寇榮

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入改革，為了使行政事業(yè)單位適應(yīng)新環(huán)境，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。行政事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)單位，在其內(nèi)部禁止隨意支配資產(chǎn)，提倡節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，因此目前國(guó)家在行政事業(yè)單位中大力推行公務(wù)卡結(jié)算制度。由于行政事業(yè)單位的工作特殊性，在其內(nèi)部推行公務(wù)卡結(jié)算制度，既是提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，也是加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資金的規(guī)范管理，減少其內(nèi)部浪費(fèi)，規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為。

關(guān)鍵詞：重要意義 政策要求 推行工作

公務(wù)卡是事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算工作人員所持有的用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的一種信用卡，可以用來(lái)結(jié)算差旅費(fèi)、招待費(fèi)和其它費(fèi)用支出。

一、在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制度的健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)企業(yè)和單位的財(cái)務(wù)管理水平大大提高，又由于我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源是國(guó)家，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的意義重大，既規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)制，又提高了其財(cái)務(wù)管理水平。國(guó)家在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度，也有利于國(guó)庫(kù)集中收付制度在行政事業(yè)單位的建設(shè)及健全，提高行政事業(yè)單位的資金運(yùn)行效益，提高資金使用價(jià)值，降低財(cái)務(wù)管理成本，杜絕資金浪費(fèi)。行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡制度，由單位同意的賬戶(hù)直接劃款至公務(wù)卡，再由公務(wù)卡進(jìn)行資金結(jié)算，確保了行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性，簡(jiǎn)化了其內(nèi)部資金的管理模式。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化行政事業(yè)單位的資金管理制度

行政事業(yè)單位是國(guó)家財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)單位，規(guī)范化其資金管理制度對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。行政事業(yè)單位通過(guò)推行公務(wù)卡結(jié)算制度，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位資金的規(guī)范化管理，減少了國(guó)家的財(cái)政資源的浪費(fèi)，提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，減少了單位需要從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金和現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)等繁瑣的工作流程，最大限度的規(guī)范了公務(wù)消費(fèi)行為，提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作效率。

（三）提高國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平

國(guó)家通過(guò)在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制，有效地提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理透明度，建立了財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，改變了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，提高了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。公務(wù)卡結(jié)算體制還有效杜絕了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員私自挪用單位現(xiàn)金的現(xiàn)象，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度。

二、公務(wù)卡結(jié)算制度改革的政策要求

推行公務(wù)卡制度是以我國(guó)銀行卡產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展為背景，嚴(yán)格按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)范化要求推進(jìn)的一場(chǎng)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的深入改革。各行政事業(yè)單位在推行公務(wù)卡結(jié)算改革的過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)該準(zhǔn)確把握以下幾點(diǎn)：

（一）明確總體思路

建立公務(wù)卡的總體思路是：堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。

（二）把握基本屬性

從財(cái)政財(cái)務(wù)管理角度講，公務(wù)卡是一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。在推行公務(wù)卡改革過(guò)程中，既不能忽略銀行卡管理使用的內(nèi)在規(guī)律，也不能簡(jiǎn)單地將公務(wù)卡作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具。

（三）堅(jiān)持改革原則

推行公務(wù)卡制度改革必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；有利于加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控；有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行支付。

（四）規(guī)范操作環(huán)節(jié)

應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算的“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”等操作環(huán)節(jié)，來(lái)規(guī)范公務(wù)卡的操作流程。

（五）合理選擇發(fā)卡銀行

公務(wù)卡管理市對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中現(xiàn)金管理的進(jìn)一步規(guī)范，是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要措施，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該把國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)代理銀行確定為公務(wù)卡發(fā)卡行，這樣做便于單位用款，更便于國(guó)家的財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

三、扎實(shí)做好推行公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制工作

（一）提高公務(wù)卡管理機(jī)制宣傳意識(shí)

公務(wù)卡作為一種新的財(cái)務(wù)管理工具，還未能被所有行政事業(yè)單位所采用，因此，要想大范圍提倡公務(wù)卡結(jié)算機(jī)制，就一定要提高宣傳意識(shí)，增強(qiáng)單位對(duì)公務(wù)卡作用的了解，為公務(wù)卡的全面推行創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)公務(wù)卡制度的推行。

（二）全面做好組織措施

在推行公務(wù)卡結(jié)算制度的過(guò)程中，需要全面做好組織措施，才能是行政事業(yè)單位更佳廣泛的使用到公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行結(jié)算。可以先在行政事業(yè)單位進(jìn)行大力宣傳，再小范圍進(jìn)行試點(diǎn)使用，再根據(jù)使用中的問(wèn)題重新編制使用制度，再逐漸在行政事業(yè)單位中擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。

（三）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)管

推行公務(wù)卡制度雖然可以有效減少資金浪費(fèi)，但是在公務(wù)卡使用過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)而提高國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步減少單位財(cái)政資源的浪費(fèi)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求的不斷提高，在行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算，需要通過(guò)規(guī)范其使用流程，達(dá)到便于建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和國(guó)家的財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，有效減少單位財(cái)政資源浪費(fèi)，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為等作用。在推行公務(wù)卡結(jié)算時(shí)，也要做好全面組織措施，確保公務(wù)卡的作用能夠在行政事業(yè)單位的日常支出項(xiàng)目中得到體現(xiàn)。

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