【摘要】近年來(lái)工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作中主要存在著認(rèn)識(shí)方面、行業(yè)法規(guī)、控制體系以及工程預(yù)算咨詢機(jī)構(gòu)等方面的問(wèn)題。由此造成預(yù)算執(zhí)行率總體上不高。做好項(xiàng)目預(yù)算工作，首先要求單位的領(lǐng)導(dǎo)、職工進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)；其次要加強(qiáng)預(yù)算管理，把施工預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行工作貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。文章提出了建筑行業(yè)中預(yù)算管理存在的若干問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略的建議。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 預(yù)算管理 作用 問(wèn)題 措施

1、做好施工預(yù)算管理工作的作用

做好施工預(yù)算的編制能夠預(yù)測(cè)完成工程所需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班以及大型工具的數(shù)量，因此可以確定工程應(yīng)投入的實(shí)際成本管理（即計(jì)劃成本管理）。再通過(guò)與施工圖預(yù)算進(jìn)行比較，可以確定單位工程的目標(biāo)成本管理和實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，做到心中有數(shù)，從而采取有效措施，使工程實(shí)際成本管理控制在計(jì)劃成本管理之內(nèi)，以獲得計(jì)劃利潤(rùn)。因此，做好施工預(yù)算管理工作能夠更好的加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.1搞好施工預(yù)算促使企業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃管理

施工預(yù)算詳細(xì)地反映了完成單位工程應(yīng)需的人工，材料，機(jī)械臺(tái)班以及大型機(jī)具的種類和數(shù)量。施工企業(yè)可以根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)組織人力、物力，避免人工窩工、人工不足以及材料缺貨積壓等現(xiàn)象。特別是目前建筑行業(yè)資金短缺，建材價(jià)格上漲，成本上升的情況下，如果購(gòu)買材料無(wú)計(jì)劃，不論是積壓或缺貨都將嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2搞好施工預(yù)算管理工作是提高單位工程效益的重要措施

施工預(yù)算是采用施工定額編制而成的，是一種反映工程所需工料和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。在施工過(guò)程中執(zhí)行施工預(yù)算，企業(yè)采用新的施工工藝和施工方法，以不斷提高企業(yè)的施工技術(shù)水平，不突破計(jì)劃成本。結(jié)算往往以施工圖預(yù)算為依據(jù)，而施工預(yù)算只為施工企業(yè)內(nèi)部組織人力、物力和向工程投入工料機(jī)以及計(jì)劃管理提供依據(jù)。

2、建筑工程預(yù)算中存在的問(wèn)題和主要原因

目前，國(guó)內(nèi)各界普遍采用的工程造價(jià)控制模式，是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來(lái)，這種管理辦法基本適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價(jià)，促進(jìn)效益的積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來(lái)越明顯，并已開(kāi)始制約管理水平的提高與發(fā)展。出現(xiàn)了工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象等問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的主要原因如下：

2.1認(rèn)識(shí)問(wèn)題

由于多年的思維慣性，不少技術(shù)人員仍然有多要項(xiàng)目和作高預(yù)算的想法；其次，預(yù)算工作的重要性并沒(méi)有的得到廣泛的重視，有不少人認(rèn)為預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員的事情，尤其是有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己主要搞好項(xiàng)目的技術(shù)工作就行了，對(duì)預(yù)算工作既不熟悉也不特別重視。預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合還不夠緊密。現(xiàn)在的項(xiàng)目管理一般分為技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理兩部分，分別由兩個(gè)部門管理，彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問(wèn)題。

2.2工程預(yù)算定額更新緩慢

現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ)充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于社會(huì)的進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無(wú)法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

2.3控制體系監(jiān)控不到位

現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導(dǎo)致工程造價(jià)失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致投資偏高。

2.4施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開(kāi)工，沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過(guò)預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

3、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理，主要從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)和職工要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把做好工程預(yù)算編制與管理工作做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使之認(rèn)識(shí)到，做好預(yù)算工作關(guān)系到單位運(yùn)行與任務(wù)的完成情況。其次，要轉(zhuǎn)變預(yù)算工作僅是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員的事情的觀念。事實(shí)上預(yù)算工作不僅是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員有關(guān)，也是各相關(guān)部門的重要職責(zé)之一，尤其是技術(shù)管理部門和技術(shù)人員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)項(xiàng)目成果負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。

3.2大力提高預(yù)結(jié)算、審查人員的業(yè)務(wù)水平

培養(yǎng)“復(fù)合型”預(yù)算人才，提高預(yù)算人員素質(zhì)是提高預(yù)算工作水平的根本保證。所謂“復(fù)合型”的工程預(yù)算人員，首先要求預(yù)算人員能夠熟練地按施工圖紙、工程合同、地區(qū)預(yù)算單價(jià)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地編制工程預(yù)、結(jié)算，同時(shí)又能按照上述資料與規(guī)定，結(jié)合工程施工條件、技術(shù)難易、工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)勞務(wù)與主要材料價(jià)格預(yù)測(cè)等諸多因素，提出工程保本價(jià)位和符合當(dāng)時(shí)建筑市場(chǎng)行情的利潤(rùn)期望值，供企業(yè)決策層確定標(biāo)價(jià)的參數(shù)。

3.3加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)。制定出工程預(yù)算校審程序，明確各方、各部門在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

3.4建立施工企業(yè)自身的工程預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)

建立由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，逐步形成承發(fā)包雙方通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律以及市場(chǎng)供求的作用，協(xié)商確定工程造價(jià)。這是建設(shè)部、國(guó)家體改委全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)之一。為順應(yīng)這種改革，我們注重建立自身的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，企業(yè)的預(yù)算工作光停留在政府規(guī)定的本本上是不夠的，預(yù)算工作必需面向市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)行情。

3.5以合同為依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)

工程預(yù)算價(jià)格除了一些與構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)物有直接關(guān)系的人工、機(jī)械、材料以及管理費(fèi)用外，還有一些看起來(lái)與產(chǎn)品實(shí)物無(wú)直接關(guān)系的費(fèi)用（實(shí)質(zhì)上是流通過(guò)程費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用），因此工程造價(jià)與施工企業(yè)根據(jù)合同應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)有很大的關(guān)系。在國(guó)外工程合同和工程造價(jià)是兩位一體的，如英國(guó)著名的《JCT合同條件》合同范本，就有《建筑工程標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算辦法》（SMM）與之相對(duì)應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的管理工作，不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。