發(fā)票“變形”：公款消費下有對策

自中央頒布“八項規(guī)定”、“六項禁令”以來，公款消費在很大程度上得到遏制。然而，筆者通過采訪和實地走訪發(fā)現(xiàn)，當前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進行公款消費的公職人員、國企管理人員仍不在少數(shù)，發(fā)票也上演了形形色色的“變形記”：

“變形”一：巧立名目。一些單位或個人消費的款項不能通過財務(wù)制度報銷，于是采用開具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報銷。

在北京一家大型商場的售卡處，當筆者詢問開什么類型發(fā)票最多時，工作人員說：“每家單位需求不一樣，客人要求開什么就開什么，只要商場有賣的?！?/p>

北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹，一些餐飲單位還會與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶。據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高端會所甚至直接注冊幾個“皮包公司”，專門用作開發(fā)票。

“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露，當消費金額過大時，為了避免引人注意或超標準消費，通常會采取開具多張小額發(fā)票的方式進行報銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間，筆者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”，生意十分火爆，一位“農(nóng)家樂”老板告訴筆者，他們可以開具多張面額低于1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動，就是沖著這來的。

“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位采購報銷的唯一憑證，但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。于是，專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應(yīng)運而生。據(jù)了解，一些企業(yè)或個人為了報銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。

“辦公用品”：沒人愿意捅破的“窗戶紙”

盡管中央執(zhí)行“八項規(guī)定”、“六條禁令”力度空前，然而一些受訪的基層干部表示，這些“禁令”往往只對單位中層以下的干部管用，一些單位“一把手”的公務(wù)消費報銷仍有“門道”。

華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導信任，每次出門都帶著他。小李說：“其實領(lǐng)導們在哪吃飯都不重要，領(lǐng)導外出消費的開銷，最終都以辦公用品名義入賬?！?/p>

2013年以來，一些部門、單位餐費都大幅下降，財政預算卻沒有明顯減少，那么節(jié)省的錢都去哪里了？一些基層干部表示，其實他們很多都是將餐費報銷成了辦公用品，這層窗戶紙大家都不愿意捅破。

小李介紹，一個縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達100多萬元，這肯定是不正常的。例如，某單位的負責人以“為領(lǐng)導辦事”為名，直接讓會計準備10萬元現(xiàn)金，最終都是以辦公用品的名義入賬。

一些基層干部認為，各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導出國消費，甚至在招商過程中的因私花費，最終都是要入賬報銷的，大部分都歸為“辦公用品”。因為在單位或部門，辦公用品的消耗是沒人查的，這是單位或部門的“潛規(guī)則”。

一位駐北京的財政專員告訴筆者，公務(wù)經(jīng)費有明確科目，超出了就不給報。按規(guī)定，發(fā)票報銷應(yīng)附上消費明細，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等，但現(xiàn)實中落實很不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下了操作空間。

管住發(fā)票，問責需要加大力度

虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南省儋州市原市委常委、秘書長權(quán)曉輝利用職務(wù)便利，將公款報銷作為斂財手段，在儋州市任職4年多，公款消費報銷共計404.94萬元，僅2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6.7萬元的住宿費和8.6萬元的餐費。

海南公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅說，一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進行報銷，就是一種隱性腐敗行為?！皺?quán)曉輝之所以能通過報銷的方式斂財，就是因為權(quán)力太大，而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位?！彼f，要管住發(fā)票腐敗，關(guān)鍵在于問責和監(jiān)管。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)手的單位負責人和財務(wù)人員應(yīng)承擔連帶責任。

上述駐北京的財政專員則指出，在追究違法違規(guī)單位主要負責人責任的同時，執(zhí)法還應(yīng)做到“違法必究”，不能查出100個單位只處罰10個，這樣就總會有人抱有僥幸?！爸贫?、法律的威懾力不僅在于嚴，還在于其不可避免性?！?/p>

一些餐飲企業(yè)、商場、超市等為發(fā)票腐敗大開方便之門也應(yīng)依法追責。代紅表示，虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個部門，如果都不管，聽之任之，虛假發(fā)票就會泛濫成災(zāi)。相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強日?；楹托畔⒐蚕恚瑢Α皢栴}企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴格問責?！爸挥性谥贫?、壓力之下，才會守住我們的錢袋子?！?/p>

一位基層干部建議，當前查處發(fā)票腐敗可以把查處辦公用品作為突破口?！安还茴I(lǐng)導干部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住，就能達到見血封喉的效果。中央可以選擇幾個縣進行調(diào)查，他們每年辦公用品的支出是多少，一查就能查出問題?！?/p>