隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，城市數(shù)量與規(guī)模在不斷擴(kuò)張，城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求逐漸增大。由于國(guó)有土地存量有限，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此就以征收農(nóng)民集體土地來(lái)填補(bǔ)這一空缺，用于公益事業(yè)建設(shè)。

伴隨著大量的農(nóng)地轉(zhuǎn)換，農(nóng)地的特殊性與產(chǎn)權(quán)不清晰等元素往往影響征地工作進(jìn)程，造成征地程序不清，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，部分失地農(nóng)民不滿意，個(gè)別農(nóng)民生活缺乏保障等，甚至在征地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生諸多事件。這樣就影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以思考分析征地的系列問(wèn)題，探索化解路徑刻不容緩。因此本文從土地征收的相關(guān)概述入手。分析土地征收中存在的問(wèn)題，以及征收不當(dāng)產(chǎn)生的社會(huì)影響，并就土地的和諧征收提出具體建議。

1、土地征收概述

土地征收事關(guān)農(nóng)民切身利益，我國(guó)在《憲法》 、《物權(quán)法》等法律中都有所規(guī)制。縱觀這些規(guī)定，可知集體土地征收需滿足以下要件：

1.1公共目的

只有為了滿足社會(huì)公共利益需要才可以對(duì)集體土地實(shí)行征收，否則就是違法。這就可以避免因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的濫用而導(dǎo)致侵犯集體土地所有權(quán)。

1.2主體特定

一般來(lái)說(shuō)，征收主體只有代表公權(quán)力的國(guó)家才能行使，除此之外，任何個(gè)人、組織和社會(huì)團(tuán)體都沒(méi)有行使征收的權(quán)力，所以征收行為實(shí)際上是由政府來(lái)行使的。

1.3合理補(bǔ)償

為了公共利益而進(jìn)行土地征收，雖然滿足了整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的需要，但同時(shí)給財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的土地收益造成了一定損失。在集體土地征收中，兩個(gè)主體分別是：被征收人和政府，政府對(duì)被征收人給予合理的補(bǔ)償至關(guān)重要。為了彌補(bǔ)因土地征收給失地農(nóng)民造成的損失，也為了體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神一公平原則，法律規(guī)定土地征收后必須給權(quán)利人補(bǔ)償。

2、土地征收存在的問(wèn)題

2.1濫用征地權(quán)

《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！钡菍?duì)公共利益的范疇沒(méi)有具體的規(guī)定。所以導(dǎo)致我國(guó)目前公益性和非公益性建設(shè)用地均采用征地形式，造成征地范圍擴(kuò)大。當(dāng)然還有依靠轉(zhuǎn)讓土地獲得財(cái)政收入的現(xiàn)象，一些商業(yè)項(xiàng)目也由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。有些地產(chǎn)商囤積大量土地，依靠壟斷土地來(lái)壟斷房?jī)r(jià)，從而獲得暴利，最終農(nóng)民利益受損。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

現(xiàn)行的土地管理法只規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍這一標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定“兩費(fèi)”最低下限，這就導(dǎo)致地方政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)以最低而行，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償根本沒(méi)有達(dá)到30倍。即使個(gè)別地方達(dá)到這個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)，也不能達(dá)到“農(nóng)民原有生活水平”這一征地原則?，F(xiàn)在國(guó)土資源部頒布的新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破了以往30倍的補(bǔ)償上限，但它也僅僅是保證征地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，農(nóng)民能到手的僅僅是耕地補(bǔ)償費(fèi)總額的一部分。

如衡陽(yáng)市在城市化進(jìn)程中，為建設(shè)白沙州工業(yè)園征收每畝耕地補(bǔ)償費(fèi)大致在五萬(wàn)元左右，其中用于直接分配的補(bǔ)償費(fèi)大約是2—3萬(wàn)元，而土地出讓價(jià)格大約為幾十萬(wàn)元。這樣的征地補(bǔ)償水平，讓農(nóng)民感到有失公平，失去土地后農(nóng)民的生活水平難以維持原來(lái)的水準(zhǔn)。

2.3失去保障性

現(xiàn)在對(duì)被征地農(nóng)民的安置，主要采取貨幣安置辦法。貨幣安置給失地農(nóng)民今后的生活和就業(yè)造成隱患，安置補(bǔ)償費(fèi)一般是先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會(huì)，最后才到農(nóng)戶的，農(nóng)民最終得到的只是其中的一部分；農(nóng)民一次性得到有限安置補(bǔ)償費(fèi)以后，無(wú)法再享受土地上的收益。目前我國(guó)農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能，土地一旦被征用，農(nóng)民就失去了最基本的生存保障，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、征收不當(dāng)造成的社會(huì)影響

