黃燕斌

摘要：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，彌補國有資產(chǎn)流失漏洞，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題。同時保證國有資產(chǎn)管理體制改革和市場經(jīng)濟體制改革的統(tǒng)一，適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展腳步，也是我國經(jīng)濟體制改革中的核心內(nèi)容。本文先對國有資產(chǎn)進行概述，然后分析了國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性，最后具體探討了深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效措施，希望能促進我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制改革 保值 增值

現(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)管理局面混亂，存在著資產(chǎn)大量流失及嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。規(guī)范國有資產(chǎn)管理，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是我國經(jīng)濟體制改革中的首要任務(wù)。在國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，我們在堅持明確經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的同時，保持國有資產(chǎn)管理體制改革和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)一。

一、國有資產(chǎn)概述

（一）國有資產(chǎn)概念

國有資產(chǎn)是指國家通過行使相應(yīng)權(quán)利獲得的合法的和認(rèn)定的，或者國家通過不同形式投資支持企業(yè)及投資獲益形成的，以及國家財政撥款、贈與等形成的各種形式的財產(chǎn)和相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)隸屬于全體公民及國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟學(xué)理論來說，資產(chǎn)區(qū)別于財產(chǎn)，只有以生產(chǎn)要素身份投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利才被稱為資產(chǎn)。因此，在理論知識和實踐活動中，國有資產(chǎn)通常具有狹義和廣義上這兩種概念。從狹義層面上來說，國有資產(chǎn)是指能夠增值或者投入到經(jīng)營活動中的國有資產(chǎn)；從廣義層面上來說，國有資產(chǎn)是指法律中規(guī)定的歸國家所有的一切財產(chǎn)，廣義上的國有資產(chǎn)是我們經(jīng)常提及的。

（二）國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

管理國有資產(chǎn)機構(gòu)的性質(zhì)、機構(gòu)中部門設(shè)置和職能分配；管理國有資產(chǎn)機構(gòu)與管理我國經(jīng)濟機構(gòu)之間的關(guān)連；國家級和地方的管理國有資產(chǎn)機構(gòu)的權(quán)利責(zé)任分工以及管理機構(gòu)中各個部門之間的權(quán)利責(zé)任分工及相互關(guān)連；國有資產(chǎn)所有者行使權(quán)力和職能的方式。

（三）國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、國有資產(chǎn)管理體制不合理，權(quán)利和職責(zé)劃分不清晰

在早期的國有資產(chǎn)管理體制中，政府部門采用同一種方式行使社會經(jīng)濟管理和所有權(quán)管理職能。近年來，我國的政府職能發(fā)生了一些變化，進行了一定的改革，將政府所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)從一個整體中剝離開來，但在具體的工作過程中，仍然表現(xiàn)出了一些問題。首先，存在著政府部門依附著自身的雙重管理職能干擾企業(yè)的經(jīng)營活動的可能性，這在一定程度上制約了國有資產(chǎn)的流動性；其次，由于國有資產(chǎn)管理體制不合理，國有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂、職責(zé)權(quán)限模糊、多方管理的局面；最后；在國有企業(yè)中，由于資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)性和全面性，對國有資產(chǎn)權(quán)益的保護力度不夠，最終造成了國有資產(chǎn)的損失。

2、監(jiān)督管理體系不嚴(yán)格

國有資產(chǎn)保值增值是國有資產(chǎn)管理中的主要內(nèi)容之一，然而從我國具體工作情況來說，由于國家沒有及時管理國有資產(chǎn)的增值和虧損，將最大限度地?fù)p壞國有資產(chǎn)權(quán)益。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)虧損數(shù)額較大，經(jīng)濟效益逐漸下降；國家稅款流失嚴(yán)重；國有資產(chǎn)帳外資金數(shù)額龐大。

3、國有資產(chǎn)評估制度缺少完整性

國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理中的主要內(nèi)容，然而由于現(xiàn)行的國有資產(chǎn)評估制度缺少完整性，因此，在企業(yè)股份制改革、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動、和國外商家融資經(jīng)營或者合作經(jīng)營中，普遍存在著國有資產(chǎn)價值評估不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)為評估值過低，有些嚴(yán)重情況甚至沒有任何報酬的占用或者使用國有資產(chǎn)，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，損壞國家權(quán)益。

二、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

近年來，國有企業(yè)體制改革取得了一定的成就，國有企業(yè)在不斷的改革和調(diào)整過程中得以發(fā)展壯大。國有企業(yè)的綜合實力正在日益增長，其在經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位日益顯著。在其它經(jīng)濟成分迅猛增長的同時，國有企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的增長勢頭。然而從總體情況上來看，國有企業(yè)改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)，大多數(shù)國有企業(yè)由于管理體制改革不及時，最終仍然無法跳出困境。如果設(shè)立一個專門的國有資產(chǎn)管理部門，主要負(fù)責(zé)管理國有企業(yè)資產(chǎn)，這必然能從根本上改善政府部門、市場和企業(yè)這三者之間的關(guān)系，為政府和企業(yè)的剝離搭建平臺。

