王紅茹

當(dāng)前，持續(xù)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化被視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001—2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)10年，據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。

自2014年3月國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，7月30日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》之后，12月4日，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。該辦法對(duì)居住證持有人可享受的基本公共服務(wù)和便利作出了規(guī)定，并明確提出與戶籍人口公共福利“同城同權(quán)”。

然而，這個(gè)美好的愿景實(shí)現(xiàn)起來(lái)并非易事。在2014年12月10日舉辦的第十四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲表示，城鎮(zhèn)化的最大障礙還是戶籍問(wèn)題。制度出臺(tái)之后，并非所有的進(jìn)城務(wù)工人員一夜之間都能解決戶籍問(wèn)題。戶籍也好，居住證也罷，進(jìn)城務(wù)工人員享受和市民同等服務(wù)，仍有一個(gè)逐步的過(guò)程。

“我們應(yīng)該支持他們實(shí)現(xiàn)大城市夢(mèng)，雖然要控制超級(jí)大城市人口增長(zhǎng)的速度，但不等于這些超級(jí)大城市沒(méi)有解決戶口問(wèn)題的義務(wù)，還是要逐步解決大量長(zhǎng)期在這兒生活、工作的這些人的身份問(wèn)題?！鄙蜻t說(shuō)。

沈遲是教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，自1998年以來(lái)，他主持或承擔(dān)的《南海市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》等項(xiàng)目已連續(xù)5次獲全國(guó)優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目獎(jiǎng)。在此次中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，他拋出了自己的見(jiàn)解：解決戶口并不等于無(wú)限制擴(kuò)大城市規(guī)模;限制特大城市發(fā)展的速度，并不等于不需要解決長(zhǎng)期以來(lái)在這里工作、生活的外地人的戶口。

也有專家提出像北京、上海等這樣一些超大城市，并不是說(shuō)一拿到居住證就可完全享受城市福利，而是需要分步驟，逐步實(shí)施。

“但也不能無(wú)限期?！鄙蜻t告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，如果把入戶積分制設(shè)計(jì)得合理，并不會(huì)造成北京戶口放開(kāi)了，大家就拼命往這里來(lái)。

“北京房?jī)r(jià)高，租金也高，不可能一個(gè)人什么條件都沒(méi)有就來(lái)了。但是，既然到北京來(lái)了，已經(jīng)有足夠長(zhǎng)的時(shí)間，而且有了穩(wěn)定工作，就應(yīng)該解決他們的身份問(wèn)題?！鄙蜻t說(shuō)。