3.1農(nóng)田保有量減少

農(nóng)田的數(shù)量是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。特別是我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在畝均糧食產(chǎn)量提高有限的情況下，保持基本農(nóng)田數(shù)量是唯一保證我國(guó)糧食產(chǎn)量提高的現(xiàn)實(shí)路徑。而在土地征收后，盡管?chē)?guó)家政策法律要求“占多少，墾多少”的征補(bǔ)平衡政策。但由于土地資源有限，無(wú)地可墾的現(xiàn)實(shí)狀況使這種規(guī)定很難完全執(zhí)行，由于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)多頭管理，實(shí)際上補(bǔ)償難以平衡，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響巨大。

3.2滋生不穩(wěn)定因素

近年來(lái)，由于征地糾紛引發(fā)的各種社會(huì)群體性事件層出不窮，成為影響我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的重要因素。分析各種事件，其中亂征收農(nóng)地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致農(nóng)民今后生存與發(fā)展的需要難以滿足、農(nóng)民利益沒(méi)有合理的表達(dá)渠道、土地征收費(fèi)用在很多地方不能全額按時(shí)發(fā)放是主要緣由。更有甚者在征地中存在官商勾結(jié)、暴力逼遷、權(quán)錢(qián)交易等違法犯罪行為，如最近爆發(fā)的山東平度征地縱火案更是讓人觸目驚心，在網(wǎng)上吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，該案被稱作征地中的五毒俱全，由此折射出征地領(lǐng)域所存在的尖銳矛盾與重大危機(jī)。

4、土地和諧征收的方式構(gòu)建

4.1完善土地征收市場(chǎng)機(jī)制

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革方向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程一致，推進(jìn)加快土地市場(chǎng)化進(jìn)程，健全土地產(chǎn)權(quán)征收交易的市場(chǎng)機(jī)制。首先要完善市場(chǎng)化征收補(bǔ)償制度，在國(guó)家征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地使用權(quán)時(shí)，必須實(shí)施完全市場(chǎng)化征收，按照不低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于耕地，還必須補(bǔ)償農(nóng)民對(duì)改善土壤、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的投資。其次土地征收儲(chǔ)備交易中心應(yīng)該恢復(fù)其保證城鎮(zhèn)土地供給的非盈利性的性質(zhì)和職能，限制或者免除其國(guó)有土地資產(chǎn)盈利和增值的任務(wù)。其職能主要是必須平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)耕地之間的關(guān)系。

4.2設(shè)計(jì)透明規(guī)范工作程序

征地程序是征地制度的重要組成部分，完善土地征收程序，為公民實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有效的制度保障。從國(guó)際上看，各國(guó)都規(guī)定了較為嚴(yán)格的征地程序，大體包括四個(gè)階段：

一是事業(yè)的認(rèn)定，確認(rèn)用地申請(qǐng)人的擬用地事業(yè)是否符合憲法和土地法規(guī)定的征收目的，以解決侵害第三人土地所有權(quán)的公共利益根據(jù)。二是范圍的確定，確定應(yīng)侵害第三人財(cái)產(chǎn)至何種程度等具體事項(xiàng)。三是補(bǔ)償?shù)臎Q定；四是征收的完成。

法制體系比較健全的國(guó)家大多對(duì)國(guó)家征地有一套程序來(lái)限制國(guó)家的權(quán)力和保障土地持有者的利益免受非法征地的侵害。我國(guó)地方政府在征地工作中，應(yīng)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際，在征地程序方面進(jìn)行探索，可以將征地程序改為“申請(qǐng)征地一預(yù)公告—協(xié)商補(bǔ)償安置一報(bào)批一審查批準(zhǔn)—公告一實(shí)施補(bǔ)償安置—供地”。在土地征收的程序中充分體現(xiàn)現(xiàn)代行政程序的原則和要求，即公開(kāi)性、公正性與參與性。

4.3建全失地農(nóng)民保障體系

為了城鄉(xiāng)的和諧，不讓大量失地農(nóng)民出現(xiàn)拉美國(guó)家的城市“貧民窟”現(xiàn)象，政府必須建立完善的再就業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民很難適應(yīng)城市的快節(jié)奏生活，加之就業(yè)能力差、技術(shù)水平低，不適應(yīng)城市相對(duì)較高的生產(chǎn)力發(fā)展，所以再就業(yè)培訓(xùn)體系就顯得尤為重要。對(duì)于再就業(yè)培訓(xùn)，地方政府應(yīng)根據(jù)不同年齡段和不同文化層次，有針對(duì)性地安排培訓(xùn)內(nèi)容，想方設(shè)法解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，處理好官與民的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民社會(huì)保障的雙重功能，且隨著人口增加，正顯示出保障重于生產(chǎn)的特點(diǎn)。所以要不斷完善社會(huì)保障體系，以解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，更多的增加社會(huì)和諧因素。

4.4健全公平和諧法律制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，征收土地房屋的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配的基本方法就是等價(jià)交換或者按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)補(bǔ)償。不能讓被征地農(nóng)戶因失地而致貧。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

土地是人類(lèi)賴以生存的根本，處理好土地問(wèn)題，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，更是我國(guó)改革成敗的關(guān)鍵。只有實(shí)行合理的土地征收制度，公平的權(quán)益保障機(jī)制，才能把握國(guó)家和個(gè)人利益的平衡，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。