開發(fā)，“金財工程”網(wǎng)絡也可以為構(gòu)建高校財務管理信息資源共享提供數(shù)據(jù)傳送和會計數(shù)據(jù)并行處理的可能。

（四）財務人員業(yè)務素質(zhì)相對較高 相對于其他行業(yè)和部門來說，高校財務人員素質(zhì)較高，信息化操作技術(shù)較為熟練，且財務人員的數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)可以為項目研發(fā)提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一些財務負責人在重大課題研究中積累了豐富的經(jīng)驗，具備了實施該研究的組織、協(xié)調(diào)能力。

（五）科技力量比較雄厚 與其他行業(yè)和部門不同，高校擁有特色突出、規(guī)模較大和科研實力較強的電子信息學科和專業(yè)群。特別是一些信息技術(shù)的科研平臺和較強科研實力的研發(fā)機構(gòu)以及實力雄厚的計算機軟件開發(fā)先進技術(shù)可以為財務管理信息共享系統(tǒng)研發(fā)提供技術(shù)服務。

（六）有良好的技術(shù)支持平臺“金財工程”信息網(wǎng)絡平臺為高校財務管理信息資源共享系統(tǒng)提供必要的技術(shù)支撐。“金財工程”是財政系統(tǒng)信息化建設目標和規(guī)劃的簡稱。它是以先進的信息技術(shù)支撐財政各項改革包括預算編制、國庫集中收付以及進行宏觀經(jīng)濟預測、運行分析的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)。它在信息歸集、處理和擴展方面有以下突出優(yōu)點：一是“金財工程”系統(tǒng)具有較強的會計信息處理能力。由于“金財工程”信息網(wǎng)絡平臺設有標準的代碼體系統(tǒng)，能夠?qū)崟r處理管理層面的業(yè)務會計信息和支撐一級財政全部會計業(yè)務，能夠控制一級財政所有預算指標以及預算執(zhí)行過程，同時每一個數(shù)據(jù)平臺均能詳細記錄一級財政財務事件及會計業(yè)務信息，并產(chǎn)生相關(guān)管理報告。二是“金財工程”平臺覆蓋面廣可以支撐未來業(yè)務發(fā)展。目前，我國的金財工程信息網(wǎng)絡平臺，縱向已建成了中央、各?。ㄊ?、自治區(qū)）、地級市、縣財政局四級廣域網(wǎng)，橫向建成了各部委局、省級主管廳（局）、二層預算單位和三層預算單位的四級城域網(wǎng)，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋全國31個?。ㄊ校?、109個縣（市、區(qū)）財政局和財政資金使用部門的局域網(wǎng)。隨著“金財工程”綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的應用，逐步實現(xiàn)了財政與預算單位之間信息資源的共享，對優(yōu)化部門職能，推進依法理財，起到了有效的管理和監(jiān)督作用。隨著“金財工程”體系平臺的不斷完善，可以在“金財工程”現(xiàn)有綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的基礎(chǔ)上建立有效的高校財務管理信息采集機制，從而實現(xiàn)對高校財務資金運行的動態(tài)監(jiān)控和實時掌握高校財務管理信息的新變化。

三、高校財務管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）設定管理目標 針對高校財務管理信息采集難的問題，借助于“金財工程”網(wǎng)絡平臺，設定系統(tǒng)建成投入運行后應達到的管理目標：（1）實現(xiàn)對高校有關(guān)指標和經(jīng)濟活動過程中會計信息的采集和管理。（2）實現(xiàn)對高校財務管理情況的及時分析、監(jiān)督和預測，為財政和教育主管部門提供及時的高校財務管理動態(tài)信息。

（二）框定研究內(nèi)容 （1）系統(tǒng)框架的建立。在“金財工程”中構(gòu)建高等教育財務管理信息系統(tǒng)：高校財務管理基本狀況子系統(tǒng)提供量化分析平臺，讓管理人員可以直觀地查詢各高校的性質(zhì)、編制人數(shù)、工資開支人數(shù)、離退休人數(shù)、聘請的臨時工人數(shù)、辦公電話臺數(shù)、房屋建筑物面積、機動車輛、船數(shù)、圖書館藏書總冊數(shù)、體育專職教練員及場館等情況、財務人員知識結(jié)構(gòu)、職稱情況、總會計師設置情況、生均校園面積以及生均實驗室、生均紙質(zhì)圖書、生均學生宿舍和生均教學設備擁有量等情況，為上級部門及時把握高校財務狀況、發(fā)展趨勢、預測財務風險等提供有效支持。高校財務管理綜合情況子系統(tǒng)，通過系統(tǒng)提供的量化統(tǒng)計分析功能，可以讓主管部門及時了解高校預算管理、資金撥付、基本支出、項目支出、收支兩條線執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、資金使用績效、資產(chǎn)負債情況和政府采購等在內(nèi)的高校財務管理情況，為領(lǐng)導進行科學決策和控制提供有力依據(jù)。（2）指標和經(jīng)濟活動反饋體系的建立，強化監(jiān)督功能。例如針對收支兩條線執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、資金使用績效等方面的反饋體系和監(jiān)督機制建立，以及限辦時間監(jiān)控、數(shù)據(jù)修改監(jiān)控、申述處理等。（3）操作簡潔性設計。使得用戶易于上手，即使發(fā)生人員調(diào)整，新的工作人員無需培訓或只需要進行簡單的培訓，就可輕松適應崗位工作。（4）快捷查詢與復雜查詢設計。方便用戶快速查閱、分析相應信息。（5）系統(tǒng)的安全性設計。充分考慮產(chǎn)品的安全特性。

四、高校財務管理信息系統(tǒng)構(gòu)建效果分析

高校財務管理信息系統(tǒng)開發(fā)完成并投入使用，其效果主要體現(xiàn)在：一是可以使財政部門和教育主管部門隨時掌握各高校動態(tài)，并通過財政資金分配行為、管理權(quán)限及操作程序及時發(fā)現(xiàn)高校之間的辦學差異和管理缺陷，增強高校財務工作的透明度、公開性和約束性，同時為財政部門和教育主管部門正確把握高校財務狀況、發(fā)展趨勢、預測財務風險提供決策運行手段。二是通過對高校有關(guān)指標和經(jīng)濟活動過程中的會計信息采集、分析、監(jiān)督和預測，不但能夠為上級政府及相關(guān)部門提供科學決策的依據(jù)，還能夠進一步提高高校會計工作質(zhì)量和效率，改善會計信息的真實性和準確性。三是通過構(gòu)建有效的高校財務管理信息系統(tǒng)，達到上級主管部門和財政部門對高校經(jīng)濟活動事項、權(quán)利和義務、計價與分配、教育成果的認定，更有利于實施績效管理。四是高校財務管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可以為今后系統(tǒng)拓展以及與其他業(yè)務系統(tǒng)對接提供和預留統(tǒng)一接口。財務管理信息系統(tǒng)開發(fā)，既要考慮實際需要，又要具有一定的前瞻性。由于市場競爭機制的存在，目前許多軟件相互不兼容，導致資源浪費現(xiàn)象十分嚴重?；谏鲜隹紤]，高校財務管理信息系統(tǒng)為下一步對接中、小學教育和學前教育會計信息管理業(yè)務提供和預留了統(tǒng)一接口。它不但可以實現(xiàn)教育財務會計信息全集中，而且還能夠幫助上級主管部門和財政部門全面掌握教育投入產(chǎn)出的效率和效果。

［1］王舒、杜炤：《基于新一代財務信息系統(tǒng)的高校財務公開研究》，《武漢大學學報》（理學版）2012年第1期。