閆秀霞

摘要：作為國家經(jīng)營管理機構(gòu)，區(qū)縣級事業(yè)單位得到國家財政力量支持，享受國家財政資金的撥付和補貼來經(jīng)營和發(fā)展，正是基于這樣的特點，才使得事業(yè)單位具有一定的財政優(yōu)勢，即使不加緊財務預算管理也能夠穩(wěn)定地獲得國家財政資金力量的支持，這就使得很多事業(yè)單位放松了預算管理的警惕，特別是區(qū)縣級事業(yè)單位由于所處地域較為落后，無論是預算管理意識還是預算制度制定與執(zhí)行方面都處于相對落后階段。本文分析了區(qū)縣級事業(yè)單位預算管理中存在的問題，然后探究了科學的預算管理方法。

關鍵詞：區(qū)縣級事業(yè)單位 預算管理 問題 對策

區(qū)縣級事業(yè)單位的資金大多來源于國家財政部門，然而，自從我國實行事業(yè)單位經(jīng)營體制改革以來，我國加強了對事業(yè)單位的預算監(jiān)督控制，制定并實施了新的事業(yè)單位會計制度，對其預算管理提出了新的方法和策略，在這種客觀形勢下，區(qū)縣級事業(yè)單位傳統(tǒng)的粗放式預算管理已經(jīng)無法適應形勢變化需求，也無法積極履行國家相關政策、制度的規(guī)定，必須創(chuàng)建、創(chuàng)新并完善新的事業(yè)單位預算管理制度，改革預算編制方法，健全預算管理監(jiān)督機制，提高預算管理水平，確保預算管理制度優(yōu)勢功能的發(fā)揮。2014年6月，中央政治局召開的會議上，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了要改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明、事權(quán)和支出責任相適應的現(xiàn)代預算制度。

一、區(qū)縣級事業(yè)單位預算管理存在問題分析

區(qū)縣級事業(yè)單位由于所處地理環(huán)境條件較為閉塞，對于國家新制度、新政策的實施往往需要一段時間和經(jīng)歷，從目前來看，我國區(qū)縣級事業(yè)單位在預算管理方面仍然存在以下方面問題：

（一）缺少健全的預算組織機構(gòu)

很多縣區(qū)級的事業(yè)單位都缺少積極的預算管理意識，典型的例子就是組織機構(gòu)架設過于簡單，或者沒有創(chuàng)設專門的預算組織管理機構(gòu)，內(nèi)部缺少高水平、專業(yè)的財務管理人員，這樣的客觀條件自然會導致預算管理工作不到位，質(zhì)量不保。而且多數(shù)區(qū)縣級事業(yè)單位選擇舊式的基數(shù)相加方法來執(zhí)行預算，任何一個部門的各項工作的費用都是由基期數(shù)據(jù)來決定，沒能結(jié)合形勢動態(tài)調(diào)整與變化，這樣組織機構(gòu)與人員配置難免會影響單位自身的發(fā)展。

（二）實踐調(diào)查不深入、預算不科學

科學的預算編制是建立在客觀現(xiàn)實基礎上，也就是單位要根據(jù)自身的經(jīng)營現(xiàn)狀、未來發(fā)展等來編制預算制度、實行預算管理，然而，現(xiàn)實中的區(qū)縣級事業(yè)單位卻未能深入實際展開調(diào)查，沒能結(jié)合自身的資金狀況、條件作出科學的資金分配預測與安排，一些單位的預算管理人員甚至根據(jù)自己的猜測和理解來閉門造車，所編制的預算與單位的實際情況出入較大，不能夠滿足預算管理要求，也無法達到預算控制的目的。