三、深化國有資產(chǎn)管理體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效措施

（一）構(gòu)建國有資產(chǎn)運營機制

現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)運營機制正在逐步形成，但缺少完整性，且地方各級政府部門對國有資產(chǎn)的管理水平不高，其工作內(nèi)容局限在國有資產(chǎn)的統(tǒng)計上，導(dǎo)致國有資產(chǎn)底數(shù)清晰缺少真實性，評估模糊、不透明。因此，在構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司時，應(yīng)明確公司資產(chǎn)，保證賬目和實際的一致性，另外，還應(yīng)重新評估資產(chǎn)，保證物有實價，并要將評估結(jié)果向社會公開，保證資產(chǎn)清晰、透明。在以后的運營工作中，我們應(yīng)不斷完善國有資產(chǎn)運營價值，形成對企業(yè)和政府均負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理體系。這有助于實現(xiàn)資源的合理分配設(shè)置，激活國有資產(chǎn)，從而保證國有資產(chǎn)運營機制的公平、透明。同時，也能避免國有資產(chǎn)的流失。

（二）增強國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)

目前，正在遵循的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)滯后于經(jīng)營活動，這主要是因為這些法律法規(guī)是建立在原有經(jīng)濟體制上的，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，相應(yīng)的法律法規(guī)仍然停留在原地。另外，正在使用的這些法律發(fā)揮缺乏約束力，無法滿足經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值的需求，在一定程度上也阻礙了資產(chǎn)管理進程。與上一輪改革相比，國企改革的法律法規(guī)已較為健全，資本市場、產(chǎn)權(quán)市場的渠道已較為暢通，公眾的監(jiān)督意識在不斷增強。所以，在實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理法制化建設(shè)的同時，還應(yīng)不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大依法治企的工作力度，厘清責(zé)任履好職。

（三）完善國有資產(chǎn)的保值增值制度

國有資產(chǎn)是公有制中的主要組成部分，因此，一定要切身維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建科學(xué)、可行的國有企業(yè)經(jīng)營評價和考核體系，以總體實力為切入點，有效考核國有企業(yè)在國有資產(chǎn)方面的經(jīng)營情況，嚴(yán)格監(jiān)督評價財產(chǎn)的保值增值情況，保證定期資產(chǎn)清查制度的完整性，全面掌握國有資產(chǎn)的盈利虧損和報廢問題，系統(tǒng)分析，尋找原因，并提出相關(guān)問題的解決方法，有法必依，違法必究。同時健全國有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機制，以制度管事、管人、管物，加大稅收的征收管理力度，彌補稅款流失漏洞，做到干凈干事。

（四）著力推進國有資產(chǎn)管理體制改革的配套改革

深化國有資產(chǎn)管理體制改革是一項系統(tǒng)、長期工作，因此，應(yīng)加快相應(yīng)配套改革進程，頻頻曝光的國資流失大案也讓人產(chǎn)生發(fā)展混合所有制會否造成國資的流失？目前全國過半省份出臺國資國企改革方案，混合所有制成“標(biāo)配”，上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)在3-5年實現(xiàn)股權(quán)多元化。在國有資本證券化率方面，也有超過一半的省份提出了數(shù)量目標(biāo)。盡管改革可能會引起這樣或那樣的國資流失，但發(fā)展混合所有制不能“因噎廢食”。首先，不斷調(diào)整國有經(jīng)濟格局和模式；其次，建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，并在依法治企的經(jīng)濟活動中不斷完善；再次，轉(zhuǎn)變職能強化監(jiān)督責(zé)任。最后，應(yīng)著重塑造和發(fā)展生產(chǎn)要素市場。這將有助于構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制。只要堅持程序規(guī)范、透明，完善市場定價機制，主動接受社會和職工監(jiān)督，較大范圍和規(guī)模的國資流失完全可以避免，尤其是中央反腐的高壓態(tài)勢，讓國資“掌舵人”欲變“盜竊者”望而卻步。此外，還應(yīng)積極推動企業(yè)家人才市場的發(fā)展壯大，為國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善提供大量的復(fù)合型人才。

四、結(jié)束語

深化國有資產(chǎn)管理體制改革是國有企業(yè)發(fā)展和退出市場的基本通道。妥善處理政府部門、市場和企業(yè)這三者之間的關(guān)系是國有資產(chǎn)管理體制改革的前提條件，因此，在國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，應(yīng)該構(gòu)建有效的國有資產(chǎn)的運營機制，并不斷完善國有資產(chǎn)的保值增值制度和相應(yīng)的配套改革制度，有效抑制國有資產(chǎn)流失問題，促進我國經(jīng)濟建設(shè)。

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