王 前

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA教育中心，中國 上海200093）

當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型給中國帶來了巨大的變化,但是,人們在享受工業(yè)化、現(xiàn)代化及經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的諸多好處的同時,也品嘗了市場經(jīng)濟發(fā)展過程中無法避免的政府失靈和市場失靈的苦果。轉(zhuǎn)型社會產(chǎn)生了很多新的社會問題,這是政府和企業(yè)無法或者是難以解決的。于是,在政府和企業(yè)之外,亟需一個中立的、不帶任何利益訴求的第三方：非政府組織（NGO）。NGO于是成為了中國民眾尋求幫助和服務(wù)的普遍訴求對象。在此形勢下,中國的各級和各種類型的NGO迅速組建和成長,并構(gòu)成了社會新的一級組織。

1 影響中國NGO發(fā)展的主要問題

我國非政府組織正活躍在轉(zhuǎn)型時期中國社會經(jīng)濟生活的各個方面，有關(guān)的法律制度環(huán)境也在逐步得到改善，非政府組織已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的一支重要力量。

但和國外非政府組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場經(jīng)濟的發(fā)展相比，和在改革創(chuàng)新中逐步走向現(xiàn)代化與國際化的政府公共管理體系相比，我國的非政府組織不僅先天不足，而且動力和活力都略顯不足。簡而言之，中國的非政府組織還不太發(fā)達(dá)，尚處于從學(xué)習(xí)模仿西方國家的階段轉(zhuǎn)向?qū)で筮m合本國發(fā)展運作的道路中來。歸納一下，中國非政府組織目前發(fā)展的“困難”主要表現(xiàn)在：一是資源層面。如何增科認(rèn)為中國民間組織面臨“八大困境”，即注冊困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。二是管理層面。如王名和劉求實從產(chǎn)權(quán)特征和治理結(jié)構(gòu)上指出中國的非政府組織存在雙重管理限制、法律政策環(huán)境不利和社會監(jiān)督乏力、市場機制擠壓公益等問題。三是從制度環(huán)境層面。如福特基金會駐華首席代表華安德撰文認(rèn)為法律環(huán)境為制約中國公民社會發(fā)展的重要因素，他認(rèn)為當(dāng)前中國社團自身缺少組織能力，國內(nèi)缺少一個成熟的慈善架構(gòu)，被公民社會組織吸引來為它工作的人看不到職業(yè)發(fā)展的前途。中國所有社會組織面臨的主要挑戰(zhàn)是它們與黨和政府的關(guān)系。[1]

2 關(guān)聯(lián)機制

2.1 我國志愿者管理的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，隨著改革的不斷深入和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。中國“非政府組織”組織正在悄然興起。但“非政府組織”沒有有效利用“志愿者”資源，或者說缺乏“志愿者”資源是中國與西方國家“非政府組織”在人力資源利用上的最大差異。實際志愿者資源是非政府組織的一項重要的社會資源，據(jù)調(diào)查在美國，僅在1998年一年當(dāng)中，就約有1.09億成年人參與了志愿者活動，56%-62%的婦女每周奉獻(xiàn)3.4個小時、49%的男人每周奉獻(xiàn)3.6個小時從事志愿服務(wù)活動。在中國，據(jù)統(tǒng)計有高達(dá)34.4%的非政府組織表示沒有志愿人員，有17.5%的非政府組織志愿人員在l-4人之間，僅有18%的非政府組織志愿人員在40人以上。根據(jù)2012年中國社會組織發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2012年，全國共有非政府組織49.93萬個，其中被統(tǒng)計的志愿者服務(wù)人次數(shù)達(dá)62.18萬次，志愿服務(wù)時間為1644958.70小時，在參與志愿服務(wù)的群體中計算，每人次每年花費在志愿服務(wù)的時間約為2.65小時。按照2012年我國人口135404萬人來計算，參與志愿服務(wù)的人次數(shù)僅占全國人口的0.04%-0.05%。這和西方國家全民參與的格局有相當(dāng)大的差距。

我國志愿者及志愿服務(wù)的數(shù)量雖然不及發(fā)達(dá)國家，這并不意味著我們的志愿者管理就簡單而優(yōu)質(zhì)，在查閱了相關(guān)書籍及研究后，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國非政府組織在志愿者管理方面仍然存在諸多問題，如：缺乏嚴(yán)格的招募、甄選程序和機制、志愿者培訓(xùn)機制不完善、志愿者流失率較高、志愿者團隊未能形成凝聚力、志愿者的督導(dǎo)和評估工作不到位等等。

2.2 我國非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀

非政府組織，在我國真正進入廣大人民群眾的視野，是最近幾年的事。20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我國非政府組織逐漸興起，在一些領(lǐng)域開展公益性活動。最近幾年，特別是2008年汶川特大地震的發(fā)生，以及北京奧運會的成功舉辦，非政府組織的身影頻頻出現(xiàn)，上百萬的志愿者都投入行動，引起了社會的廣泛關(guān)注。這仿佛是在提醒大家，非政府組織正在成為一股重要的力量活躍于政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，成為社會必不可少的一部分。

我國非政府組織在各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，取得了令人矚目的成績。但是，由于產(chǎn)生時間較晚，我國非政府組織和國外非政府組織相比，特別是和發(fā)達(dá)國家的一些先進的非政府組織的發(fā)展情況相比，還存在我國非政府組織志愿性較低、非政府組織質(zhì)量和數(shù)量上發(fā)展不平衡、資金來源渠道單一、運作的體制機制不健全等諸多問題。我國非政府組織不僅基礎(chǔ)薄弱，后天的發(fā)展又面臨著許多困境和阻礙，良莠不齊等諸多問題，無法滿足社會的現(xiàn)實需要。