（三）忽略外部因素，預算編制有偏頗

一些區(qū)縣事業(yè)單位由于所處地域環(huán)境較為落后，無法緊跟國家政策發(fā)展變化，仍然采用傳統(tǒng)的預算體系，實行預算資金內(nèi)外相互脫離制度，也就是單純對國家財政撥款資金進行預算規(guī)劃，卻忽視了單位自身在外經(jīng)濟收支狀況，這種預算管理模式顯然已經(jīng)無法適應事業(yè)單位自身發(fā)展以及國家政策制度方針等的要求，因為當前很多事業(yè)單位的經(jīng)費來源早已不局限于國家財政撥款，而是憑借自身的經(jīng)濟收入來支出經(jīng)費、分配資金等等，因此，傳統(tǒng)的預算體系必然會有偏頗。

（四）預算制度缺乏有效執(zhí)行

預算管理制度作用的有效發(fā)揮需要強有力的執(zhí)行力的有效支持，當前區(qū)縣級事業(yè)單位在預算制度執(zhí)行方面嚴重不足，主要體現(xiàn)在：原始票據(jù)把關不嚴，一些事業(yè)單位自身沒能對一些原始票據(jù)或憑證來進行嚴格、正規(guī)的管理，出現(xiàn)了票面數(shù)據(jù)模糊、信息不實等問題，一些內(nèi)部員工還貿(mào)然使用假冒票據(jù)來謀取私利，嚴重影響了票據(jù)的威嚴性。

（五）預算監(jiān)督不利

當前縣區(qū)級事業(yè)單位的預算管理缺乏強有力的監(jiān)督，特別是各項經(jīng)費支出方面缺乏嚴格的計劃審核監(jiān)督機制，預算管理制度仍然局限在傳統(tǒng)的粗放放任階段，沒能形成嚴格、健全、完善的管理機制，沒能發(fā)揮考核評價的監(jiān)督作用，使得預算管理無法切實有效貫徹執(zhí)行。

二、加強區(qū)縣級事業(yè)單位預算管理的對策

區(qū)縣級事業(yè)單位多享受國家財政資金政策支持，在國家強有力的財政力量做后盾，區(qū)縣級事業(yè)單位無需自負盈虧也能夠獲得穩(wěn)定的資金來源，然而，自從國家實行事業(yè)單位財政制度改革以后，新的事業(yè)單位財務會計制度更加注重事業(yè)單位的預算管理，在這種形勢條件下，區(qū)縣級事業(yè)單位必須敲響警鐘，在積極履行國家制度的基礎上來創(chuàng)建符合自身的預算管理制度。

（一）實行復式預算管理

為了提高事業(yè)單位預算管理水平，可以實行復式預算管理，以此來充分發(fā)揮財務管理的調(diào)控、監(jiān)督功能和作用，復式預算管理就是把統(tǒng)一的年度預算經(jīng)費收支根據(jù)收支領域、經(jīng)費用途等來對應編制出更加細致、分門別類的收支對照表，例如：固定資產(chǎn)收支對照表、教職員工培訓收支對照表等等，通過特定的預算收入來滿足支出，同時力爭每一門類的預算收入與支出達到平衡狀態(tài)，這樣能夠充分發(fā)揮財務管理的監(jiān)督、約束作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同性質(zhì)費用的分門別類管理，同時也能夠參照自身的資金狀況來科學調(diào)整有限的資金在不同領域內(nèi)的應用，提高資金利用率，防止不同門類項目資金的彼此占用。

（二）規(guī)劃預算時間，優(yōu)選科學預算方法

預算時間與所選擇的方法對于預算的編制與實施都有著非常重要的作用，因此必須做好預算時間規(guī)劃工作，為預算編制流出足夠的時間和空間，這樣才能為預算管理有效功能的發(fā)揮提供保障。

第一，合理規(guī)劃預算編制時間。預算編制是預算管理的前提，必須留有充足的預算編制時間，首先深入實際調(diào)查并掌握單位自身各個方面的經(jīng)營狀況，結(jié)合當前類似系統(tǒng)、相關行業(yè)的發(fā)展狀況，既要預測未來一年內(nèi)單位各個門類、各個部門的資金需求，又要結(jié)合過去幾年內(nèi)單位的資金配置狀況，再根據(jù)單位目前的資金總量狀況來編制預算，要確保所編制的預算一方面能夠支持單位自身各項業(yè)務的正常運營，另一方面也要結(jié)合國家的財政力量狀況，本著“厲行節(jié)儉、自力更生、不拖累國家”的原則來有條不紊地分配資金，實現(xiàn)資金的充分、合理利用。endprint