2.3 我國非政府組織發(fā)展與志愿者管理的相關(guān)性

從上述情況梳理可以了解到，我國非政府組織的發(fā)展和志愿者管理情況有著某些正相關(guān)性。

2.3.1 數(shù)量上的正相關(guān)。

截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%[2]（2012年底共計49.9萬個）；吸納社會各類人員就業(yè)636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%。

表1 2004-2013年社會組織發(fā)展趨勢表 單位：萬個、個

然而，有趣的是，筆者在中國志愿者網(wǎng)、中國青年志愿者網(wǎng)站都沒有查到官方準(zhǔn)確發(fā)布的截止到2013年底注冊志愿者數(shù)量，但在每年12月5日國際志愿者日總會有些關(guān)于志愿者數(shù)量的報道，收集如下：

（1）中國志愿服務(wù)聯(lián)合會籌備委員會秘書長趙津芳在會上表示，目前全國已建立超過43萬個志愿者組織、19萬個志愿者服務(wù)站，常年開展活動的志愿者超過5000萬人，志愿服務(wù)已經(jīng)從以青年志愿者為主體發(fā)展為全社會共同參與的行動。[3]

（2）2012中國志愿服務(wù)博覽會18日在北京大學(xué)開幕，當(dāng)天恰逢雷鋒誕辰日，在中國家喻戶曉的雷鋒被視為志愿者的楷模。在他因公犧牲幾十年后的今天，中國注冊志愿者總數(shù)已超過3000萬。來自共青團中央的統(tǒng)計，截至2011年12月，中國注冊青年志愿者人數(shù)達(dá)到3392萬人，建立各類志愿服務(wù)站17.5萬個。在北京，全市實名注冊志愿者已突破170萬人，時間總計近45萬小時。[4]

雖然志愿者注冊的數(shù)據(jù)不是很精準(zhǔn)，但是參與志愿服務(wù)的人數(shù)的增長趨勢是毋庸置疑的。然而，志愿者數(shù)量的增長不僅僅是志愿者主體數(shù)量自發(fā)地增長，更伴隨著市場的需求。隨著中國NGO參與中國社會發(fā)展的政策、環(huán)境等進一步完善，社會發(fā)展建設(shè)的各個領(lǐng)域都需要NGO的力量，而作為各NGO重要人力資源之一的志愿者群體的需求也會加速增長。因此，可以得出在數(shù)量上，我國志愿者和各非政府組織目前正處于正相關(guān)的增長勢頭。

2.3.2 質(zhì)量上的正相關(guān)

由于我國非政府組織的退出機制并不完善，非政府組織退出的手續(xù)和流程也沒有明確規(guī)定，因此，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中并沒有找到每一年度正常退出的非政府組織的數(shù)量（因違法被取締的社會組織的數(shù)量有所統(tǒng)計）。但從另一些資料當(dāng)中看到，許多NGO因為人力資源，特別是志愿者資源的匱乏，無法承接相應(yīng)的社會服務(wù)項目，而導(dǎo)致NGO生存的困境，更談不上發(fā)展壯大。

然而，一個良性發(fā)展的NGO，它應(yīng)該有明確的組織使命、合適的人力資源、較為完善的內(nèi)部制度等。但對于一個NGO組織來說，特別是一個處于為迎合中國轉(zhuǎn)型發(fā)展而誕生和存在的NGO來說，為了生存和發(fā)展，有人力資源去提供政府委托的那些公共服務(wù)才是至關(guān)重要的。而NGO唯有招募到合適的志愿者、并達(dá)到一定規(guī)模數(shù)量并能將其注冊志愿者人數(shù)占居民總數(shù)的比例接近10%。全市已有1萬多名志愿者有了志愿服務(wù)記錄，服務(wù)管理好，才能在眾多同類NGO中脫穎而出，承攬政府的需求，取得服務(wù)收入，同時，還可以理順和政府的關(guān)系、在提供服務(wù)中進一步擴大規(guī)模和影響力，有助于進一步吸引更優(yōu)質(zhì)的人力資源的加入。

本文的研究聚焦志愿者管理對非政府組織發(fā)展的相關(guān)性探究，然而影響一個非政府組織的發(fā)展因素其實是多種多樣的，本文的研究并不是否認(rèn)其他因素對其發(fā)展的影響，而是在梳理了各項影響因素后發(fā)現(xiàn)志愿者管理是受制度影響最小、改善后獲得效益較高、可操作性較強而在實際操作角度又非常容易被忽視的綜合因素下，提出志愿者管理對非政府組織發(fā)展影響的相關(guān)性，從而引起相關(guān)管理者的關(guān)注，為中國非政府組織的發(fā)展助力。

［1］華安德.轉(zhuǎn)型國家的公民社會：中國的社團[M]//中國非營利評論(第1卷).社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007,1：34-61.

［2］民政部.2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].

［3］北京青年報.http：//gongyi.sina.com.cn/gyzx/2013-12-06/102146743.html,.[OL].新浪網(wǎng),2013-12-6

［4］新華網(wǎng)中國注冊青年志愿者總數(shù)逾3000萬[OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-12/18/c_114073391.htm,2012-12-18.