預算編制的過程應該伴隨著財務實踐調(diào)查、預測分析、協(xié)調(diào)平衡等工作過程，每一項工作的開展都要科學規(guī)劃好時間，只有這樣才能確保打造出科學的預算編制。

第二，優(yōu)選科學的預算編制方法。要積極貫徹實施新的事業(yè)單位預算管理制度，全方位實行“零基預算”方法，例如：“而下而上、分級編制、逐級匯總”等預算編制方法，整個預算編制過程都要本著立足事實、深入實踐的原則，要一切從實際出發(fā)來掌握各種信息，例如：單位的員工數(shù)量、業(yè)務經(jīng)營狀況、未來的發(fā)展需求等等，在掌握這些事實信息的基礎上來分配財力、物力和人力，結(jié)合單位內(nèi)部與外部的各種因素、多方面條件等來集中預測未來的形勢發(fā)展，以此來確保單位自身的經(jīng)濟效益，編制出能夠發(fā)揮約束作用、預測作用的預算。

（三）積極創(chuàng)建并執(zhí)行規(guī)章制度

不斷完善財務管理制度，創(chuàng)建科學的監(jiān)控機制，以確保增加收入、減少支出。首先，打造綜合性預算管理制度，例如：經(jīng)費綜合管理、財務預算管理等等；其次，注重單個項目的預算控制，例如：日常經(jīng)營辦公費、業(yè)務招待費、公務車運行維護費等等；再次創(chuàng)建與費用預算有關系的管理制度。同時，必須完善各項制度運行實施，將單位一切經(jīng)營管理與業(yè)務活動都納入財務預算管理制度范圍內(nèi)，以此來監(jiān)督單位各種資金的充分利用。

重點加強經(jīng)費支出控制，防止不合理浪費問題的出現(xiàn)。第一，創(chuàng)建規(guī)范的經(jīng)費支出審核制度。單位的任何一項開支都需要嚴格依照制度程序規(guī)定來執(zhí)行，層層審批直到通過后才能獲得報銷；第二，形成更加嚴密的經(jīng)費支出報銷程序，任何一項經(jīng)費的支出都需要規(guī)定票據(jù)的支持，同時要有各個部門負責人的簽字，財務部門的審核等等，在各個程序的層層控制下來監(jiān)督經(jīng)費的使用；

（四）強化監(jiān)督預算的實施

科學的預算制度需要強有力的執(zhí)行作用，因此，必須加強預算執(zhí)行監(jiān)督，以此來發(fā)揮預算管理的積極作用。第一，制定并實施有效的內(nèi)部監(jiān)控制度。要重點加強對各項經(jīng)費使用過程的監(jiān)督，這不僅需要財務部門的監(jiān)督，同時也要形成相關部門相互牽制機制，調(diào)動單位的審計部門、業(yè)務管理等部門的力量，使他們能夠有效配合預算實施監(jiān)督管理，達到對各項經(jīng)費使用情況的多角度、多維度、多方面監(jiān)督，從而實現(xiàn)資金的高效利用；第二，單獨針對經(jīng)費使用效率、利用效率等進行考核評價，根據(jù)考核評價結(jié)果來對應實行科學的獎懲措施。

區(qū)縣級事業(yè)單位預算管理有待發(fā)展與完善，必須加強事業(yè)單位預算管理，采用科學的預算管理方法，根據(jù)國家制度方針的變化，結(jié)合自身發(fā)展情況等制定科學的預算管理制度，全面加強自身的預算管理，以此來提升經(jīng)營管理效益。

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